Рациональный подход

– Роман Владимирович, сложный экономический фон в стране определяет ситуацию и в дорожной отрасли. Об итогах весенне–осеннего сезона для федеральных дорожников говорить, конечно, еще рано. Тем не менее предварительные оценки их работы сделать, наверное, уже можно?
– Действительно, сезон у нас еще не закончился. Работы на многих объектах продолжаются, по другим – введенным в эксплуатацию – оформляются документы. Но уже сейчас можно сказать: в 2015 году Федеральное дорожное агентство сохранило высокие объемы ремонта на подведомственных трассах. По итогам сезона будут обновлены почти 9000 км покрытия. Предполагается ввести в эксплуатацию более 300 км построенных дорог. В основном мы завершаем работы на переходящих объектах, которые были начаты в прошлом году.
Например, совсем недавно введен в эксплуатацию новый 21–километровый участок трассы А–121 «Сортавала», строительство которого планировалось завершить не ранее 2018 года. Пропускная способность на этом участке возросла в 4 раза. Большая работа проделана во Владимирской и Ивановской областях – на трассе М–7 «Волга» введены в эксплуатацию 4 новых участка общей протяженностью более 73 км. В минувшем сентябре в Рязанской области на 184–м км автодороги М–5 «Урал» сдана новая транспортная развязка. В результате на этом участке трассы средняя скорость движения возросла почти в два раза.
В августе в преддверии коллегии Росавтодора, которая прошла в Иркутске, был ликвидирован последний грунтовый разрыв на 1437–1454–м км федеральной трассы Р–255 «Сибирь». Причем это был последний грунтовый разрыв на федеральной сети дорог, ведущих от западных границ России до Владивостока. Теперь на восток страны можно доехать по полностью заасфальтированной дороге.
Продолжаются ремонтные работы на дорогах Северного Кавказа, включая участки федеральной трассы Р–217 «Кавказ». На днях завершен капитальный ремонт подъездной дороги к Грозному, а в ноябре намечен ввод трассы в обход Гудермеса. В конце текущего года будут завершены все работы, включая установку систем безопасности, на реконструированном Рокском тоннеле. Завершается ремонт участков федеральных трасс М–54 «Енисей», М–9 «Балтия», М–8 «Холмогоры», А–181 «Скандинавия», Р–21 «Кола», А–180 «Нарва».
Самый значительный объект, на котором мы работаем уже почти год, – это мостовой переход через Керченский пролив и подходы к нему. В зоне ответственности Росавтодора два объекта: 40–километровый автодорожный подход со стороны Краснодарского края и сам мост через пролив.
Мы четко, в пределах установленного графика завершили проектирование автомобильных подходов, получили положительное заключение Главгосэкспертизы, провели конкурсные процедуры. 28 сентября был подписан государственный контракт между подведомственным Росавтодору ФКУ Упрдор «Черноморье» и подрядчиком – ООО «Дорожная строительная компания». А 1 октября при участии заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Козака, губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева и главы Республики Крым Сергея Аксенова дан старт строительству этой новой автодороги – заложен камень на нулевом ее километре. Подход будет представлять собой 40–километровую 4–полосную автодорогу первой технической категории с несколькими многоуровневыми транспортными развязками и пересечениями железнодорожных путей, которая соединит трассу М–25 (А–290) с будущим мостовым переходом.
Что касается самого мостового перехода, то мы получили положительное заключение Главгосэкспертизы по инженерным изысканиям. Сейчас эксперты продолжают изучать документацию. Надеемся, что до конца года проект пройдет экспертизу, но не хочу загадывать: Главгосэкспертиза должна основательно проверить все наши решения, чтобы не осталось никаких вопросов.
Одновременно с этим в Тамани и Керчи в рамках подготовки к строительству моста продолжается создание временных подъездных дорог, вахтовых городков для строителей, вспомогательных инженерных сооружений. В конце сентября мостостроители завершили создание первого рабочего моста, соединившего таманскую сторону и остров Тузла. Движение на этом участке открыто для строительной техники 1 октября. Таких рабочих мостов будет три. Эти временные сооружения крайне необходимы для будущей стройки: они откроют строителям доступ ко всем участкам строительства вне зависимости от погодных условий.
– Заметное сокращение финансирования объектов строительства в 2015 году вынудило Росавтодор пересмотреть приоритетность мероприятий среднесрочных программ. Если оценить ход реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)», основные ее показатели выдерживаются?
– Оптимизация бюджета прежде всего коснулась строительства новых объектов. Правительство РФ приняло решение не начинать их. Логичнее завершить те, где работы ведутся, не консервируя и не расторгая госконтракты с предприятиями отрасли.
Если говорить о содержании дорог (в значительной степени бюджет текущего года составляют ремонт и содержание существующей сети), то его финансирование осуществляется в полном объеме. Приведение к 2019 году всех федеральных трасс в нормативное состояние остается одной из наших приоритетных задач, несмотря на то, что общая протяженность федеральной сети увеличивается не только за счет строительства новых дорог, но и за счет передачи региональных. Так, в прошлом году стала федеральной дорога Вологда – Медвежьегорск протяженностью более 600 км. А в 2016 году федеральный статус получит региональная трасса Кызыл – Боршоо (граница с Монголией) в Тыве.
К сожалению, оптимизация бюджета может сказаться уже в следующем году. Надо понимать, что в условиях отсутствия новых строек, когда нет заделов по изъятию земель, подготовке территорий под будущие объекты, быстро наверстать упущенное вряд ли удастся. Поэтому, если в ближайшее время ситуация не изменится, уже с 2016 года темп по введенным километрам новых дорог начнет снижаться.
Что касается подпрограммы «Автомобильные дороги», то в целом приоритетные направления финансирования автодорожных маршрутов, выбранные для утверждения ФЦП, подтверждены и исполняются. К этим приоритетам относятся развитие автодорог на территории Дальневосточного федерального округа, Северного Кавказа (в первую очередь дорога Р–217 «Кавказ»), дорог М–5 «Урал» и М–7 «Волга», мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения, реконструкция ремонтонепригодных искусственных сооружений.
– О новых системных подходах к использованию выделяемых финансовых ресурсов шла речь на полугодовой научно–практической конференции Росавтодора в Иркутске. В первую очередь имелись в виду ресурсосберегающие технологии или что–то другое?
– Имелся в виду весь комплекс мер, которые позволят более рационально использовать финансовые ресурсы, начиная от технологий проектирования, содержания дорог до контроля выполнения строительных работ на дорожных объектах, применения инновационных инженерных решений, позволяющих сэкономить средства за весь жизненный цикл дороги. То есть, с одной стороны, речь идет о перераспределении финансов (о чем было сказано выше), а с другой – об инновационных технологиях, позволяющих серьезно сэкономить при строительстве и реконструкции дорог, а также улучшить их качество и увеличить межремонтные сроки до 12 и более лет.
В этой сфере мы значительно продвинулись. В текущем году завершается двухлетняя работа по разработке аналога американской объемной системы проектирования дорожных одежд «Суперпейв». Она предполагает использование инертных материалов, которые находятся вблизи от дороги, что позволит, с одной стороны, существенно сэкономить, с другой – сделать дороги более прочными. Также принята Комплексная программа внедрения композитных материалов в дорожную отрасль на 2015–2020 годы. На федеральных дорогах композиты позволяют снизить затраты на содержание опор освещения, водосбросных лотков, пролетных строений пешеходных надземных переходов, водоотводных труб и перильных ограждений мостов и путепроводов.
Применяются технологии регенерации и стабилизации грунта, полимерно–битумные вяжущие, геосинтетические материалы. Освоены новые виды добавок к битуму, повышающие его адгезионные свойства, к асфальтобетонам для повышения качества и увеличения срока службы дорожных покрытий. Вся эта совокупность мер и представляет собой новые системные подходы к использованию выделяемых финансовых ресурсов.
– Ключевыми ориентирами для Росавтодора являются поручения Президента РФ по итогам президиума Госсовета в Новосибирске, так ведь? Большой блок мер направлен на обеспечение сохранности автодорог. Как выполняется эта задача?
– Обеспечение сохранности автодорог также предполагает совокупность различных мер от инновационных решений при строительстве и ремонте автодорог до развертывания системы весогабаритного контроля на федеральных трассах (планируем к 2018 году запустить на федеральной сети более 100 постов автоматизированного весогабаритного контроля) и ввода системы взимания платы с транспортных средств массой более 12 тонн. Мы, кстати, сейчас прорабатываем вопрос о возможном слиянии этих двух систем, что в результате тоже может дать существенную экономическую выгоду.
Как я уже сказал, нам удается удержать 100–процентное финансирование ремонта и содержания федеральных автодорог. Поэтому в текущем году более 62% федеральных трасс приведем в нормативное состояние. Понятно, что эта цифра средняя, ситуация на разных дорогах отличается. Причины разные: на состояние трасс влияет и интенсивность движения, и работа подведомственных организаций, и нехватка финансовых средств. Наша задача состоит в том, чтобы выровнять ситуацию на всей федеральной сети и к 2019 году привести ее к нормативу, за исключением участков, подпадающих под регламентные работы.
– Решение Правительства РФ об использовании средств, взимаемых с большегрузов, для финансирования дорожных проектов в субъектах РФ открывает возможности развития ГЧП при строительстве и реконструкции региональных инфраструктурных объектов. Но получить эти деньги субъект РФ сможет только при определенных условиях. Каким региональным проектам федеральная господдержка будет оказываться в первую очередь?
– Пока нет окончательного решения о том, какой объем финансовых средств, взимаемых «системой 12–тонников» с большегрузов за проезд по федеральным трассам, будет направляться на софинансирование региональных проектов государственно–частного партнерства. Это было наше предложение главе государства, он дал поручение Минтрансу России его проработать. Выполняя это поручение, Росавтодор еще в прошлом году разработал методику использования средств, взимаемых с большегрузов, на финансирование региональных проектов ГЧП.
Методика была вывешена на нашем сайте. Она прошла максимально открытое обсуждение – на семинарах, «круглых столах», организованных Росавтодором, с участием представителей дорожных министерств и ведомств из субъектов РФ, финансовых институтов, подрядных организаций, экспертов от бизнес–сообщества. С учетом предложений и замечаний заинтересованных сторон мы эту методику существенным образом доработали и направили в Минтранс России, который разослал ее в Минэкономразвития России и Минфин России на согласование. В настоящее время она находится там на рассмотрении. Предполагаем, что методика в установленном порядке будет утверждена до конца текущего года. И представители субъектов РФ, все участники рынка, включая финансистов и юристов, которые с ней ознакомились заранее, будут иметь прозрачные, понятные правила отбора региональных проектов ГЧП, претендующих на софинансирование за счет средств федерального бюджета.
Регионам, которые заинтересованы в софинансировании предлагаемых проектов, необходимо обеспечить наиболее полную и качественную их проработку. Главными требованиями к таким проектам, вероятнее всего, станут их долгосрочная перспективность, инвестиционная привлекательность и социально–экономическая эффективность (создание рабочих мест, снижение перегрузки дорог и т. п.).
 Предполагается, что к отбору будут допускаться наиболее капиталоемкие проекты, включенные в программу развития дорожного хозяйства субъектов РФ: транспортные развязки, мосты, путепроводы. Федеральная господдержка в первую очередь будет оказываться финансово законченным и просчитанным проектам. Регион должен иметь четкое представление, откуда он возьмет остальную часть денег, за какой период времени вложенные средства окупятся.
На сегодняшний день субъектов РФ, которые принимают активное участие в подготовке региональных проектов ГЧП, становится все больше. В условиях оптимизации бюджетных ресурсов понятно, что только за бюджетные деньги дороги, развязки и мосты не построить, требуется привлечение частных инвестиций. Уже появляются грамотные команды в регионах, с которыми мы плотно и активно работаем. Есть и перспективные проекты, которые готовятся с учетом методических требований Росавтодора. Это проекты строительства дороги в обход Хабаровска, четвертого моста через реку Обь в Новосибирске, мостовых переходов через реку Шексна в Череповце, через реки Кама и Буй в Удмуртии. На мой взгляд, раскрутив механизм реализации таких проектов, мы получим дополнительный приток частных инвестиций в отрасль.
– Не оттолкнет ли потенциальных участников региональных дорожных проектов чрезмерная детализация методических требований Росавтодора?
– Ни Минфин, ни Минэкономразвития России не одобрят выделение субсидий на реализацию проектов ГЧП без понимания их финансовой структуры, а значит, без финансовой модели. Для этого и разработана методика. Должны быть понятны эффективность использования средств как федерального, так и региональных бюджетов, сроки, в течение которых они окупятся. Методику невозможно было сделать совсем простой, поскольку решения о выделении федеральных средств должны быть четко увязаны с действующим законодательством, опираться на экономическую привлекательность проекта, его эффективность. Поэтому так важно соблюсти баланс. Да, отбор будет строгим, но прозрачным и справедливым. В конечном итоге все заинтересованы в одном: привлечь как можно больше средств в строительство дорог и искусственных сооружений.
– Зрелищное мероприятие минувшего лета – чемпионат «Лучший по профессии» среди работников отрасли. Какую роль может сыграть этот конкурс в повышении квалификации рабочих?
– Напомню: конкурсы профмастерства проводились у нас и раньше, но с 2015 года мы им придали иной статус. Во время прошедшего в Ленинградской области финала всероссийского чемпионата «Лучший по профессии» состоялось подписание соглашения о включении представителей дорожной отрасли в союз «Ворлдскиллс Россия». Эта организация сотрудничает с
международным движением WorldSkills. Мы начали подготовку четырех экспертов по отобранным специальностям, чтобы задания, которые выполняют участники конкурсов, соответствовали мировому уровню.
Таким образом, лучшие дорожники страны смогут выступать на международных площадках, где возможен обмен опытом с зарубежными коллегами. Это будет способствовать повышению квалификации дорожных рабочих. Между прочим, Казань подала заявку на участие в выборах города для проведения в 2019 году мирового чемпионата рабочих профессий по стандартам WorldSkills. Проведение этих соревнований в России поможет распространению международных профессиональных стандартов в нашей стране.
Безусловно, надо поднимать престиж рабочих профессий, в том числе за счет проведения таких конкурсов. Когда молодежь приходит на эти мероприятия, она видит, что сегодняшний дорожник – это не копающийся в грязи человек в сапожищах и с лопатой в руках. Условия труда тех, кто работает на современной технике, удобной в управлении, оснащенной кондиционерами, системами спутниковой навигации и 3D–моделирования, совсем иные, чем 15–20 лет назад. Такие дорожные машины в умелых руках творят чудеса, это видят те, кто пришел поболеть за участников чемпионата.
Порадовали уровень профессионализма и география участников конкурса «Лучший по профессии», в его отборочных турах приняли участие работники дорожных предприятий из 80 субъектов РФ. Соревновательный дух, накал борьбы во время выступлений был высок. Уверен, что многие дорожники, борясь за призовые места в чемпионате, будут стараться оттачивать свое мастерство, а значит, возникнет и стремление к профессиональной переподготовке, повышению квалификации. Все это ведет к повышению культуры труда, качества выполняемых работ.
– Лето запомнилось еще одним ярким событием – автопробегом «Дороги лучше – Байкал ближе» от Новосибирска до Иркутска. Почему был выбран именно этот маршрут?
– В начале беседы я упомянул о ликвидации последнего грунтового разрыва на федеральной трассе Р–255 «Сибирь». В основном по ней и ехали на восток участники автопробега. Как и несколько лет назад, когда маршрут автопробега «Дороги объединяют Россию» пролегал из Владивостока в Москву, целью этой акции, в которой участвовало руководство Росавтодора, было проинспектировать ход работ на дорожной сети, посмотреть, как выполняются наши планы, и при необходимости их скорректировать. В пути у нас были предусмотрены рабочие совещания в штабном автобусе, где принимались решения с конкретными сроками исполнения работ с учетом замечаний и предложений коллег.
В нашу задачу также входило показать коллегам и общественности, что по асфальтированной дороге теперь можно вполне комфортно доехать от Москвы до озера Байкал, а в случае необходимости и дальше – до Владивостока. Мы, дорожники, часто первыми инспектируем такие маршруты, общаемся с автолюбителями. В пути нам встретились коллеги, которые на тяжелом трале везли из столичного региона на Дальний Восток новую дорожную технику. В настоящее время преодолеть огромное расстояние между Москвой и столицей Приморья можно за 6–7 дней, хотя раньше, до ввода трассы «Амур» Чита – Хабаровск, на это уходил месяц. С ликвидацией последнего грунтового разрыва на дороге «Сибирь» открылись новые перспективы и для туристов, которые теперь могут поехать отдохнуть на Байкал, чтобы увидеть его красоты собственными глазами.
– Вы, Роман Владимирович, насколько известно, сами ехали за рулем в составе участников автопробега. Все плюсы и минусы, с которыми сталкивается автомобилист в пути, наверное, ощутили сполна?
– За рулем отечественного автомобиля «УАЗ–Патриот» я проехал, конечно, не весь маршрут, а лишь его часть – от Новосибирска до Кемерово. Могу подтвердить, что участок, который я преодолел, выглядит неплохо. Как, впрочем, и остальные отрезки маршрута. А те участки дороги, по которым у нас возникли замечания, как правило, были включены в графики по ремонту и реконструкции. Так называемых черных дыр на дороге мы не увидели.
Машина «УАЗ–Патриот» мне, кстати, тоже понравилась, второй год мы приобретаем такие автомобили для наших подведомственных учреждений. Они очень удобны для использования в условиях строительства и реконструкции дорожных объектов, когда приходится много ездить не только по асфальтированным дорогам.
– А придорожному сервису на трассе «Сибирь» вы какую бы поставили оценку?
– На участках дороги от Новосибирска до Иркутска мы встретили немало вполне приличных кафе, пунктов технического обслуживания автомобилей, АЗС, освещенных и охраняемых стоянок. Конечно, на территории Сибирского федерального округа таких объектов пока меньше, чем, скажем, в Центральной России, и не всегда услуги соответствующего качества. Поэтому предстоит еще работать в этом направлении. Росавтодор продолжает реализацию Концепции развития объектов дорожного сервиса вдоль автодорог федерального значения, в рамках которой необходимо создать привлекательные условия для бизнеса. Я бы ориентировал предпринимателей, которые сейчас думают, куда вложить деньги, именно на этот вид деятельности, имеющий большую перспективу. Наши двери открыты – приходите.
– Как в целом по стране идет реализация мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения?
– В конечном итоге все, что мы делаем, направлено на повышение безопасности: качественное дорожное покрытие, объекты дорожного сервиса, предназначенные для того, чтобы водитель передохнул в пути и не уснул за рулем, элементы освещения, пешеходные переходы, барьерные ограждения, разметка. Последние два–три года мы очень плотно работаем на этом приоритетном направлении с ГИБДД МВД России, регулярно проводим совещания в режиме видеоконференций, вместе боремся за безопасность.
Мы определили места концентрации ДТП на федеральной сети, сделано это было совместно с дорожными службами, представителями субъектов РФ и ГИБДД. Нанесли их на карту, выявили причины ДТП (в каждом случае они разные: где–то нет освещения, барьерного ограждения, где–то участок дороги перегружен). Этот перечень мы разместили на сайте Росавтодора, чтобы общественность могла предложить свои варианты исправления ситуации. Потом мы этот план утвердили, совместив с федеральной и адресными программами, чтобы намеченные мероприятия были подкреплены финансово, и начали его реализацию. Как результат, уже в прошлом году мы добились снижения количества ДТП на федеральной сети дорог. Цифры, может, и небольшие – 4–5%, но за каждой сотой долей процента стоят человеческие жизни. Причем более чем на 20% мы снизили количество ДТП, связанных с дорожными условиями. Это глубокий прорыв благодаря тесному взаимодействию с ГИБДД. Программа ликвидации очагов ДТП у нас рассчитана до 2018 года, мы продолжаем ее реализацию.
– Финансовые сложности сказываются на работе дорожных организаций, настроении дорожников?
– Сокращение финансовых объемов, безусловно, сказывается на трудовых коллективах, задействованных в отрасли. Поскольку сохраняются стопроцентные объемы по ремонту и содержанию, в этой части мы спокойны, хотя контракты на выполнение этих видов работ были заключены еще в конце 2012 – начале 2013 года. С того времени существенно изменилась стоимость материалов, ГСМ, выросли платежи у компаний, которые брали технику в лизинг, в том числе в валюте. Но, подчеркиваю, контракты, заключенные на пять с половиной лет, – с фиксированной стоимостью, и мы эту стоимость не меняем.
Если говорить о строительстве, то ситуация здесь более острая. В свое время некоторые компании нарастили парк лизинговой техники, увеличили штат сотрудников. И вот объемы вдруг резко упали. Те, кто сориентировался год назад, чувствуют себя более устойчиво. Сложнее тем, кто не смог заранее подготовиться к ситуации. Мы уже видим, что по некоторым объектам будет срыв сроков сдачи их в эксплуатацию. Но не это самое тревожное. Плохо, что в компаниях происходит сокращение сотрудников, уже почти 7 тысяч человек в отрасли уволены. Мы об этом докладываем руководству. Очень взвешенно надо принимать решения по сокращению объемов финансирования.

Беседовал Сергей ОЗУН,
обозреватель «ТР»

15.10.2015 г.