Отрасль особого внимания

Председатель Правительства Российской Федерации
Владимир Путин посетил МИИТ, где встретился с членами президиума Союза транспортников России.

На площадке Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ) председатель Правительства РФ Владимир Путин провел встречу с президиумом Союза транспортников России, принявшим решение о вхождении в Общероссийский народный фронт (ОНФ). Участники мероприятия обсудили актуальные вопросы развития транспортной отрасли. Особое внимание было уделено темам налогообложения в сфере транспорта, оптимизации товарно–транспортных потоков и логистической инфраструктуры, проблемам организации пограничного контроля для международных перевозчиков, вопросам государственного регулирования рынка пассажирских и грузоперевозок.
Председатель Правительства РФ Владимир Путин посетил МИИТ в сопровождении вице–премьера Сергея Иванова и министра транспорта РФ Игоря Левитина. Премьер–министр ознакомился с учебно–лабораторной базой МИИТа, посетил музейный центр университета, пообщался со студентами вуза. Особый интерес Владимира Путина вызвал учебный процесс в мультимодальном образовательном центре университета, где проходит подготовка специалистов, обеспечивающих эффективное взаимодействие различных видов транспорта.
В продолжение визита в зале Ученого совета МИИТа состоялась встреча председателя Правительства РФ с членами президиума Союза транспортников России (СТР). В ходе обмена мнениями были рассмотрены основные направления дальнейшего развития транспортного комплекса как важной составной части экономики государства, а также эффективного участия в этом процессе СТР, в том числе в составе Общероссийского народного фронта.
Открывая мероприятие, Владимир Путин поблагодарил транспортников за принятое решение одними из первых присоединиться к ОНФ. Он выразил надежду, что этому примеру последуют и другие профессиональные союзы, что позволит расширить общественную базу принятия наиболее важных решений на уровне муниципалитетов, регионов, а также на уровне Федерации, прежде всего в Государственной думе.
«Мне бы очень хотелось, чтобы на эти уровни власти приходили компетентные профессионалы, которые пользуются заслуженным уважением в своих отраслях, – подчеркнул Владимир Путин. – В первую очередь это касается именно транспортной отрасли, важнейшей сферы деятельности, от которой напрямую зависит экономическая стабильность государства. И поскольку Союз транспортников России включает в себя общественные организации всех видов транспорта, ваше компетентное и профессиональное мнение по корректировке разрабатываемой стратегии будет своевременным и востребованным».
«Речь идет не только об экономике, – подчеркнул при этом председатель Правительства РФ. – От результатов и условий деятельности транспортной отрасли во многом зависит социальное самочувствие миллионов наших граждан».
«Мы вошли в Общероссийский народный фронт, потому что его цели полностью совпадают с нашими представлениями о путях дальнейшего развития отечественного транспортного комплекса, – выразил мнение всех присутствовавших президент СТР Виталий Ефимов. – В связи с этим мы сегодня хотели бы обсудить наиболее острые вопросы, которые негативно сказываются на эффективности транспортного бизнеса, тормозят процесс его модернизации, освоения современных технологий. Решения этих проблем, без преувеличения, ждут миллионы транспортников».
Продолжая разговор, президент Ассоциации российских экспедиторов (АРЭ) Валерий Алисейчик поднял тему государственной поддержки отечественных автомобильных и железнодорожных перевозчиков, действующих на территории России. По его словам, сегодня все западные страны, невзирая на основополагающие принципы рыночной экономики, пристально контролируют условия поставки товаров по импортным контрактам. Во Франции, например, законодательно прописано положение, согласно которому 70% ввозимого из–за рубежа груза должно перевозиться национальными компаниями. У американцев за этим строго следят проф-союзные организации. «У нас же на разных уровнях бытует убеждение о невозможности вмешательства государства в рыночные отношения. Однако это мнение ошибочное и не имеет ничего общего с честной конкуренцией и равным допуском к рынку, – убежден Валерий Алисейчик. – Может, такое и было во времена Адама Смита, но сегодня, скажем, на западном рынке грузоперевозок жестко пресекаются любые попытки проникновения зарубежных компаний. Там за каждым торговым лабазом маячит фигура государственного чиновника с портфелем федеральных законов и нормативных актов в руках, который всеми силами защищает интересы национальных транспортных структур данной страны». В связи с этим Валерий Алисейчик высказал просьбу о поддержке на федеральном уровне национальных перевозчиков и экспедиторов. А также предложил активнее привлекать профессионалов для решения вопросов формирования рынка грузоперевозок в стране.
«Действительно, я в курсе, что наши западные коллеги очень трепетно относятся к отстаиванию своих ведомственных интересов и в некоторых законах напрямую прописывают, какой именно объем работ должен обеспечить внутренний перевозчик. В результате грузоотправитель и грузополучатель порой вопреки собственным интересам вынуждены в соответствии с действующим законодательством заключать договора с местными компаниями, – поддержал Валерия Алисейчика Владимир Путин. – Нам также надо учитывать зарубежной опыт в данной сфере, а в некоторых случаях, пожалуй, можно будет полностью скопировать их подходы. Я проблему понял. Соответствующее поручение будет сформулировано».
Президент Ассоциации судоходных компаний Алексей Клявин в свою очередь остановился на проблемах, связанных с судоходством по водным путям Единой глубоководной системы России. «На сегодняшний день у нас суда идут с недогрузом от 500 до 1000 тонн, что составляет примерно 15–25% их грузоподъемности, – посетовал он. – Практически это означает, что перевозчики не зарабатывают деньги, которые могли бы вкладывать в обновление флота. В результате у нас на сегодняшний день средний возраст судов морского флота составляет 25 лет, а на внутреннем водном транспорте этот показатель еще выше – 32 года. Настал тот момент, когда необходимо принимать кардинальные меры». Алексей Клявин попросил председателя Правительства РФ увеличить инвестиции в модернизацию внутренних водных путей и устранение лимитирующих участков, что будет способствовать увеличению грузопотока по внутренним водным путям, а также позволит судовладельцам сформировать свои инвестиционные программы, учитывая, что сроки окупаемости флота составляют 15–25 лет. Кроме того, по его убеждению, внимание внутренним водным путям окажет непосредственное влияние на развитие судостроительной промышленности в России.
«Это очень важный вопрос, – согласился Владимир Путин. – Но при этом очень капиталоемкий. К сожалению, за предыдущие десятилетия в решение данной задачи не вкладывалось необходимых ресурсов, из–за чего сегодня проблема приобрела особую остроту. Мы обсуждали ее с министром транспорта РФ. В рамках Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)» предусмотрена подпрограмма, направленная на развитие внутреннего водного транспорта. Самое главное сегодня – найти необходимые ресурсы, поскольку существуют определенные бюджетные ограничения».
«Судовладельцы, со своей стороны, готовы рассмотреть возможность решения данного вопроса на основах государственно–частного партнерства, поскольку от этого напрямую зависит эффективность их бизнеса», – уточнил Алексей Клявин.
«Вот это – правильное и своевременное предложение. Может быть, это даже единственный способ движения в данном направлении, – поддержал мнение собеседника Владимир Путин. – Минтранс, Минэкономразвития и Минфин должны будут этот вопрос проработать. Оформим это как поручение». Начальник ГУП «Московский метрополитен» Иван Беседин отметил, что в условиях растущей транспортной напряженности в крупных городах нужно приоритетное развитие метрополитенов. В связи с этим он считает необходимым рассмотреть возможность федеральной поддержки развития метрополитенов, что позволит существенно снизить транспортную напряженность в Москве и в других крупных городах России.
«Иван Сергеевич, вы понимаете, что так же, как и углубление рек, решение данной задачи сопряжено с очень большими бюджетными расходами. При этом у нас каждый метрополитен является собственностью соответствующего региона, на плечи которого и возложена забота о его развитии, – охарактеризовал складывающуюся ситуацию Владимир Путин. – При этом мы все осознаем, что у регионов, даже у Москвы, возможности ограничены. Поэтому в федеральном бюджете также предусмотрены средства на эти цели. Однако говорить о заметном увеличении финансирования мы сможем не раньше, чем с 2013 года».
Исполнительный директор Ассоциации морских торговых портов России Серик Жусупов обратился к председателю Правительства РФ с просьбой решить вопрос о прекращении государственного регулирования тарифов на погрузо–разгрузочные работы и хранение грузов в морских портах, а также исключении из реестра естественных монополий операторов морских терминалов в целях создания благоприятных условий их развития, увеличения инвестиционной привлекательности портового бизнеса. По его мнению, такой шаг способен существенно повысить конкурентоспособность отечественных операторов морских терминалов по сравнению с коллегами из портов Балтии, Украины, Румынии, Китая и других сопредельных государств.
«Конкуренция с Прибалтикой, с Китаем, вы правы, очень жесткая, – ответил на это председатель Правительства РФ. – И я не раз говорил о необходимости повышать конкурентоспособность наших портов. Мне бы очень хотелось, чтобы наши порты были загружены еще больше. Согласитесь, нельзя назвать нормальной ситуацию, когда из Китая в Санкт–Петербург товары везут через Финляндию, игнорируя наши портовые возможности. Необходимо только просчитать все последствия предлагаемого вами решения, чтобы это не привело к резкому скачку стоимости услуг. Нам надо видеть ситуацию в целом, позаботиться и о грузоотправителях, и о грузополучателях, проанализировать все составляющие экономики».
«С этого года в Большом порту Санкт–Петербург начат эксперимент по отмене прямого ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по погрузке, разгрузке и хранению грузов. Правда, он будет осуществляться без выведения из реестра субъектов естественных монополий на транспорте, – продолжил Владимир Путин. – Давайте дождемся результатов и тогда уже будем рассматривать возможность тиражирования опыта на другие морские порты России».
С анализа ситуации в отрасли начал свое выступление президент Ассоциации портов и судовладельцев речного транспорта (АПСРТ) Александр Зайцев. По его словам, доля речного транспорта в грузообороте страны на сегодняшний день составляет около 1%, в то время как в Европе – 12%. В России также есть все условия для роста этого показателя, тем более что для регионов Крайнего Севера данный вид транспорта является определяющим. Один из путей решения проблемы президент АПСРТ видит в снижении налоговой ставки на землю, занимаемую предприятиями речного транспорта. «Мы бы хотели, чтобы она не превышала 0,3% по аналогии с землями сельхозназначения», – подчеркнул он.
«Насколько я себе представляю, земли в речных портах – это земли, ограниченные в гражданском обороте, а значит, с них вообще не должны взиматься никакие налоги», – попытался прояснить ситуацию Владимир Путин.
«Если обратиться к истории вопроса, то с царских времен, на протяжении всего советского периода и первые 15 лет рыночных преобразований в нашей стране предприятия речного транспорта не платили земельный налог. Однако пять лет назад были приняты законодательные изменения, которые отменили эту норму, – рассказал Александр Зайцев. – И с тех пор мы исправно платим налоги, которые для предприятий речного транспорта с рентабельностью работы до 5%, а то и вовсе убыточных, являются неподъемными. У них не остается средств на развитие».
«Если это противоречие есть, то его нужно устранить, причем в пользу экономики, а не фискальной составляющей. Поскольку фискальных интересов здесь копейки, а с точки зрения развития экономики существующая практика является барьером для развития отрасли», – высказал свою позицию премьер–министр.
О регулировании тарифов на автотранспортные перевозки повел речь президент некоммерческой организации «Российский автотранспортный союз» (РАС) Михаил Козлов. Он, в частности, попросил председателя Правительства РФ дать поручение Минтрансу, Минэкономики и Минфину России разработать методику определения тарифов для различных регионов и рекомендовать ее для использования в субъектах Российской Федерации.
«Я считаю, что постановка вопроса обоснованна. Должны быть единообразно понимаемые правила формирования тарифов, – ответил на это Владимир Путин. – Понятно, что составляющие этих тарифов и сами тарифы могут быть разными. Но правила формирования, подходы должны быть единообразно понимаемы на всей территории страны».
Президент некоммерческой организации «Ассоциация высших учебных заведений транспорта», ректор МИИТа
Борис Лёвин отметил, что экономика и политика внутри страны требуют, чтобы наши виды транспорта не столько конкурировали, сколько взаимодействовали, для чего нужна единая методика подготовки кадров. «В связи с этим мы хотели бы, чтобы вы поддержали нашу инициативу по созданию на базе МИИТа в Москве Национального исследовательского университета по аналогии с МИФИ, которому были предоставлены такое звание и соответствующие права», – высказал просьбу Борис Лёвин.
«Ваше предложение находится в логике того, что сегодня происходит в реальной жизни в этой сфере. Минобразования и Минтрансу будет поручено этот вопрос проработать», – поддержал идею Владимир Путин.
Затронули участники встречи и такую проблемную тему, как дорожное строительство.
«Мне бы хотелось предложить вам одной из приоритетных задач нашего движения считать строительство в России высокоскоростных автомобильных дорог и ликвидацию бездорожья. Напомню, что сегодня в стране около 50 тыс. населенных пунктов не имеют связи с дорожной сетью, порядка 15 млн наших сограждан не могут реализовать свое право на свободу передвижения по причине бездорожья», – с таких слов начал выступление президент Российской ассоциации подрядных организаций в дорожном хозяйстве Александр Малов. По его мнению, создать условия для решения этой проблемы призваны дорожные фонды, но аккумулируемые в них средства не позволят сформировать достаточно мощный источник финансирования. Проблема в том, что на сегодняшний день развитие автотранспорта в стране отстает от тех потребностей, которые нужны дорожному хозяйству. «Выходом из положения могло бы стать перенацеливание части налога на добавленную стоимость, который собирается с предприятий, продающих ГСМ, на осуществление дорожного строительства», – предложил Александр Малов.
«Давайте сначала посмотрим, как заработают уже принятые решения, как будут сформированы в рамках предложенных источников дорожные фонды на региональном и федеральном уровнях. Я согласен, что только налога на транспортников будет недостаточно. Но это – не единственый вариант. Есть государственно–частное партнерство, создание альтернативных маршрутов, предусматривающих взимание платы за проезд, – ответил на это Владимир Путин. – Что же касается налоговой нагрузки на экономику, то она у нас сегодня составляет примерно 28%. Это меньше, чем в Европе, но у них и уровень развития экономики выше. Чтобы обеспечить темпы роста, нам надо держать низкую налоговую нагрузку на экономику. В этой связи увеличение НДС – тяжелое решение. В данном случае это, может быть, позволит нам продвинуться вперед в отношении дорожного строительства, но, с другой стороны, может негативно сказаться на динамике экономического развития страны».
«Я имел в виду не увеличение, а направление части уже собираемого НДС на строительство и ремонт дорог», – уточнил свою позицию Александр Малов.
«Мы не можем окрашивать налог частично. Выход видится в другом – государство должно определить приоритеты и из «общего котла» больше средств направлять на их реализацию, в том числе на дорожную сеть», – подвел итог дискуссии Владимир Путин.
Несоответствие существующей законодательной базы изменившимся реалиям стало темой выступления представителя президиума некоммерческого партнерства «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава» Сергея Мальцева. «Реформа железнодорожного транспорта создала новую экономическую и технологическую реальность. Однако дальнейшее развитие отрасли серьезно тормозят устаревшие законы. В первую очередь это касается Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17–ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18–ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», имеющих дореформенный формат. Мы просим посодействовать скорейшему принятию новой редакции этих Федеральных законов, подготовленной Минтрансом России. Только опираясь на них мы сможем вести масштабную работу по выработке регламентов технологического и экономического взаимодействия всех участников перевозочного процесса», – сказал Сергей Мальцев.
«Сергей Валентинович наверняка прав. Реформа на железнодорожном транспорте идет, может быть, даже быстрее, чем в других отраслях. И необходимо, чтобы железнодорожники работали по новым стандартам», – согласился с представленной аргументацией председатель Правительства РФ.
Президент Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) Евгений Москвичев в своем выступлении рассказал присутствовавшим о многокилометровых очередях и многодневных простоях автотранспорта при пересечении границ, которые не уменьшаются, несмотря на все принимаемые меры.
К слову сказать, в процессе обсуждения этого вопроса Владимир Путин заметил, что «иногда складывается впечатление, что очереди создаются специально». Премьер–министр также дал поручение заместителю председателя Правительства РФ Сергею Иванову и министру транспорта РФ Игорю Левитину систематизировать прозвучавшие предложения и продумать возможность их реализации. «Некоторые из этих предложений будут учтены в поручениях премьер–министра, данных непосредственно соответствующим министерствам и ведомствам, другие будут заложены в проекты нормативных актов и законов», – пообещал он.
Проблему несовершенства системы налогообложения отечественных авиакомпаний на внутренних воздушных рейсах затронул генеральный директор в ранге вице–президента Международной ассоциации руководителей авиапредприятий Роберт Сулейманов. Он, в частности, предложил снизить НДС на внутрироссийские авиационные перевозки по аналогии с зарубежной практикой, что по расчетам специалистов позволит снизить цены на билеты до 9,5% и примерно на столько же повысить эффективность компаний.
«Я также возмущен таким положением дел, – поддержал собеседника премьер–министр. – Не хочу, что называется, шашкой махать, принимать непродуманные решения, потому что в сфере экономики, особенно в сфере налого-обложения, каждый шаг имеет последствия. Но могу сказать, что мы будем решать проблему. И надеюсь, что какие–то решения будут приняты уже в ближайшее время».
Завершая разговор, президент Союза транспортников России Виталий Ефимов высказал ряд предложений по поводу совершенствования деятельности системы управления транспортной отраслью. В том числе попросил поддержки премьер–министра по продвижению в депутатский корпус нижней палаты парламента специалистов–транспортников. По его мнению в этом случае многие вопросы, в том числе и законотворческой деятельности, которые поднимались в ходе встречи, решались бы более оперативно и продуктивно.
«Работа в парламенте любой страны – это профессия, такая же, как и транспортник. Этому надо учиться, – подвел черту под разговором Владимир Путин. – Безусловно, нам нужно сохранить ядро Госдумы, команду профессионалов, которые разносторонне подготовлены и имеют опыт принятия соответствующих решений. Но совершенно очевидно также и то, что нам нужно обновлять состав любого законодательного органа на любом уровне – и на уровне муниципалитета, и на уровне региона, и на уровне Федерации».
В заключение председатель Правительства Российской Федерации отметил, что в ходе состоявшейся встречи прозвучало немало интересных предложений. Некоторые из них в ближайшее время могут быть реализованы прямо в его поручениях соответствующим министерствам и ведомствам, а некоторые должны быть заложены в проекты нормативных актов и законов.

Сергей СИНЮТИН,
обозреватель «ТР»