Безопасность судоходства: работать системно

В Нижнем Новгороде состоялось заседание Федерального агентства морского и речного транспорта. На заседании были обсуждены меры по совершенствованию системы управления безопасностью судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации.
В работе совета приняли участие заместитель министра транспорта РФ Виктор Олерский, руководитель Росморречфлота Александр Давыденко, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Александр Касьянов, главный федеральный инспектор по Нижегородской области Александр Тюрин, заместитель губернатора Нижегородской области по транспорту и связи Владимир Лебедев, приволжский транспортный прокурор Сергей Белов, руководители бассейновых управлений, представители администраций морских портов, судоходных компаний, ассоциаций.
Разговор о мерах по совершенствованию системы управления безопасностью судоходства на внутренних водных путях Александр Давыденко начал с информации о результатах расследования причин гибели дизель–электрохода «Булгария». Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, проводившая расследование, называет их несколько. Одной из них стало невыполнение судовладельцем и капитаном судна требований нормативных документов, регламентирующих безопасность судоходства, при планировании, подготовке и осуществлении рейса, а именно требований Российского Речного Регистра. Судно эксплуатировалось при силе ветра более 7 баллов (13,5–17,4 м/сек). Даже имея штормовой прогноз, экипаж не выполнил необходимые мероприятия по подготовке судна к шторму. В ходе водолазного осмотра затонувшего теплохода были обнаружены 27 открытых иллюминаторов с левого борта и 11 – с правого.
Кроме того, теплоход отправился в рейс не только с неисправным левым главным дизель–генератором, который вышел из строя до предстоявшего рейса, но и с поврежденным корпусом (в сточной цистерне по правому борту имелись четыре пробоины).
Отмечается, что были допущены грубые судоводительские просчеты.
Жизнь настоятельно требует внесения изменений в законодательство на внутреннем водном транспорте. Одно из принципиальных предложений, прозвучавших на заседании совета, – создание администраций речных бассейнов на базе существующих государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства на внутреннем водном транспорте (система портового контроля на ВВП), института капитана речного бассейна – заместителя руководителя администрации речного бассейна по безопасности судоходства. Предусматривается утвердить 16 капитанов речных бассейнов. В подчинении капитана администрации речного бассейна (АРБ) предлагается создать службу портового контроля. Зона ее ответственности – границы бассейнового управления.
Представители речного бизнес–сообщества поддержали идею создания АРБ.
Начальник управления обеспечения судоходства Росморречфлота Александр Пошивай рассказал об организации портового контроля судов на внутренних водных путях РФ и создании современных систем обеспечения безопасности судоходства, в которую входят автоматизированные системы управления (АИС). К 2012 г. на внутренних водных путях страны будут введены в эксплуатацию 40 контрольно–корректирующих станций – важное звено в системе обеспечения безопасности судоходства. Виктор Олерский пояснил: к следующему году проекты АИС должны быть реализованы во всех речных бассейнах, это даст возможность видеть каждое работающее на реках страны судно.
Обстоятельный разговор шел и о повышении качества диспетчерского регулирования. В соответствии с действующим приказом № 47 от 1 марта 2010 г. протяженность участков внутренних водных путей с обязательным диспетчерским регулированием составляет 14,5 тыс. км, или всего 22% от общей протяженности внутренних водных путей, на которых постоянно осуществляется судоходство. Требуется ввести диспетчерский мониторинг местонахождения судов на всех участках внутренних водных путей и управление движением судов на судоходных каналах, шлюзованных системах и отдельных лимитирующих участках.
В настоящее время готовятся предложения по внесению изменений и дополнений в Положение о диспетчерском регулировании движения судов на внутренних водных путях Российской Федерации взамен Порядка диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 1 марта 2010 г. № 47, с распределением прав и обязанностей центрального диспетчерского аппарата администрации речных бассейнов, диспетчеров контрольных пунктов движения судов, диспетчеров портов (причалов), капитанов судов, установлением порядка их взаимодействия в целях обеспечения безопасности судоходства.
Александр Пошивай отметил, что важнейшей составляющей в вопросах безопасности и эффективности судоходства, охраны человеческой жизни и окружающей среды на внутренних водных путях Российской Федерации является создание системы обеспечения безопасности судоходства, компоненты которой одновременно являются источниками информации при создании речных информационных служб (РИС) на речных бассейнах, которые должны быть интегрированы на информационном уровне с КИИС «МоРе», создаваемой Росморречфлотом в соответствии с постановлением расширенного заседания коллегии Министерства транспорта РФ № 4 от 28 ноября 2008 г.
Отмечалось, что Росморречфлот совместно с подведомственными ему предприятиями планомерно проводит комплекс мер, направленных на развитие навигационного обеспечения и безопасности судоходства с использованием системы
ГЛОНАСС в соответствии с международными и национальными требованиями. На заседании совета прозвучало предложение о создании с участием государства лизинговой компании, чтобы она реализовала программу строительства новых судов, которые впоследствии передавались бы судовладельцам в аренду.
По итогам работы совета было принято решение, в котором, в частности, говорится о необходимости введения диспетчерского регулирования на всем протяжении внутренних водных путей. Кроме того, совет рекомендовал разработать проект Положения о системе управления безопасностью эксплуатации судов внутреннего и смешанного (река–море) плавания.

Татьяна ЕЛАТИНА,
собкор «ТР»
Нижний Новгород