В одной связке

В подмосковном городе Московский состоялся V съезд Общероссийского профсоюза работников автотранспорта и дорожного хозяйства, в работе которого приняли участие заместитель министра транспорта РФ Олег Белозеров, руководитель Росавтодора Анатолий Чабунин, директор Департамента государственной политики в области автомобильного и городского наземного пассажирского транспорта Минтранса России Леонид Липсиц.
Председатель профсоюза Виктор Мохначев в своем докладе отметил, в частности, что в начале отчетного периода многие предприятия оказались в критическом состоянии. На пассажирском транспорте не оправдались надежды на коренное улучшение  дел с введением монетизации льгот по проезду. Убытки перевозчиков ликвидировать не удалось.
Практически не осталось крупных грузовых автопредприятий. Незавидное положение автотранспортников усугубляло наличие в этом сегменте рынка огромного числа малых  автопредприятий, индивидуальных предпринимателей, из которых, по оценкам специалистов, 70% используют схемы ухода от уплаты налогов. Отмена лицензирования отдельных видов деятельности на транспорте способствовала нашествию недобросовестных перевозчиков, не соблюдающих нормы и правила.
Повсеместное введение конкурсов и торгов вместо планируемого снижения издержек в дорожном хозяйстве привело к появлению огромного числа посредников при выполнении государственных заказов на дорожные работы. Из–за несовершенства нормативной базы нередко объемы работ распределялись по предприятиям, не способным их выполнить.
Не мог не сказаться на состоянии дел и финансовый кризис. На автотранспортных предприятиях объемы перевозок грузов в первом квартале 2009 года снизились в среднем по России на 25%. Образовавшееся избыточное предложение со стороны транспортных предприятий вызвало обвал цен на транспортные услуги. При этом больше всех пострадали законопослушные предприятия, исправно платящие налоги и сборы, выполняющие комплекс мер по безопасности перевозок, охране труда.
Кризис вызвал сокращение финансирования дорожной отрасли.
В целом напряженность, порожденная кризисом, сохранялась в 2010 году. Фактическая обеспеченность средствами на содержание автодорог составляла 14,7% от норматива. Кризис больно ударил по работникам, их семьям. Реальная зарплата работников автотранспорта и городского электротранспорта из–за роста цен снизилась на 5–10%. Многие автотранспортники и дорожники были переведены на неполный рабочий день или отправлены в вынужденные отпуска. Не везде удалось избежать увольнений. Только в Московской области работу потеряли около 3 тыс. дорожников.
Традиционные акции протеста в период кризиса профсоюзами были признаны нецелесо-образными. Отказ от работы означал бы передачу перевозок конкурентам, для дорожников отказ от выполнения и так невысоких объемов работ привел бы к еще большему снижению уровня жизни.
В этой ситуации главным стало социальное партнерство, умение договариваться с властями и работодателями. В помощь профкомам были подготовлены рекомендации о действиях в условиях кризиса. В качестве основной задачи профсоюз определил для себя реализацию минимальных гарантий, предусмотренных соглашениями и коллективными договорами. Эта задача остается актуальной и на очередное пятилетие.
Заместитель министра транспорта РФ Олег Белозеров отметил, что деятельность министерства в кризисные годы была направлена на то, чтобы не допустить коллапса в работе дорожной отрасли и в работе автотранспорта. Признав, что финансирование дорожной отрасли было сокращено на 29%, заместитель министра пояснил, что сокращены средства от первоначально заявленных объемов. Вместе с тем расходы на дорожное хозяйство в абсолютном выражении уменьшены не были, а даже приросли на несколько миллиардов рублей. Имеются в виду, в данном случае, федеральные автодороги.
Меры, принятые правительством, региональными и местными властями, руководителями дорожных организаций, позволили не допустить массового сокращения рабочих мест.
В условиях однолетнего бюджета Минтрансом России в начале 2009 года был утвержден перечень объектов автодорог федерального значения, в отношении которых заключаются долгосрочные контракты. Утверждение перечня позволило провести процедуры размещения государственных заказов на разработку проектной документации и производство работ на вновь начинаемых объектах, что гарантировало занятость работников дорожного хозяйства на долговременный период.
Одна из проблем – изношенность подвижного состава. Олег Белозеров отметил, что в настоящее время реализуются решения о закупке машин. В прошлом году на обновление парка было выделено около 10 млрд руб. Активно работает Государственная транспортная лизинговая компания. Сейчас разрабатывается программа по обновлению автобусов. При этом лизинговые платежи будут минимальными.
Директор Департамента государственной политики в области автомобильного и городского наземного пассажирского транспорта Минтранса России Леонид Липсиц отметил, что сегодня на первый план выступает борьба с нелегальными перевозчиками. Они стали настоящим бедствием и, используя методы недобросовестной конкуренции, пытаются вытеснить с рынка законопослушных перевозчиков. Министерство сейчас активно работает над законами, которые позволят  навести порядок.
Леонид Липсиц поддержал мнение участников съезда о том, что необходимо разобраться с тем, как в регионах устанавливаются тарифы на перевозку пассажиров. Речь идет о том, чтобы весь транспорт, который работает по государственному заказу, был обеспечен контрактами. В этих контрактах должна быть прописана оплата за работу, которую заказывает тот или иной субъект РФ, то или иное муниципальное образование. При этом было бы целесообразным разработать единую методику расчета тарифов, определения количественных параметров обеспеченности населения транспортными услугами.
Руководитель Росавтодора Анатолий Чабунин признал, что кризис вынудил многие субъекты РФ значительно сократить финансирование дорожного хозяйства, что непосредственно сказалось на трудовых коллективах. Мероприятия, которые Правительство РФ, Минтранс проводят в целях возрождения дорожных фондов, призваны защитить от чрезмерных попыток региональных и местных властей уменьшать расходы на дорожную отрасль.
В ходе дискуссии на съезде были затронуты и другие проблемы, с которыми сталкиваются в своей работе автомобильные и дорожные предприятия. Это вопросы организации и оплаты труда, совершенствования налогообложения, привлечения в отрасль молодежи. Все они нашли отражение в резолюциях и постановлениях профсоюзного форума.

Вячеслав ЛОБОВ,
обозреватель «ТР»