Развитая конкуренция – признак цивилизованного рынка

На вопросы «ТР» отвечает
директор Департамента госполитики
в области железнодорожного
транспорта Минтранса России
Сергей Тугаринов.

На вопросы «ТР» отвечает директор Департамента государственной политики в области железнодорожного транспорта Минтранса России Сергей Тугаринов.
– В начале года Правительство Российской Федерации одобрило ход реформы на железнодорожном транспорте и продлило ее осуществление до 2015 года. На ваш взгляд, какие наиболее важные вопросы предстоит решить за этот период?
– Хотелось бы отметить, что Правительством Российской Федерации определено, что реформирование должно осуществляться с учетом изменений и интеграционных процессов, происходящих на постсоветском пространстве, в условиях формирования Единого экономического пространства.
Так, до 2015 года нам предстоит создать нормативную правовую основу для доступа хозяйствующих субъектов государств – участников Соглашения о создании Единого экономического пространства к услугам российского железнодорожного транспорта.
Одновременно с принятием решения о продлении реформирования железнодорожного транспорта до 2015 года правительство утвердило Целевую модель рынка грузовых железнодорожных перевозок до 2015 года.
В этом программном документе отражены главные задачи, которые предстоит решить в ближайшей перспективе для того, чтобы на рынке железнодорожных грузовых перевозок наконец появилась развитая конкуренция.
В частности, Целевая модель предусматривает появление на рынке независимых перевозчиков, осуществляющих перевозки грузов в рамках моделей «на маршруте» и «за маршрут».
В операторском сегменте рынка грузовых перевозок предполагается формирова-
ние минимум 3–4 крупных общесетевых компаний. Эти компании будут составлять ядро операторского рынка, обеспечивать заказ на подвижной состав нового поколения и обновление подвижного состава с целью недопущения дефицита погрузочных ресурсов на рынке.
Предусмотрены также реализация мероприятий тарифного регулирования, в том числе унификация тарифов в межгосударственном и внутригосударственном сообщениях, сокращение разрыва между существующими тарифными классами, унификация тарифов на порожний пробег грузовых вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза.
Кроме того, до 2015 года предполагается реализовать ряд мероприятий в области развития пассажирских перевозок, таких как формирование условий для частных пассажирских компаний различных видов пассажирских железнодорожных перево-зок, разработка нормативной правовой базы для перехода на государственный заказ на перевозки пассажиров в дальнем следовании и пригородном сообщении, завершение формирования пригородных компаний.
– Пригородный пассажирский комплекс – самый социально значимый в стране – переживает сложный переходный период в основном из–за того, что еще не отработана нормативно–правовая база, в частности, не принят закон о пассажирских перевозках. В какой стадии сейчас находится работа над документами, которые окончательно распределят ответственность за пригород между государством, регионами и ОАО «РЖД»?
– Законодательство Российской Федерации четко определяет пределы ответственности федерального центра и регионов в вопросах обеспечения пригородных перевозок. Основополагающие законы и акты правительства говорят об обязанности субъектов РФ обеспечить транспортное обслуживание населения в соответствующем регионе.
Вместе с тем вопрос о качестве, параметрах, в том числе экономических, такого движения не ставился так остро, как в последние годы.
Во многом такая ситуация была обусловлена системой перекрестного субсидирования, когда убытки от пассажирских перевозок в системе российских железных дорог с лихвой компенсировались за счет прибыли от перевозок грузов.
В ходе реформы, когда прекратилось перекрестное субсидирование пассажирского комплекса за счет грузоперевозок, встал вопрос перехода на новую систему взаимоотношений между регионами и перевозчиками.
Как я уже говорил, сейчас идет работа над созданием правовой базы, которая в дальнейшем смогла бы отладить систему отношений между государством как заказчиком пассажирских перевозок и перевозчиками как исполнителями такого заказа. Подготовлен проект федерального закона, предусматривающий переход на систему государственного заказа на пассажирские перевозки как в пригородном сообщении, так и в дальнем следовании.
Законопроект направлен на формирование новой модели организации транспортного обслуживания населения во всех видах пассажирского сообщения.
Систематизация и упорядочение требований к данному виду транспортной деятельности, четкое разделение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации должны способствовать созданию прозрачной системы государственного регулирования данного вида перевозок.
Закрепление новых подходов к организации пассажирского сообщения позволит перейти к новой системе взаимоотношений между государством и участниками рынка перевозок пассажиров железнодорожным транспортом, которая сможет функционировать независимо от состояния рынка (естественно–монопольное, временно–монопольное, конкурентное), а также позволит более эффективно решать социальные задачи в сфере повышения уровня подвижности населения, качества предоставляемых услуг.
Проект федерального закона прошел все обязательные стадии рассмотрения и согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесен в Правительство Российской Федерации.
– Проблемы с управлением полностью приватным парком подвижного состава, существующие на территории России, распространились и на пространство СНГ и Балтии. На ваш взгляд, что нужно предпринять, чтобы разрешить эту проблему как внутри страны, так и на сопредельном рынке грузовых перевозок?
– В условиях продолжения мероприятий по реформированию отрасли Министерство транспорта РФ совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также ОАО «РЖД» осуществляет разработку мер, направленных на повышение эффективности использования российского вагонного парка, в частности, повышение производительности подвижного состава, сокращение его порожнего пробега.
В целях повышения эффективности перевозочного процесса грузоотправителям необходимо реализовать целый ряд мероприятий, часть из которых нашла отражение в Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, утвержденной Правительством РФ.
В первую очередь, я говорю о совершенствовании нормативно–правового регулирования.
В частности, подготовлены комплексные изменения в правила перевозок грузов железнодорожным транспортом в части определения правовых условий перевозки порожних вагонов. Предлагаемая схема управления порожними вагонами упорядочит отношения между перевозчиком и оператором, что создаст условия для повышения эффективности работы парков грузовых вагонов и позволит разгрузить инфраструктуру железных дорог.
Необходимо отметить, что обеспеченность перевозок подвижным составом в значительной мере зависит от эффективности технологических процессов эксплуатации рабочего парка грузовых вагонов.
В первую очередь, речь идет о создании электронно–торговой системы, с помощью которой как участники рынка перевозок, так и пользователи их услугами смогут получать информацию о предложении и спросе на рынке грузовых перевозок, сведения о наличии на сети подвижного состава, доступного для перевозок.
Ведется работа по созданию полноценной электронно–торговой площадки, концепция которой недавно рассматривалась на заседании президиума Совета участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава, а уже сейчас на сайте ОАО «РЖД» открыт информационный портал – электронная информационная площадка грузоотправителей и операторов, которая позволяет обеспечить информирование о дислокации и операциях с грузами, вагонами, контейнерами.
Также предстоит реализовать ряд мер тарифного регулирования, наиболее важной из которых является задача по унификации тарифов, о которой я ранее уже говорил, но могу повторить. Это унификация тарифов в межгосударственном и внутригосударственном сообщениях, сокращение разрыва между существующими тарифными классами, унификация тарифов на порожний пробег грузовых вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза.
Кроме этого, на наш взгляд, особое внимание на современном этапе должно уделяться вопросам антимонопольного регулирования.
Так, ФАС России, принимая во внимание то, что при создании Первой и Второй грузовых компаний ОАО «РЖД» заняло доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению вагонов, выдала поведенческие условия указанным компаниям, которые представляют собой обязательные для исполнения предписания о соблюдении указанной группой лиц «правил игры» на рынке перево-зок и взаимосвязанном с ним рынке оперирования грузовыми вагонами.
В ближайшее время будет принято решение о продаже контрольного пакета акций Первой грузовой компании, что является серьезным шагом на пути демонополизации операторского рынка.
Как видите, уже сейчас у нас есть комплекс мер и некоторый опыт в решении проблем, возникающих при управлении крупными частными вагонными парками.
По нашему мнению, весь комплекс этих мер или их часть могут быть реализованы и в других странах, в первую очередь пространства 1520, в которых возникают аналогичные проблемы.
Мы готовы делиться опытом.
– Алгоритм решения вопросов технического регулирования принципиально изменился в связи с созданием Таможенного союза. На какой стадии находится разработка наднациональных стандартов и технических регламентов?
– 15 июля 2011 года на 29–м заседании Комиссии Таможенного союза принят ряд основополагающих технических регламентов Таможенного союза в области железнодорожного транспорта («О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта», «О безопасности железнодорожного подвижного состава», «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта»).
Установление обязательных требований в области железнодорожного транспорта, содержащихся в технических регламентах Таможенного союза, должно оказать положительное влияние на повышение уровня безопасности и качества объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Предполагается, что в результате возникнут новые стимулы для предпринимательской деятельности, сблизятся подходы по установлению требований в нормативно–правовых документах государств – членов Таможенного союза в сфере безопасности, а также будут созданы условия для снижения затрат на проведение обязательного подтверждения соответствия.
В целом в результате этой работы мы ожидаем улучшения экономического и инвестиционного климата, создания благоприятной инновационной среды.
Вместе с тем предстоит еще большая работа по разработке, внесению изменений и пересмотру межгосударственных стандартов и сводов правил.
Решением Комиссии Таможенного союза об утверждении технических регламентов в области железнодорожного транспорта российской стороне с учетом предложений республик Беларусь и Казахстан поручено разработать и в установленном порядке внести на рассмотрение Комиссии Таможенного союза проект программы по разработке (внесению изменений, пересмотру) межгосударственных стандартов и сводов правил.
Уверен, что данная работа будет выполнена в кратчайшие сроки.
– Какие международные проекты в сфере железнодорожного транспорта вы считаете наиболее важными? Какие из них уже приносят ощутимые результаты?
– Одним из наиболее значимых проектов является создание единого железнодорожного права, которое позволит преодолеть существующие несоответствия в нынешнем железнодорожном праве различных правовых систем, используемых различными государствами – участниками ОСЖД и ОТИФ.
Предполагается, что единое железнодорожное право создаст правовую основу для улучшения качества и доступности услуг железнодорожного транспорта на евразийском пространстве.
В целях сближения позиций заинтересованных государств – участников ОСЖД и ОТИФ по вопросу создания единого железнодорожного права и выработки единого подхода к основным положениям концепции единого железнодорожного права в настоящее время при Организации сотрудничества железных дорог создана рабочая группа, которая проводит регулярные заседания и консультации.
В течение последних лет успешно проводилась работа по гармонизации двух существующих систем транспортного права СМГС и ЦИМ, результатом которой явилось принятие в 2006 году унифицированной накладной ЦИМ/СМГС, разработанной в рамках совместного проекта ЦИТ/ОСЖД.
Применение этой накладной исключает необходимость переоформления перевозочных документов одного транспортного права на другое, в результате чего сокращается время простоя вагонов на пограничных станциях, исключаются возможные ошибки при переоформлении, зачастую приводящие к длительным задержкам перевозки, а также дополнительные расходы по переоформлению документов у клиентов, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
Другое важное событие в области международного сообщения – присоединение Российской Федерации к Конвенции о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ).
С целью организации международного железнодорожно–паромного сообщения через балтийские порты России и Германии Минтрансом России проведена работа по присоединению России к
КОТИФ отдельными участками железнодорожных линий от причала паромного комплекса Балтийск до припортовой станции Балтийск (2,84 км) и от причала паромного комплекса Усть–Луга до припортовой станции Лужская (2 км), перевозки на которых будут осуществляться по накладной ЦИМ.
С 1 февраля 2010 года Российская Федерация считается присоединившейся к КОТИФ и, соответственно, является членом ОТИФ.
Присоединение Российской Федерации к КОТИФ позволило создать правовые условия для организации перевозок грузов в железнодорожно–паромном сообщении через порты России и Германии.
Еще один важный проект в сфере железнодорожного транспорта – организация скоростного сообщения Санкт–Петербург – Хельсинки.
12 декабря 2010 года состоялось торжественное открытие скоростного пассажирского сообщения между Санкт–Петербургом и Хельсинки поездами «Аллегро».
Реализация проекта скоростного сообщения – важный этап не только в развитии транспортных связей между Россией и Финляндией, это ощутимый вклад в укрепление добрососедских отношений, развитие деловых и культурных связей, туризма.
– Сокращение выделения средств на ФЦП в сфере железнодорожного транспорта отодвинуло сроки ее реализации на неопределенное время. Тем не менее идет работа по нескольким приоритетным проектам. Расскажите, как она продвигается.
– Действительно, ФЦП была скорректирована, в том числе и в части финансирования подпрограммы «Железнодорожный транспорт».
Минтрансом России в мае текущего года подготовлены предложения по корректировке подпрограммы «Железнодорожный транспорт» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)».
В рамках корректировки подпрограммы сокращено финансирование мероприятий за счет внебюджетных средств и изменения показателей развития железнодорожного транспорта ввиду того, что в 2009 году в результате финансово–экономического кризиса, а также сокращения возможностей федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и ОАО «РЖД» возник риск недостижения изначально запланированных программой целевых индикаторов и показателей развития железнодорожного транспорта в установленные сроки.
Внесение изменений в части финансирования подпрограммы за счет средств ОАО «РЖД» основывалось на ограниченных инвестиционных возможностях ОАО «РЖД» с учетом концентрации средств на реализацию первоочередных проектов развития на наиболее востребованных грузовых направлениях.
Проектов, которые будет включать в себя подпрограмма, достаточно много, поэтому не буду их перечислять. Но хочу сказать, что все они исключительно важны с точки зрения расшивки «узких» мест инфраструктуры.
– Чемпионат мира по футболу в России требует принципиальных решений в организации перевозок пассажиров железнодорожным транспортом. Что предпринимает Минтранс России в этом направлении?
– Совместно с ОАО «РЖД» в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации мы прорабатываем вопрос об организации скоростного железнодорожного сообщения между городами – организаторами матчей Чемпионата мира по футболу 2018 года ОАО «РЖД» подготовлен проект концепции модернизации и развития железнодорожной инфраструктуры для организации транспортного обслуживания пассажиров в период проведения Чемпионата мира, которым предусматривается проведение работ по организации новых и развитию существующих интермодальных пассажирских перевозок по технологический схеме «аэропорт – город» в целях организации доставки пассажиров из аэропортов в центры городов проведения матчей, а также работ по реконструкции вокзальных комплексов в городах, строительству многоуровневых транспортных развязок и так далее.
После выполнения процедур, связанных с согласованием проекта концепции с федеральными органами исполнительной власти, он будет направлен в Правительство Российской Федерации.
Кроме того, подготовленные Минтрансом России предложения по корректировке подпрограммы «Железнодорожный транспорт» ФЦП также включают мероприятия по строительству железнодорожных линий для организации перевозок пассажиров в рамках проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года.
– Что вы пожелаете железнодорожникам и их семьям накануне их профессионального праздника?
– Спасибо большое за такой приятный и очень важный вопрос!
В этот торжественный для каждого железнодорожника день наши самые добрые слова адресованы ветеранам – славным труженикам стальных магистралей. Их трудом сформирована надежная сеть дорог, от стабильной работы которых зависит полноценная работа экономики России.
Особая благодарность молодому поколению – продолжателям традиций отцов, дедов и матерей. Сейчас они учатся в институтах и колледжах, а вскоре будут готовы принимать оперативные решения, управлять движением, решать сложные логистические задачи управления парками вагонов.
Серьезным подспорьем в этом, безусловно, станет опыт старшего поколения.
Не секрет, что железная дорога всегда отличалась династиями рабочих, и в этом, полагаю, залог стабильной, бесперебойной и надежной работы такого непростого организма, каким является железнодорожный транспорт.
От себя лично и от всего коллектива департамента хочу пожелать всем железнодорожникам крепкого здоровья, успешной безаварийной работы, благополучия и счастья их семьям!

Беседу вела Инга ДМИТРИЕВА,
обозреватель «ТР»