В российской глубинке идут перемены

Как решается проблема транспортной доступности.

Жители села Татарские Карамалы, что в Сармановском районе Республики Татарстан, в город на телеге теперь не ездят, вспоминать о своей прежней жизни, когда в распутицу от населенного пункта до большой дороги им приходилось идти по колено в грязи, не хотят. Резиновые сапоги им теперь ни к чему. А все потому, что недавно построена подъездная дорога с твердым покрытием протяженностью 3,7 км к этому селу. Намного комфортнее стала жизнь его 340 жителей. Облегчилась доставка в город сельскохозяйственных и молочных продуктов, сельчанам теперь проще добраться до жизненно важных объектов. Поездка в райцентр за справкой пенсионного фонда, органа соцзащиты, паспортно–визовой или налоговой службы теперь для них не такая сложная проблема, как прежде. По асфальтированной дороге в случае необходимости быстрее приезжают в село пожарная машина и «скорая».

Приведенный пример наглядно иллюстрирует перемены в жизни жителей российской глубинки, связанные со строительством подъездных дорог с твердым покрытием к сельским населенным пунктам, подчеркнул заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Григорий Прокуронов. В том же Татарстане увеличение протяженности сельских дорог создает предпосылки для развития сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств, повышения продуктивности прилегающих сельскохозяйственных угодий. Это приводит к снижению демографической напряженности, способствует закреплению молодежи на селе и возвращению сюда выходцев из сельской местности, ранее пополнивших ряды городских жителей.
Как пояснил Григорий Прокуронов, подпрограмма «Автомобильные дороги» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)», реализацию которой в качестве государственного заказчика осуществляет Росавтодор, предполагает формирование в стране единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения. В этой связи подпрограммой предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета субъектам РФ на строительство (реконструкцию) дорог c твердым покрытием, обеспечивающих сельские населенные пункты постоянной круглогодичной связью с сетью автодорог общего пользования.
За счет этих средств и региональных источников финансирования в период до 2020 года Правительством Российской Федерации установлено обеспечить подъездами с твердым покрытием более 2,7 тыс. сельских населенных пунктов, в которых проживают около 900 тыс. человек. Согласно установленным критериям в первую очередь дороги должны быть построены в деревни и села с постоянно проживающим населением не менее 125 человек, удаленные от автодорог общего пользования на расстояние до 5 км.
Местные дороги – один из важных сегментов автодорожной инфраструктуры. Ведь, по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в нашей стране насчитывается около 150 тыс. сельских населенных пунктов, в которых проживает больше 26% населения России. Из них около 46 тыс. поселков, сел и деревень (почти 3 млн жителей) не обеспечены круглогодичной связью с общей дорожной сетью. Состояние и протяженность дорог местного значения не удовлетворяют потребностям экономики и населения. В сельской местности из–за бездорожья гибнет значительная часть урожая. Все это и стало причиной миграционного оттока населения с сельских территорий. Приведенные цифры говорят об остроте этой социально–экономической проблемы.
Началом активного строительства сельских дорог стал 2011 год. Их развитие тогда получило внушительное финансовое подкрепление: на строительство подъездных дорог из федерального бюджета в 2011 году было выделено около 4,9 млрд руб., в 2012 году – 5,98 млрд, в 2013–м – 4,03 млрд руб. Это дало возможность за три года построить и реконструировать в общей сложности более 1450 км подъездных сельских дорог. Таким образом, подъездами с твердым покрытием были соединены с дорожной сетью общего пользования 670 сельских населенных пунктов с общей численностью населения 180 тыс. человек.
Планы на текущий год у Росавтодора такие: обеспечить круглогодичной связью с сетью автодорог общего пользования 282 сельских населенных пункта.
Существенный момент: программа строительства сельских дорог помимо субсидий из федерального бюджета с софинансированием из бюджетов субъектов РФ предполагает самостоятельную ее реализацию из бюджетов субъектов РФ. В Бюджетном кодексе РФ предусмотрено ежегодное выделение на эти цели не менее 5% ассигнований из региональных дорожных фондов. Однако реализация мероприятий программы в разных субъектах РФ осуществляется разными темпами.
Как отметил Григорий Прокуронов, активно участвуют в софинансировании развития сельских дорог субъекты РФ Приволжского федерального округа. Новые подъездные дороги в 2013 году получили 26 сельских населенных пунктов Татарстана. На строительство и реконструкцию дорог республики в прошлом году из федерального бюджета было направлено 639,9 млн руб. При софинансировании из республиканского бюджета в 2013 году построено более 60 км новых подъездных дорог к указанным 26 сельским населенным пунктам.
Так, введенная в эксплуатацию в Татарстане в 2013 году автодорога Чистополь – Аксубаево – Нурлат – Чувашское Енорускино протяженностью 5 км обеспечила транспортную доступность более 400 местным жителям. По этой дороге осуществляются перевозки товаров народного потребления, строительных материалов. С улучшением проезда между населенными пунктами более стабильным стало движение пассажирского транспорта, увеличился пассажиропоток. Наряду с этим наличие подъездов с твердым покрытием обеспечило местному населению доступность услуг социально гарантированного минимума жизненно важных объектов: поликлиник, аптек, магазинов, служб быта и т. п. В 2014 году в Татарстане при поддержке из федерального бюджета планируется проложить дороги с твердым покрытием к 16 сельским населенным пунктам общей протяженностью более 40 км.
Активно ведется строительство подъездных дорог к сельским населенным пунктам в Удмуртии. В 2012 году субсидии из федерального бюджета на эти цели там составили 699,8 млн руб., из бюджета республики были выделены 123,7 млн руб. В результате были введены в эксплуатацию 72,6 км сельских дорог, 27 населенных пунктов получили круглогодичную связь с сетью автодорог общего пользования. Еще более 40 км подъездных дорог и 5 мостов общей протяженностью 290 пог. метров к 21 сельскому населенному пункту были построены в прошлом году.
Ввод 39 км сельских дорог к 16 населенным пунктам намечен в республике в 2014 году, на реализацию подпрограммы «Автомобильные дороги» из федерального бюджета Удмуртия получит 348,5 млн руб. Реконструкция автодорог к указанным 16 сельским населенным пунктам ведется в 9 районах республики. В частности, идет реконструкция автодорог Ува – Вавож – Рябово в Увинском районе, Бажаново – Косоево в Малопургинском районе, Воткинск – Степаново – Камское в Воткинском районе, Асинер – Короленко в Кизнерском районе, Верхние Юри – Каменный Ключ в Можгинском районе, Балезино – Сергино – Зотино в Балезинском районе.
Заметны позитивные тенденции в строительстве сельских автодорог и в других субъектах РФ. Положительным примером может служить строительство в 2013 году автодороги Изи–Кугунур – Юшуттур в Моркинском районе Республики Марий Эл протяженностью 2,1 км. Подъезд автотранспорта к деревне Юшуттур по грунтовой дороге в период интенсивного выпадения осадков был крайне затруднен, а в период весенней и осенней распутицы – невозможен. Поэтому значительную часть года жители этого населенного пункта оставались без автотранспортной связи. Строительство автодороги позволило соединить населенный пункт с сетью дорог общего пользования. В результате облегчилась задача «скорой помощи», которая теперь может беспрепятственно, в любую погоду заехать на территорию деревни.
В Алтайском крае при софинансировании из краевого бюджета в 2014 году планируется построить более 30 км новых подъездных дорог к 12 сельским населенным пунктам. Федеральная поддержка составит порядка 295 млн руб. В числе регионов – лидеров по строительству сельских дорог также Брянская, Орловская, Тамбовская, Омская и Новосибирская области.
Однако подавляющее большинство российских регионов не в полной мере выполняют норму Бюджетного кодекса РФ, предписывающую выделять на строительство и реконструкцию сельских автодорог не менее 5% от общего объема бюджетных
ассигнований территориальных дорожных фондов. Своих же средств у муниципалитетов зачастую нет даже на подготовку проектно–сметной документации на строительство подобных объектов, которая должна представляться в Росавтодор и Минсельхоз России в определенные сроки. Но, несмотря на наличие средств для оказания государственной поддержки в строительстве сельских дорог, далеко не все регионы спешат вовремя оформить документы на предоставление субсидии из федерального бюджета.
 С 2011 года администрации отдельных субъектов РФ, таких как Московская и Сахалинская области, вообще не обеспечили представление в Росавтодор и Минсельхоз России предложений по объектам, подкрепленных пакетом необходимой документации. В заявках, поступающих из регионов, встречаются населенные пункты, не соответствующие критериям подпрограммы «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)». Там или число жителей менее 125 человек, или предлагаемые к соединению сельские населенные пункты, по статистическим данным тех же субъектов РФ, числятся как уже имеющие связь с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования.
К примеру, в Республике Саха (Якутия) критериям подпрограммы на начало 2011 года удовлетворяли 102 населенных пункта, в которых постоянно проживали более 100 тыс. человек. Но за 2011 и 2012 годы подъездами с твердым покрытием были соединены только 7 населенных пунктов. В прошлом году субсидии из федерального бюджета были направлены на строительство еще трех объектов. А все потому, что проектно–сметная документация на другие подобные объекты просто отсутствует. Специалисты Росавтодора подсчитали, что если подъездные сельские дороги в Якутии будут строиться такими темпами, то упомянутые 102 населенных пункта будут обеспечены круглогодичной связью с сетью дорог общего пользования лишь к 2044 году.
Мириться с этим нельзя. Поэтому Росавтодор совместно с Минтрансом России проводит последовательную работу, направленную на создание условий для стабильного финансирования дорожной отрасти в целом и строительства объектов, обеспечивающих круглогодичную транспортную доступность сельских населенных пунктов, отметил заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Григорий Прокуронов. С 2012 года начала действовать система дорожных фондов субъектов РФ. Созданы условия для функционирования с 2014 года муниципальных дорожных фондов. На законодательном уровне закреплены доходные источники региональных и муниципальных дорожных фондов. Все это создает предпосылки для дальнейшего развития сельских дорог.

 Сергей ОЗУН,
 обозреватель «ТР»

3.07.2014