Информационные системы на службе интересов Ространснадзора.

В настоящее время автоматизация процедур контроля и надзора становится наиболее актуальной в сфере транспорта. К основным их преимуществам следует отнести удобство и скорость обработки получаемых данных и минимизация человеческого фактора при осуществлении контрольно–надзорной деятельности.
В 2011 году в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте Федеральной службой по надзору в сфере транспорта реализован ряд мероприятий, направленных на повышение безопасности на транспорте при осуществлении перевозок опасных грузов и пассажиров с использованием информационных технологий. Они показали высокую эффективность автоматизации процессов контроля при данных перевозках.
Реализация поставленных задач сопряжена с рядом трудностей как технического, так и законодательного характера, и невозможна без тесного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Наиболее остро стоит вопрос взаимодействия при реализации мероприятий по внедрению системы спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на автотранспортных средствах, определенных приказом Минтранса России от 26.01.2012 г. № 20 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемые для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».
В соответствии с приказом, оборудованию аппаратно–программными устройствами для определения текущего местоположения, параметров движения транспортного средства и для взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Ространснадзора с 1 января 2013 года подлежат транспортные средства категории N, М2 и М3, то есть транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, в том числе опасных, пассажирские автобусы и маршрутные такси, осуществляющие перевозку пассажиров.
Приказом Минтранса России от 31 июля 2012 г. № 285 утверждены требования к системам и аппаратно–программным навигационным комплексам, функционирующим с использованием навигационных сигналов ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в части обеспечения информационного взаимодействия с автоматизированными центрами контроля и надзора Ространснадзора.
При этом, с 1 января 2013 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. № 280 вступает в силу лицензионное требование по оснащению транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Получение лицензии без соблюдения указанного лицензионного требования будет невозможным.
Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Владиславом Сурковым на состоявшемся 17–18 апреля 2012 года в Москве Международном форуме по спутниковой навигации в адрес руководителей федеральных органов исполнительной власти и руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации дано поручение о необходимости создания ре-гиональных навигационно–информационных центров для диспетчерского управления и мониторинга за транспортными средствами, используемыми для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов.
Однако на сегодняшний день обязательность передачи данных из указанных центров в автоматизированный центр контроля и надзора Ространснадзора законодательно не закреплена.
Отдельно хотелось бы остановиться на разработке первой очереди системы дистанционного контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности при осуществлении перевозок опасных грузов с использованием спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS (СДКН–ОГ) на автомобильном транспорте, в том числе разработке специального программного обеспечения и развертывании пилотной зоны СДКН–ОГ на базе центрального аппарата Рос-транснадзора, дежурно–диспетчерских отделов Центрального и Южного федеральных округов.
По результатам опытной эксплуатации планируется развертывание СДКН–ОГ на базе всех федеральных округов, о чем Ространснадзор информировал глав субъектов Российской Федерации.
Необходимо отметить, что на сегодняшний день заключены 76 договоров об обмене данными с операторами ре-гиональных навигационно–информационных центров, при этом подключено к центру контроля и надзора Ространснадзора и налажено взаимодействие с 57 региональными навигационно–информационными центрами.
Применение информационных систем является обязательным условием при реализации Ространснадзором полномочий по государственному контролю за осуществлением международных автомобильных перевозок, что особо актуально в условиях образования Таможенного союза и переноса контроля на внешнюю границу.
Уже создана единая система контроля автотранспортных средств, выполняющих международные автомобильные перевозки, для обеспечения возможности осуществления транспортного контроля на внешней границе Таможенного союза. В настоящее время Ространснадзором совместно с ФТС России реализовываются разработанные и утвержденные Минэкономразвития России и Минкомсвязи России технологические карты межведомственного взаимодействия, регламентирующие осуществление информационного взаимодействия в режиме времени, близком к реальному, с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия при проведении транспортного контроля.
Вместе с тем, существует необходимость автоматизировать процесс выявления из общего потока транспортных средств нарушителей, которым на внешнем участке границы были выданы уведомления о нарушении законодательства.
Для этих целей перед каждым контрольным пунктом Ространснадзора, расположенным вблизи российско–белорусского участка границы, планируется установить системы видеофиксации. Указанные системы обладают функцией распознавания государственных регистрационных номеров транспортных средств и выявления перевозчиков, которым белорусскими контрольными органами на внешней границе были выданы уведомления о нарушениях законодательства Российской Федерации, а также перевозчиков, не оплативших в установленные сроки административные штрафы. Данная автоматизированная система позволит Ространснадзору оперативно реагировать и принимать меры воздействия к нарушителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На данный момент для осуществления функции Ространснадзора по весогабаритному контролю автотранспортных средств хорошо зарекомендовала себя система определения весовых и габаритных параметров при движении «Скорость». Она позволяет проводить весогабаритный контроль транспортных средств при скорости их движения до 120 км/ч. Это существенно разряжает загруженность магистралей в районе пунктов осуществления весового контроля, к тому же исключает человеческий фактор. Система «Скорость» позволяет дистанционно фиксировать нарушения и в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия осуществлять процедуру привлечения нарушителей к административной ответственности.
Информатизация сегодня затрагивает все сферы контрольно–надзорной деятельности, в том числе и оказание государственных услуг в электронном виде.
В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210–ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Ространснадзор подключен к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которая позволяет в электронном виде передавать и обмениваться данными, необходимыми для оказания государственных услуг. Таким образом, через общероссийский интернет–портал gosuslugi.ru физические и юридические лица имеют возможность получить необходимые услуги в части, касающейся Ространснадзора.
Создание указанных информационных систем и их использование безусловно повышают эффективность государственного контроля и надзора на транспорте и, как следствие, общий уровень безопасности населения на транспорте.

Андрей ЖУКОВ,
заместитель руководителя Ространснадзора

06.12.2012