Контейнерным перевозкам – законодательную базу

 В Москве прошла Международная научно–практическая
конференция «Развитие контейнерных и контрейлерных перевозок в России и в международном сообщении».

Выступивший на конференции статс–секретарь – заместитель министра транспорта РФ Сергей Аристов проинформировал участников о комплексе мер, направленных на совершенствование организации контейнерных и контрейлерных перевозок. По его словам, одной из важных задач на сегодняшний день является реализация транзитного потенциала России.
Для обеспечения растущих грузопотоков в евро–азиатских торгово–экономических связях реализуется проект «Транссиб за 7 суток», основная цель которого – повышение конкурентоспособности железнодорожных контейнерных перевозок в сообщении между странами Европы и Восточной Азии. Результатом внедрения данного продукта должно стать повышение уровня контейнеризации существующих экспортно–импортных потоков, а также изменение существующей схемы перевозки железнодорожным транспортом груженых крупнотоннажных контейнеров в страны Азиатско–Тихоокеанского региона через северо–запад и юг России. Данная технология позволяет не только существенно сократить время доставки грузов, но и осуществлять доставку фиксированными партиями регулярно и строго по расписанию.
Для освоения перспективных объемов транзитных перевозок, связанных с пропуском контейнерных поездов Объединенной транспортно–логистической компании, необходимо развитие железнодорожной инфраструктуры за счет объединения усилий железнодорожных структур России, Белоруссии и Казахстана, что позволит увеличить пропускную способность и привлечь на рынок дополнительные потоки грузов.
По мнению замминистра, объединение ОАО «РЖД» и французской логистической компании GEFCO – это решение, позволяющее расширить географию перевозимых грузов и привлечь другие регионы к этой работе.
На сегодняшний день успешно реализуется международный проект по созданию унифицированной международной системы норм и правил, регламентирующих ответственность за потери или повреждение грузов при осуществлении грузовых и интермодальных перевозок – внедрение унифицированной накладной. Применение накладной позволяет доставить груз в международном сообщении от пункта отправления до пункта назначения без переоформления перевозочных документов на границе.
Важное значение для реализации транзитного потенциала России имеют также международные проекты по развитию коридора «Восток – Запад», в первую очередь реализация проекта «Хасан (РФ) – Раджин (КНДР)». Данный проект в перс-
пективе позволит переключить часть грузопотока, идущего в настоящее время морем из Южной Кореи в Европу, Россию и страны СНГ, на модернизируемую Транссибирскую магистраль, значительно сократив сроки доставки грузов.
Совершенствуется нормативно–правовое регулирование прямых смешанных перевозок: отдельные вопросы, связанные с таким видом перевозок, нашли отражение в Уставе железнодорожного транспорта Российской Федерации и Кодексе внутреннего водного транспорта Российской Федерации. Разработка законопроекта о прямых смешанных перевозках сформирует правовые условия для обеспечения единства транспортной системы страны и ее пространственного развития.
Кроме того, Минтранс России готовит комплекс проектов нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности контрейлерных перевозок. В настоящее время в пограничных пунктах пропуска при выполнении функций государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок проводится в том числе инструментальный контроль с определением весовых и габаритных параметров транспортных средств. Прорабатывается вопрос о проведении таможенными органами на железнодорожных пограничных переходах только документального контроля автомобильных средств. При этом инструментальный контроль будет проводиться силами ФСНТ на станциях назначения контрейлерных поездов.
Таким образом, совершенствование правовых основ работы транспортного комплекса в сфере контрейлерных и мультимодальных перевозок будет являться стимулом для формирования устойчивых технологических связей в транспортной отрасли, консолидации и полного использования имеющегося у различных видов транспорта потенциала для обеспечения качества и доступности транспортных услуг.
Для того чтобы контрейлерные перевозки могли на равных конкурировать с автомобильными, необходимо правильно выстроить их логистику. Так считает генеральный директор АО «ФГК» Виталий Евдокименко. Тем более что определенные результаты в этой области есть.
Так, между ОАО «РЖД» и VR Group Ltd достигнуты договоренности о развитии регулярных контрейлерных перевозок в российско–финляндском сообщении, отработан  пилотный маршрут Москва – Хельсинки.
Для АО «ФГК» разработана специализированная вагон–платформа модели 13–9961, сертифицированная в РФ, для контрейлерно–контейнерных перевозок с учетом требований терминальной инфраструктуры, утвержден порядок перевозки интермодальных единиц, погрузки и крепления автопоездов, автомобилей, прицепов, тягачей на платформах модели 13–9961.
В 2015 году в РФ была осуществлена первая европейско–азиатская контрейлерная перевозка, проведены работы по проверке размещения и крепления средств, участвующих в маршрутных контрейлерных перевозках с использованием вагон–платформ модели 13–9961, которая готовится к серийному производству.
Проблемы, без решения которых контрейлерные перевозки не могут успешно развиваться, связаны прежде всего с несовершенством нормативно–правовой базы. По мнению руководителя крупнейшей грузовой компании, требуется изменить сам порядок инструментального контроля при пересечении границ автомобилями при перевозке их железнодорожным транспортом с обязательной коррекцией порядка прохождения таможенных процедур. Кроме того, необходимо адаптировать технические условия перевозки под специфику контрейлерных с утверждением контрейлерного габарита.
В настоящее время контрейлерные перевозки проигрывают автомобильным. Так, по перспективному маршруту Москва – Екатеринбург (расстояние по железной дороге 1600 км) действующая ставка на контрейлерную перевозку (при действующих тарифах) составляет 190 407 руб., а на автоперевозку –
100 221 руб., т. е. на 47% (!) ниже. Казалось бы, как можно конкурировать в таких условиях? Оказывается, можно, поскольку существуют объективные факторы, благодаря которым контрейлерная ставка может быть снижена, и существенно (см. таблицу). В результате без всяких дополнительных затрат контрейлерная ставка может снизиться на 46%, т. е. станет сопоставимой с автомобильной. А если учесть ужесточение законодательства в отношении автоперевозок по федеральным трассам (весовой контроль, обязательное использование цифровых тахографов для контроля за режимом труда и отдыха водителей), то контрейлерные перевозки станут еще более выгодными.
Специалисты АО «ФГК» провели маркетинговое исследование и пришли к выводу, что на таком направлении, как Москва – Екатеринбург, есть все возможности для налаживания постоянных контрейлерных маршрутов. С одной стороны, имеются стабильная грузовая база (развитые торговые сети, продукция уральских предприятий), высокая загруженность автодорог, а с другой – налицо все возможности для погрузки/выгрузки на действующих контрейлерных терминалах при несопровождаемых (наиболее востребованных) перевозках. Расчетный срок доставки по железной дороге – не более 5 суток на кругорейс, включая начальные/конечные операции, в том числе услуги «последней мили».
Чтобы сфера контрейлерных перевозок расширялась, необходимо прежде всего повысить их легитимность. Для этого надо дополнить их правовое поле как на федеральном уровне власти (Минтранс, Минпромторг и ФСТ), так и на уровне ОАО «РЖД».
В железнодорожной компании очень надеются на поддержку контрейлерных перевозок со стороны государства. Именно государство может и должно мерами экономического воздействия определить место автотранспорта и железных дорог в перевозках грузов на большие расстояния. Как считает президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин, первоочередными мерами поддержки данного сегмента перевозок могут стать такие решения со стороны регуляторных органов, как принцип платности за пользование инфраструктурой автомобильного транспорта и введение экологического сбора для автотранспортных средств. Эти нововведения будут способствовать интересу грузовладельцев к контрейлерным перевозкам, а также позволят более рационально распределять грузопотоки по видам транспорта. Грузоперевозки автомобильным транспортом на такие расстояния, как четыре, а то и девять тысяч километров, вряд ли экономически целесообразны. С этим трудно не согласиться.

Ирина ПОЛЯКОВА,
обозреватель «ТР»,
кандидат экономических наук

7.05.2015