Безопасность – в приоритете

В Санкт–Петербурге состоялось
336–е заседание Совета Федерации Федерального собрания РФ.
Сенаторы рассмотрели
70 законов.

В Санкт–Петербурге состоялось 336–е заседание Совета Федерации Федерального собрания РФ. Сенаторы рассмотрели 70 законов.
В частности, одобрен ФЗ о внесении изменений в статью 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законом устанавливается, что действие статьи 11.23 КоАП, предусматривающей наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц за управление транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, а также нарушение лицом, управляющим транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров, режима труда и отдыха, до 1 апреля 2014 года распространяется исключительно на международные автомобильные перевозки.
Сенаторы поддержали изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», направленные на усиление ответственности за правонарушения в области дорожного движения. Федеральный закон усиливает административную ответственность за противоправные действия в области дорожного движения, совершенные водителями в состоянии опьянения. Это должно положительно сказаться на снижении количеств ДТП и смертности на дорогах. Документом вводятся новые составы правонарушений: ответственность за систематическое нарушение правил дорожного движения и за управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством.
Совет Федерации одобрил внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части положений об охране объектов инфраструктуры морского порта. Закон устраняет правовые неопределенности в области транспортной безопасности морских портов РФ, а также противоречия между российским законодательством и международными договорами в данной сфере.
Подводя итоги весенней сессии, председатель СФ Валентина Матвиенко особо отметила, что «выросла заинтересованность регионов в совместной работе с палатами Федерального собрания. Только за эту сессию в Совет Федерации из регионов поступили более 10 законодательных инициатив и около 70 законодательных предложений. Рост – более чем в три раза по сравнению с прошлым годом. Наша задача – добиться, чтобы большинство инициатив получили статус федеральных законов».
В настоящее время между Советом Федерации и Государственной думой достигнута договоренность по вопросу оформления и внесения в Госдуму законодательных инициатив, подготовленных совместно Советом Федерации и законодательными органами субъектов Федерации.
Процесс подготовки и продвижения законодательных инициатив субъектов Федерации постепенно переходит на системную основу. Важная роль в этом принадлежит Совету Федерации и его комиссиям, где проходит основная работа над региональными законодательными инициативами, подготовленными как отдельными субъектами Федерации, так и консолидированными усилиями нескольких региональных парламентов. Апробируется механизм правового и организационного сопровождения законодательных инициатив регионов.
Как следует из аналитического доклада, посвященного итогам работы СФ ФС РФ за период весенней сессии 2013 года, верхняя палата провела 10 заседаний, на которых рассмотрены и одобрены 4 федеральных конституционных закона, 252 федеральных закона, отклонены 6 федеральных законов.
В период весенней сессии Совет Федерации одобрил блок законов в сфере законодательного обеспечения экономической и финансово–бюджетной политики государства. В частности, одобрены изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации. Значительный правовой пробел ликвидируется посредством законодательного обеспечения государственно–частного партнерства (ГЧП). Важнейший законопроект «Об основах государственно–частного партнерства в Российской Федерации» принят в первом чтении, документ устанавливает единую терминологию для реализации проектов ГЧП, полномочия Правительства РФ, регионов и муниципалитетов, требования к региональному законодательству. Существенным вкладом в развитие отношений ГЧП стал одобренный Советом Федерации Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Среди законов экономического блока Валентина Матвиенко отметила исключительно важный закон о контрактной системе по закупкам товаров для государственных и муниципальных нужд. «В ходе конструктивной работы с Государственной думой нам удалось принять сбалансированный документ, максимально учитывающий интересы регионов», – подчеркнула спикер верхней палаты.
Надо сказать, что рабочей группой Совета Федерации на основе обобщения  многочисленных предложений субъектов Федерации, членов Совета Федерации были оперативно подготовлены более 300 предложений по доработке законопроекта о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг, более 200 поправок были учтены в принятом федеральном законе, в том числе блок поправок, касающихся преференций для отечественных производителей. Федеральный закон, существенным образом изменивший правила и формы проведения закупок, вступает в силу 1 января 2014 года.
В сфере законодательного обеспечения национальной безопасности и обороны в весеннюю сессию были одобрены более 30 федеральных законов по вопросам обороны и безопасности. В частности, серьезной проблемой остается рост дорожно–транспортных происшествий. В этой сфере приняты важные федеральные законы, касающиеся расширения полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также в части введения новых категорий, подкатегорий транспортных средств и запрета на привлечение для работы в качестве водителей лиц, не имеющих водительских удостоверений соответствующих категорий, выданных в Российской Федерации. Членами Совета Федерации внесен также ряд законодательных инициатив в сфере безопасности дорожного движения, работа над которыми будет продолжена.
Традиционно приоритетное внимание уделялось вопросам законодательного обеспечения деятельности Таможенного союза и Единого экономического пространства, совершенствованию международно–правовой базы сотрудничества с государствами – участниками Содружества Независимых Государств. В частности, законодательно были сформированы условия для переноса транспортного (автомобильного) контроля с российско–казахстанской и российско–белорусской границ на внешнюю границу Таможенного союза, создана правовая база для организации информационного обмена между органами транспортного (автомобильного) контроля трех государств.
Предстоящая осенняя сессия также будет очень насыщенной. В экономической сфере палате предстоит завершить рассмотрение внесенных Правительством Российской Федерации проектов базовых федеральных законов: о стратегическом планировании, разработанного в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», и об основах государственно–частного партнерства.
В ходе осенней сессии Совет Федерации планирует продолжить комплексное рассмотрение вопросов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Будет продолжена работа над проектом закона, направленного на создание правовой основы для защиты транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта. В работе находятся проекты законов, которые касаются безопасности на морском и воздушном транспорте.
Значительно снизить смертность и травматизм среди лиц, участвующих в дорожном движении, должен законопроект, который предупреждает дорожно–транспортные происшествия, связанные с состоянием здоровья водителей транспортных средств. Эти же цели преследует и законопроект, предусматривающий оснащение транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, российскими навигационными системами.
В период осенней сессии 2013 года в Совете Федерации планируется организовать и провести ряд мероприятий. Среди них: парламентские слушания  «Правовое обеспечение социально–экономического развития Арктической зоны Российской Федерации»; выездное заседание «Правовое регулирование обеспечения безопасности стратегических объектов в Российской Федерации (на примере Новороссийского морского торгового порта)» (г. Новороссийск); «круглый стол» «Законодательное обеспечение реализации целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок».
Валентина Матвиенко пожелала членам Совета Федерации «активнее и внимательнее общаться с гражданами, вникать в проблемы, которые есть в регионах, уточнять «болевые точки», рассказывать о роли Совета Федерации в жизни страны, плодотворнее взаимодействовать со средствами массовой информации».

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»

18.07.2013