Приоритеты Росавтодора

Оптимизировать бюджетные расходы в дорожной отрасли поможет механизм государственно-частного партнерства.

Повышение эффективности бюджетных расходов в дорожном хозяйстве – один из приоритетов в работе Росавтодора. ФДА ставит задачу оптимизировать государственные закупки, повысить качество финансового менеджмента, усовершенствовать процедуры внутреннего контроля. Об этом шла речь на ежегодной научно–практической конференции, посвященной итогам 2012 года, задачам и перспективам 2013–2014 годов. В работе конференции приняли участие министр транспорта РФ Максим Соколов, заместитель министра транспорта РФ Олег Белозеров, председатель Комитета Госдумы РФ по земельным отношениям и строительству Алексей Русских, его первый заместитель Мартин Шаккум, заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по транспорту Сергей Тен.
Приветствуя участников конференции, Максим Соколов отметил, что 2012 год стал новой вехой в формировании современной сети автодорог в России. Введено большое количество объектов дорожной инфраструктуры, в том числе имеющих общегосударственное и стратегическое значение. Среди важнейших итогов прошедшего года министр назвал утверждение Государственной программы «Развитие транспортной системы», где большое внимание уделено именно объектам дорожного хозяйства, и реализацию Госкомпанией «Автодор» долгосрочной программы по привлечению внебюджетного финансирования к проектам строительства и эксплуатации автодорог. Максим Соколов также отметил принятие важных законодательных актов, в том числе о долгосрочных комплексных договорах и дополнений в Бюджетный кодекс РФ, закрепляющих статус муниципальных дорожных фондов.
Вместе с тем, по словам Максима Соколова, не все намеченные задачи удалось решить. Речь, в частности, идет о дебюрократизации процедур по оформлению земельных участков для строительства автомобильных дорог, принятии поправок в Бюджетный кодекс, направленных на увеличение доходов дорожных фондов, и ряде других мер. Низок уровень контроля за эффективностью использования бюджетных средств государственными заказчиками со стороны контролирующих органов.
В 2013 году и в последующие годы дорожникам предстоит выполнить задачи, поставленные Президентом РФ в его Послании Федеральному собранию, а также вытекающие из Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2018 года, подчеркнул Максим Соколов. Так, к 2022 году планируется удвоить объемы ввода автодорог по сравнению с предыдущим десятилетием. В отношении федеральных трасс для обеспечения такого удвоения финансовые ресурсы Госпрограммой предусмотрены. А что касается региональных дорог, то поправки в Бюджетный кодекс как раз и дадут возможность увеличить доходы территориальных дорожных фондов. Общие расходы на дорожное хозяйство субъектов РФ в минувшем году увеличились в 1,5 раза по сравнению с 2011 годом. Так что дорожные фонды – серьезный инструмент для развития автодорожной сети страны.
Как сообщил, выступая с отчетным докладом руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт, всего в 2012 году на федеральных автодорогах после строительства и реконструкции были введены в эксплуатацию участки общей протяженностью 266,4 км. В их составе преобладали многополосные участки с многоуровневыми транспортными развязками, дополнительными и переходно–скоростными полосами движения. Если привести сданные в эксплуатацию дороги к однополосному исчислению, то их протяженность составит 1435 км.
В 2012 году завершено строительство ряда объектов, важных для экономики страны и населения регионов, в том числе обходы городов Вельска на автодороге «Холмогоры» и Кяхты на дороге Улан–Удэ – Кяхта до границы с Монголией; участки подъездов к Саранску и Оренбургу от автодороги «Урал» общей протяженностью 15,7 км; первая очередь строительства моста через реку Суру на трассе «Волга»; сибирские и дальневосточные участки автодорожного маршрута Восток – Запад на дорогах «Байкал» и «Уссури» общей протяженностью более 35 км; участки автодорог «Лена» и «Колыма» на территории Республики Саха (Якутия) и Амурской области общей протяженностью 34,9 км
и другие. Активно продолжалась реализация проекта замены ремонтонепригодных искусственных сооружений, предусмотренного ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)». В минувшем году завершено строительство 13 подобных объектов из 33, на которых велись работы.
По итогам года в субъектах РФ осуществлен ввод в эксплуатацию 1379 км автодорог. Из них за счет субсидий из федерального бюджета были построены и реконструированы 760 км, или более 55% от общего объема введенных в эксплуатацию региональных и местных дорог. Подъездами с твердым покрытием соединены с дорожной сетью общего пользования 232 сельских населенных пункта с населением около 100 тысяч человек. Введены в эксплуатацию 468 км
сельских дорог. На федеральных автотрассах после капитального ремонта и ремонта введены в эксплуатацию участки общей протяженностью 6526 км. Это на 17% больше, чем в предыдущем году. Кроме того, завершен капитальный ремонт и ремонт 17 925 пог. м искусственных сооружений.
Одним из приоритетов Росавтодора в 2012 году была реализация мероприятий, направленных на повышение безопасности движения. Прирост протяженности линий искусственного электроосвещения на федеральных автодорогах составил 469 км. Завершено строительство 21 надземного пешеходного перехода, обустроены 182 тысячи пог. м дорожных ограждений.
По словам Романа Старовойта, оптимизации бюджетных расходов послужат расширение применения механизмов государственно–частного партнерства в дорожном хозяйстве, привлечение внебюджетных средств. В настоящее время уже ведется подготовка к реализации ряда проектов с применением механизмов ГЧП, в том числе проекта создания и эксплуатации системы взимания платы за проезд по автодорогам федерального значения с владельцев транспортных средств массой свыше 12 тонн и проекта создания и эксплуатации мостового перехода через реку Лену в районе Якутска. Аналогичные вопросы стоят и перед субъектами РФ. Решение задачи удвоения объемов строительства и реконструкции автодорог в предстоящее десятилетие, поставленной Президентом РФ в его Послании Федеральному собранию, требует привлечения в территориальное дорожное хозяйство средств внебюджетных источников. В ряде регионов ведутся поиски в этом направлении.
Как подчеркнул руководитель Росавтодора, повышение эффективности бюджетных расходов невозможно без внедрения новых технологий, материалов и конструкций. Основными направлениями инновационной деятельности в среднесрочной перспективе будут увеличение межремонтных сроков эксплуатации автодорог, реализация Программы нормативно–технического обеспечения применения композиционных материалов в дорожном хозяйстве и разработка межгосударственных стандартов в рамках Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Сергей ОЗУН,
обозреватель «ТР»

14.03.2013