И акцизы, и налог

В Совете Федерации состоялось рабочее совещание по вопросам совершенствования и развития транспортной системы Российской Федерации.

В Совете Федерации состоялось рабочее совещание по вопросам совершенствования и развития транспортной системы Российской Федерации.

В работе совещания приняли участие  заместитель министра транспорта РФ Олег Белозеров, статс–секретарь–заместитель министра финансов РФ Сергей Шаталов, директор департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Игорь Костюченко, генеральный директор «РАДОР» Игорь Старыгин, представители общественных организаций, транспортного бизнес–сообщества.
Совещание вела заместитель председателя Совета Федерации Светлана Орлова. Проходило оно в форме диалога различных представителей органов власти с транспортным сообществом. На нем обсуждались проблемы наполнения дорожного фонда. Главным предметом обсуждения стало положение, согласно которому дорожный фонд пополняется за счет не только акцизов на топливо, но и поступлений от транспортного налога.
Среди предпринимательского сообщества выявились две позиции. Те, кто занимается дорожным строительством, опасаются что–либо менять, видимо, руководствуясь известной мудростью, гласящей, что  пытаясь приобрести большее, можно потерять необходимое. Так, генеральный директор Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами Игорь Старыгин заявил, что политическая цена вопроса очень высока и дискуссия вокруг принятой системы наполнения дорожных фондов неуместна.
«Сегодня в России в 60 субъектах доля автодорог, которая находится в ненормативном состоянии, превышает 50%. В 16 субъектах федерации доля таких автодорог превышает 80%. То есть дальше откладывать вопрос строительства дорог нельзя, потому что мы находимся ниже критической черты», – заявил он.
В ответ на требование автомобилистов снизить транспортный налог Игорь Старыгин заявил, что в 2010 году из всех субъектов на дорожное хозяйство направлено 119 млрд рублей. Из них 52 млрд рублей приходятся на долю транспортного налога. «Если базовые ставки по желанию автомобилистов будут уменьшены, то тогда мы получим уменьшение объемов финансирования региональных автодорог. Таким образом, проблема усугубится и состояние 500 тысяч региональных дорог ухудшится»,– считает он.
Отношение транспортников к существующей системе наполнения отрицательное в той его части, которая касается транспортного налога. Выражая общую позицию, председатель Координационного совета Межрегиональной общественной организации автомобилистов «Свобода выбора» Вячеслав Лысаков напомнил, что в России транспортный налог исчисляется исходя из мощности двигателя транспортного средства. Ставка данного налога ступенчата – двигатели разделены на несколько категорий, в каждой из которых установлена своя  ставка за одну лошадиную силу. Таким образом, зависимость суммы налога от мощности резко непропорциональна, считает представитель «Свободы выбора». «Согласитесь, это ненормальная ситуация, когда владелец легкового автомобиля с мотором в 250 л.с, выезжающий из гаража лишь по праздникам, должен платить налог больше, чем владелец КамАЗа с мощностью двигателя в 210 л.с. и колесящий по дорогам каждый день», – заявил Вячеслав Лысаков.
Кроме этого он считает, что  у этой системы есть масса серьезных недостатков. Ставка налога приводит к несправедливым ситуациям при исчислении суммы налога. Так, владелец автомобиля с мощностью двигателя в 151 л.с. должен заплатить налог в три раза больше, чем владелец автомобиля  с мощностью двигателя в 150 л.с.
Транспортный налог плохо администрируется. Налоговым органам приходится рассчитывать и рассылать 25–30 млн уведомлений. Необходимо содержать в актуальном состоянии базы данных с миллионом подписей, ведь ежегодно десятки тысяч автомобилей меняют своих владельцев. Транспортный налог уплачивается только с транспортных средств, поставленных на учет в ГИБДД. Это провоцирует автомобилистов снимать свои автомобили с учета и эксплуатировать свои транспортные средства на транзитных номерах. Этот налог полностью поступает в  бюджет регионов, и что происходит с ним дальше, налогоплательщикам неизвестно. Такое положение вызывает справедливое недовольство автомобилистов, которые не видят связи между налогом и состоянием дорог. «Налог в цене топлива устраняет многие недостатки налога от лошадиных сил», – заявил Вячеслав Лысаков. Перечисленные недостатки приводят к тому, что собираемость транспортного налога в России едва превышает 50%.
Представитель «Свободы выбора» уверен, что в наполнении фонда вместо поступлений от транспортного налога должны использоваться  бюджетные средства. Свою позицию он обосновывает опытом зарубежных стран в период кризиса. «Все страны увеличили бюджетное финансирование. Мы гордимся тем, что за несколько лет собираемся построить 14 тыс. км дорог, в то время как Китай ежегодно строит 50 тыс. дорог. В этой стране 50 тыс. км скоростных дорог, а у нас всего лишь 8% федеральных трасс имеют более двух полос. В этих условиях мы сворачиваем бюджетное финансирование», – возмущается он.
Другие представители транспортного сообщества обратили внимание представителей власти на то, что пополнение фондов осуществляется за счет малого бизнеса, в то время как большой бизнес остается в стороне от финансирования, при этом он пользуется автомобильным транспортом, то есть услугами малого бизнеса. Так нельзя ли подключить их к финансированию?
Однако заместитель министра транспорта Олег Белозеров  настроен более оптимистично. «За счет налогов общего покрытия в фонд ежегодно будет поступать 254 млрд рублей. Ниже этой суммы в дорожную отрасль денег пойти не должно», – заявил он. К ней ежегодно добавляются  средства за счет акциза на топливо  и транспортного налога. Наполнение фонда за счет акцизов на топливо носит поэтапный характер и увеличивается на один рубль в течение трех лет. В первом, 2011 году этот рубль делится пополам между федеральным и региональными дорожными фондами. При этом 34 млрд рублей направляется целевым образом на дороги городов. Распределяются они пропорционально численности населения. В 2012 году практически весь рубль уйдет в региональные бюджеты, а с 2013 года средства региональных и федерального фондов будут делиться в пропорции пятьдесят на пятьдесят. При введении ставки акциза в три рубля поступления от акцизов составят 240 млрд рублей. Таким образом наполнение дорожного фонда составит около 500 млрд рублей. «Мы сопоставили эти цифры с нашей ФЦП «Развитие транспортной системы Российской Федерации на период 2010–2015 годов» и пришли к заключению, что при таком финансировании это может действительно называться развитием транспорта в части дорожного хозяйства», – заявил Олег Белозеров.
В пользу принятой системы пополнения фондов говорят итоги анализа структуры ГСМ в затратах работы транспортного  предприятия, которые были проведены  специалистами Минтранса. Анализ показал, что затраты на топливо составляют около 30% в существующей структуре и при увеличении на три рубля этот показатель в конечном итоге составит 34%. При этом специалисты Минтранса посчитали долю транспортной составляющей в конечной цене продукции. «Мы пришли к выводу о том, что  при увеличении на три рубля рост транспортной составляющей составит 0,4–06%. При этом мы посчитали, что выиграют автомобилисты при улучшении дорог. Мы учли в расчетах расходы по стоимости ремонта по скорости движения и получили парадоксальный результат. При увеличении скорости движения получится не прирост, а наоборот, экономия средств транспортного предприятия в объеме 06,–07%»,– заявил Олег Белозеров.
Статс–секретарь–заместитель министра финансов Российской Федерации Сергей Шаталов сообщил, что на включении транспортного налога в фонды настояли руководители регионов. «Это надежный источник доходов», – процитировал он консолидированное мнение губернаторов.
«Транспортный налог на грузовики и автобусы, скорее всего, просуществует год. Это временное решение. В течение этого года Минтранс подготовит предложения о сборе, который заменит транспортный налог», – заявил Сергей Шаталов. Он напомнил, что базовая ставка транспортного налога снижается вдвое. Дальше много будет зависеть от того, как региональные власти распорядятся своим правом снизить или повысить налоги. «В бюджете на следующие три года сумма поступления от транспортного налога по территориям уменьшена в три раза», – обратил внимание собравшихся статс–секретарь–заместитель министра финансов. Он считает, что региональные власти не будут повышать транспортный налог. В случае, если они повысят его, то им уменьшатся поступления из федерального бюджета. 
Сомнительно, что такая мера способна остановить губернаторов и вряд ли она утешит транспортных перевозчиков.

Алексей КАЗАКОВ,
обозреватель «ТР»