Операторы считают ее основным препятствием в развитии инфраструктуры
NAIS–2017

В рамках IV Национальной выставки инфраструктуры гражданской авиации NAIS 2017 состоялся целый ряд встреч, «круглых столов», конференций. Корреспондента «ТР» привлекла панельная дискуссия «Тенденции развития авиационной отрасли России на современном этапе». И не только потому, что в ней участвовал руководитель Росавиации. В острых, порой полемических выступлениях руководителей воздушных гаваней и аэропортовых групп аудитория услышала и достаточно бодрые нотки посткризисного оптимизма, и серьезную проблематику.

Серьезный гипотетический аргумент

Год назад все хотели знать, что будет с отраслью в ближайшей перспективе, – начал разговор Александр Нерадько. – Мы столкнулись в начале 2016 года с очень серьезными вызовами. Положение у крупнейших российских авиаперевозчиков было сложное. Мы все наблюдали, как банкротятся туристические агентства. Необходимо было принимать меры по доставке наших граждан, оказавшихся за границей по линии туризма. И все это на фоне непростых экономических изменений и сложной политической обстановки вокруг Российской Федерации. Тем не менее авиаотрасли удалось преодолеть полосу кризиса.
Такой оптимизм руководитель Федерального агентства воздушного транспорта связывает с отраслевыми показателями начала текущего года. В январе 2017 года по сравнению с аналогичным периодом 2016 года было перевезено на 23,6% пассажиров больше. Пассажиропоток увеличился на 26,3%. Это очень серьезное увеличение, свидетельствующее о том, что наши авиакомпании выстояли. Им удалось это сделать, сконцентрировав свои усилия. Если взять авиакомпании первой двадцатки, то рост объемов пассажирских авиаперевозок составил более 31%.
Заранее учитывая возможные возражения не столь оптимистично настроенных экспертов, глава ФАВТа подчеркнул, что можно было бы подвергнуть эти показатели, сравнение которых проводится с соответствующим периодом 2016 года, сомнению. Это было время стагнации. Учитывая гипотетические упреки, Росавиация провела сравнительный анализ названных выше статданных с параметрами 2014 и 2015 годов. И в этом оценочном диапазоне результат оказался вполне себе приличным. Рост пассажирских перевозок, соответственно, составил 13 и 16%. Это очень серьезные цифры, подчеркнул Александр Нерадько.

О курении
и не только…

О том, как преодолевала кризис аэропортовая инфраструктура страны, на примере одного из ведущих аэропортов поведал председатель совета директоров АО «Международный аэропорт «Внуково» Виталий Ванцев.
Общая стагнация серьезно сказалась на деятельности воздушной гавани. Охарактеризовав в целом общекризисную ситуацию, глава совета директорского корпуса предприятия указал на конкретные факторы, усугублявшие положение. Достаточно серьезным ударом для Внуково стало банкротство одного из лидеров авиаперевозочного сегмента, авиакомпании «Трансаэро», занимавшего превалирующую долю международных отправлений из Внуково.
– В результате воздушная гавань практически одноразово лишилась порядка 70% международных рейсов. Это существенная статья прямых и косвенных доходов. У нас был очень тяжелый платежный баланс, – подчеркнул Виталий Ванцев. Следующий удар аэропорт ощутил в ноябре 2015 года, когда произошли события с Египтом и Турцией. Напомним: прямые рейсы в Египет из России были приостановлены в начале ноября 2015 года, после теракта на борту самолета Airbus A321, летевшего из Шарм–эль–Шейха в Санкт–Петербург 31 октября, а полеты в Турцию – из–за кризиса российско–турецких отношений, после того как турецкий истребитель F–16 сбил российский бомбардировщик Су–24 в небе над Сирией.
На перспективы 2016 года руководство авиагавани смотрело весьма пессимистично. Но при этом имелось четкое понимание, что необходимо делать.
Удачным «приобретением» аэропорта стало партнерство с авиакомпанией «Россия». Эксплуатант на площадке Внуково провел консолидацию активов. Таким образом, в единую авиакомпанию влились Оренбургские авиалинии и Донавиа. Сегодня эксплуатант стал третьим по объему перевозок, и, по мнению Виталия Ванцева, в этом году авиакомпания «Россия» может занять уже вторую позицию в статистической табели о рангах, потому что достаточно динамично растет в двух аэропортах – Пулково и Внуково.
Помогло предприятию и прошлогоднее августовское «замирение» с Турцией. Открытие туристического рынка на этом направлении позволило предприятию уже осенью получить дополнительное число пассажиров.
Об улучшении ситуации свидетельствовало и увеличение пассажирских кресел. Свою лепту здесь внесла авиакомпания «ЮТэйр». По словам выступавшего, она великолепно росла в прошлом году и продолжает расти в нынешнем, показывая при сокращении своего парка рост объемов перевозок. Мы видим, как увеличилась загрузка воздушных судов эксплуатанта – с 63% в 2015 году до 73% в настоящее время.
Позитивные подвижки в совокупности позволили аэропорту обслужить в прошлом году 14 млн пассажиров. Хотя, как признался руководитель, в прогнозной базе на конец года менеджмент компании рассчитывал на более скромную цифру – не более 12,5 млн человек. «Это не может не радовать и позволяет нам смотреть в будущее с оптимизмом», – поделился с аудиторией приятными впечатлениями руководитель.
Вместе с тем были очерчены и проблемы. Решаться они должны на законодательном уровне, считает руководитель, справедливо полагая, что одних усилий минтранса здесь недостаточно.
Одна из них – ВИПы. С 1 июля 2015 года Федеральная служба безопасности запретила проводить пограничный контроль в вип–залах аэропортов. Изменения касаются международных рейсов. Паспортный и таможенный контроль пассажиры проходят в общем зале в порядке общей очереди и на вылет, и на прилет. Это была одна из достаточно больших для каждого аэропорта статей доходов. По этой статье в бюджет государства поступали значительные объемы налоговых отчислений. Два года назад это направление аэропортовой деятельности было закрыто.
Вторая проблема, которую необходимо решать, связана с законом… о курении. Руководитель компании, указав на скоропалительность принятого законодательного акта, деликатно подчеркнул, что это лично его мнение. Было сказано, что при принятии запретительных мер никто не задумался о том, к каким последствиям они приведут в аэропортах. Если раньше в «чистых» зонах воздушных гаваней, где нет возможности курить открыто и выйти за пределы помещения, были организованы комнаты для курения, то с принятием законы «курилки» были закрыты. Последствия оказались плачевными для всех. Аэропорты практически не в состоянии контролировать те же туалетные зоны, куда сместились курильщики. Там возникают конфликтные ситуации, нередки пожары… Словом, комфорт отсутствует и для курящих, и для некурящих пассажиров. И сотрудникам аэропортов приходится не сладко.
Закон гуманен по своей сути, считает Виталий Ванцев. Но есть люди, и их немало, которые курят и не собираются расставаться с сигаретами. Они не должны наносить ущерб некурящим.
Еще один важный момент – регистрация пассажиров. Новые технологии позволяют проводить эту процедуру в режиме онлайн. Это удобно вылетающим и выгодно аэропорту, который борется за снижение себестоимости своей деятельности. Новые технологии уже хорошо апробированы и показали свою надежность. И в то же время на контрольных участках возникают рудиментарные требования типа «нет, вы все–таки проверьте свой билет». Оно затратно и устарело. От него следует отказаться хотя бы в больших аэропортах страны, считает представитель Внуково.

Проблемы как были, так и остаются

– Запрет курения государство компенсировало легализацией продажи в аэропортах алкогольной продукции, – заставил улыбнуться аудиторию гендиректор АО УК «Аэропорты регионов» Евгений Чудновский.
Мы чувствуем себя на этом подиуме более комфортно, чем год назад. Та неопределенность, в которой мы жили в начале прошлого года, ушла. Наблюдается макроэкономическая стабильность. Стоимость нефти, курс рубля успокоили и кредиторов, и пассажиров. Рост пассажиропотока в январе – феврале нынешнего года действительно был значимый. Это, конечно, история низкой базы прошлого года, когда мы сильно упали в связи с закрытием маршрутов на Турцию, Египет и банкротством Трансаэро. Руководитель управляющей компании уверен, что этот год будет гораздо удачнее предыдущего, что сильно вдохновляет.
Однако работа группы шла своим чередом, несмотря на кризис. В марте 2016 года был открыт терминал в Нижнем Новгороде, ведется планомерная подготовка аэропорта «Платов» в Ростове–на–Дону к Чемпионату мира по футболу–2018. Стабилизация макроэкономической ситуации в стране позволила анонсировать возобновление проекта в Саратове.
Евгений Чудновский указал на факторы, оказавшие, по его мнению, системное влияние в прошлом году на рынок гражданской авиации. С одной стороны, авиакомпании выжили благодаря грамотному управлению провозными мощностями, дефицит которых оказал влияние на существенный рост загрузки воздушных судов и цен на перевозки. Эксплуатанты стали зарабатывать на внутренних перевозках. И это отрадно, так как до этого доходы формировались в основном на международных линиях. Это положительные тенденции.
Указывая на отрицательные, выступавший обратил внимание слушателей на изменение структуры отрасли, на ее монополярность. Доля Аэрофлота близка к 50%. Продолжается движение к увеличению доли Москвы в перевозках. В прошлом году ушли или существенно поменяли свои стратегии три региональные авиакомпании – Оренбургские авиалинии, Дон-
авиа и Россия. Это еще более оголило регионы, сконцентрировав потоки на столицу. Данный вектор был назван качественным откатом назад. Причем назад сразу на несколько лет, что ухудшило в целом качества маршрутной сети и пассажиропотока страны. Это оказало влияние на совместный инвестпроект группы с ростовским регионом, болезненно ударило по аэропорту Пулково, потерявшему базового перевозчика.
Проблемы как были, так и остаются практически нерешенными. Не сдвинулась с мертвой точки проблема льготы по НДС. Возможно, из–за бюджетных проблем. В этом году ее удастся сдвинуть, полагает Евгений Чудновский. Есть проблемы, связанные с изменениями в Градостроительном кодексе. Касаются они главным образом тех, кто активно строится. Речь о предполагаемом увеличении числа согласований, хотя цель поправок была прямо противоположной.
Прогноз регулятора региональной группы аэропортов на этот год достаточно оптимистичный – рост пассажиропотока минимум на 10% при условии, что опять не случится историй аналогичных турецко–египетской. При этом египетское направление было названо более важным. По словам Евгения Чудновского, Турцию можно заменить Грецией, Марокко, Тунисом, а подыскать альтернативу Египту непросто.
Северная избыточность

Вадиму Волкову, гендиректору ФКП «Аэропорты Севера», тоже нашлось что сказать. Почти 70 аэропортов, а это около четверти всех воздушных гаваней России, являются федеральными казенными предприятиями. Это наиболее эффективная модель управления, в которой государство несет основную финансовую нагрузку. Примерно половина этих аэропортов расположена за полярным кругом. Там, где авиационное сообщение не имеет альтернативы. Низкая плотность населения, высокие энерготарифы, суровые климатические условия и избыточные нормативные требования – все это делает работу малых северных аэропортов убыточной. Географический фактор убыточности не поддается корректировке. Однако избыточность нормативных требований вполне регулируема. Чем они выше, тем дороже содержание аэропорта. Зачастую речь идет о необоснованных финансовых затратах. Первые шаги по снижению уже сделаны. С сентября прошлого года согласно приказу Минтранса России для аэропортов, отнесенных к 4–5 категориям объектов транспортной инфраструктуры, конструкция и высота периметрового ограждения определяется администрацией предприятия. Контрольно–пропускные пункты здесь оборудуются переносными техсредствами досмотра физических лиц, что упраздняет обязательное наличие интроскопа на КПП.
Такая либерализация значительно упрощает деятельность малых аэропортов, где ожидают, что Минтранс в ближайшее время снизит нормативные требования в отношении патрульных дорог.
Еще одним способом снижения финансовой нагрузки, по мнению руководителя, может стать передача функций по обеспечению безопасности на объектах транспорта подразделениям транспортной безопасности. Это позволит значительные средства направлять на развитие аэропортовой инфраструктуры.
Назрели перемены в отношении норм проектирования аэропортов местных воздушных линий. Возможность вместо реконструкции проводить капитальные ремонты плоскостных сооружений позволит значительно сэкономить федеральные средства и повысить уровень безопасности полетов. Стоит также пересмотреть нормативные требования к проектированию зданий и сооружений для территорий Крайнего Севера. Существующие нормы ведут к единовременным и значительным капитальным вложениям и существенным эксплуатационным затратам в дальнейшем.

Стратегически
мы проигрываем

Проблемы, связанные с реализацией инвестиционных инфраструктурных проектов, направленных на развитие аэропортов страны, затронул в своем выступлении Денис Павшинский, директор по взаимодействию с органами власти аэропорта Пулково.
В 2016 год аэропорт Пулково вошел с определенными опасениями. События, о которых было сказано, разумеется, коснулись и питерской воздушной гавани. Но пессимистический настрой длился недолго. Кратко, со слов топ–менеджера, это выглядело так: уже осенью зародился осторожный оптимизм – в сентябре почувствовали, что достигли дна, оттолкнулись и стали постепенно подниматься. На позитивный лад настраивало увеличение пассажиропотока, и в первую очередь на международных линиях. Планомерный подъем продолжился бурными новогодними выездами наших граждан за рубеж. Причем большая их часть воспользовалась услугами именно российских авиакомпаний, что внушает здоровые перспективы для планирования на будущее. Бесспорно, те колебания, которые наблюдались в крайние 2–3 года, оказали влияние на инвестиционные ожидания и в то же время показали сильные и слабые стороны политики, которая на сегодня существует в отношении как инвесторов, вкладывающих деньги в аэропорты, так и российских и зарубежных перевозчиков. То есть обнажились проблемы, незаметные в периоды подъема.
Одна из них уже называлась – это концентрация достаточно большого объема перевозок в руках одной группы. Это серьезно влияет на перспективы планирования и ожидания инвесторов. С одной стороны, переформирования рынка авиаперевозок страны во многом объективны. Но здесь важна позиция регулирующего органа, от которой зависит, как будет развиваться инфраструктура аэропортов в регионах. Концентрация потоков в московском авиаузле никак не способствует наращиванию инвестиций за его пределами. В этом отношении важнейшим фактором является создание условий для конкуренции. В первую очередь конкуренции между российскими авиаперевозчиками.
Международный опыт свидетельствует: если в 50–60–х годах законодательство каждого государства затачивалось под
национального перевозчика, то сегодня мы имеем «открытое небо», открытый рынок для всех участников процесса. Закрытие этих рынков посредством инструмента межправительственных соглашений, ограничивающих свободу воздуха, ведет к защите интересов национального перевозчика. В то же время глобально, стратегически, на взгляд Дениса Павшинского, мы проигрываем. И именно это проявляется в кризисных ситуациях.
Одним из определяющих приоритетов была названа либерализация воздушного пространства. Примеры такого процесса – ряд городов, имеющих режим «открытого неба». Это Сочи, Калининград, Владивосток. В преддверии Кубка Конфедерации и Чемпионата мира по футболу стоит задуматься над увеличением этого списка.
Следующая история – либерализация визового режима. На взгляд выступавшего, экономические сложности, повлиявшие на ослабление рубля, создали уникальные возможности для въездного туризма. Интерес зарубежных граждан к нашей стране огромный. Сроки, стоимость получения визы – серьезные препятствия на пути развития туристической инфраструктуры. Инструменты известны. Это и применение 72–часового безвизового режима для транзитных пассажиров, и введение электронных виз… Все это в совокупности может положительно повлиять и на увеличение пассажиропотока, и на инвест-
активность. Особенно это важно для портовых городов.
В ходе обсуждения вопроса «открытого неба» Александр Нерадько выразил пожелание, чтобы был проведен серьезный анализ прогнозов по увеличению объемов перевозок при использовании этого механизма. Использование этого принципа на примере Владивостока и Калининграда не привело к существенному увеличению пассажиропотока и потока иностранных авиакомпаний.
– Рассчитывали, что откроем небо и туда полетят все. Не полетели… Более того, режим «открытого неба» в Калининграде привел к банкротству авиакомпаний. Поэтому прежде необходимо просчитывать очень многие факторы, проводить очень серьезную подготовительную работу. Аналогичный порядок должен быть и в отношении открытия визового режима, – сказал глава Росавиации.
Денис Павшинский выразил готовность Пулково взять на себя проведение такой работы по Санкт–Петербургу.

Шамиль БАЙБЕКОВ,
обозреватель «ТР»
Фото Ольги ШВЕЙЦЕР