Эффективность и доступность

Эксперты обсудили важнейшие аспекты транспортной политики.

В Минтрансе состоялось заседание Общественного совета, посвященное вопросам развития транспортной инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока и проблеме доступности транспортных объектов и услуг для людей с ограниченными возможностями.

Приоритет – развитие регионов

Министр транспорта РФ Максим Соколов подчеркнул актуальность обсуждавшихся вопросов, решение которых является приоритетным для Министерства транспорта. «Развитие регионов Сибири и Дальнего Востока напрямую зависит от эффективной транспортной системы. Перед нами стоит задача обеспечить не только мобильность населения, но и доступность территории и объектов транспортной инфраструктуры, что является необходимым условием территориальной целостности страны и единства экономического пространства», – подчеркнул министр транспорта.
Заместитель министра Алексей Цыденов рассказал о ключевых направлениях развития транспортной инфраструктуры Сибири, Дальнего Востока и Байкальского региона.
В последнее время все большую актуальность приобретают вопросы транспортной доступности рынков стран Азиатско–Тихоокеанского региона, причем основными маршрутами на этом направлении являются Байкало–Амурская и Транссибирская магистрали, объединенные понятием «Восточный полигон». За последние 10 лет грузооборот на Восточном полигоне вырос более чем на 50% (с 340 до 570 млрд тонно–км), в то время как в среднем рост грузооборота по сети железных дорог вырос на 33%. В перспективе наибольший прирост объемов грузов на Восточном полигоне ожидается за счет реализации проектов по добыче полезных ископаемых на Эльгинском угольном месторождении в Республике Саха (Якутия) и Элегестском угольном месторождении в Республике Тыва.
Сегодня Восточный полигон имеет дефицит пропускной способности более 3 тыс. км. К 2020 году протяженность «узких мест» составит 8 тыс. км, или 75% от всей протяженности сети полигона. Поэтому все усилия направлены на реконструкцию и модернизацию БАМа и Транссиба. Общая потребность в инвестициях составляет более 562 млрд руб.
Реализация этого проекта позволит увеличить пропускную способность Восточного полигона на 55 млн тонн грузов в год. Наряду с этим будет происходить увеличение перегрузочных мощностей морских портов Дальнего Востока.
Как справедливо отметил Алексей Цыденов, экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока зависит не только от модернизации железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона. Значительный потенциал имеет внутренний водный транспорт. Достаточно сказать, что внутренние водные пути Енисейского, Ленского, Обь–Иртышского бассейнов не имеют альтернативы по доставке грузов и пассажиров в северные районы Красноярского края, Якутии, Ханты–Мансийского и Ямало–Ненецкого автономных округов. Ежегодно для обеспечения жизнедеятельности регионов Сибири и Дальнего Востока внутренним водным транспортом перевозятся порядка 5 млн пассажиров и около 33 млн тонн грузов. Основные грузопотоки идут по рекам Иртыш, Обь, Енисей, Ангара, Лена, Алдан и Амур, расположенным рядом с крупнейшими месторождениями полезных ископаемых.
В настоящее время в бассейнах рек Сибири и Дальнего Востока только 20% грузов перево-
зятся малотоннажным флотом. Строительство и введение в эксплуатацию современных мелкосидящих речных судов грузоподъемностью от 300 до 1500 тонн позволит в 2,5 раза расширить границы использования малых рек и приблизить транспортные пути к грузополучателям.
В развитии территорий Сибири и Дальнего Востока существенная роль отводится авиации. В 2013 году объем авиаперевозок пассажиров вырос на 14% к уровню 2012 года и составил почти 85 млн человек, из которых половина перевезена на внутренних рейсах. По региональным маршрутам внутри и между субъектами РФ перевезены 8,5 млн пассажиров. Достичь таких показателей удалось благодаря реализации семи программ субсидирования авиперевозок с совокупным бюджетом порядка 12,8 млрд руб.
В 2013 году на программу субсидирования перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и обратно были выделены 3,6 млрд руб., открыты 42 маршрута, перевезены более 500 тыс. пассажиров (рост 13% к 2012 году).
В планах текущего года – включить в программу субсидирования сообщение между Иркутском и курортами Юга России, а также Санкт–Петербургом, добавить маршруты через Екатеринбург и Новосибирск при поездках в восточную часть страны.
По прогнозным расчетам, подключение Екатеринбурга и Новосибирска к программе субсидирования позволит ежегодно перевозить более 30 тыс. человек на каждом маршруте. При этом затраты бюджета на перевозку одного пассажира через Екатеринбург сократятся на 1 тыс. руб., через Новосибирск – на 2,5 тыс. руб. благодаря тому, что протяженность этих маршрутов значительно короче по сравнению с аналогичной поездкой через Москву. В конечном итоге на базе узловых региональных аэропортов будут созданы условия для развития международных хабов.

Развивать безбарьерную среду

«Вопрос доступности транспортной инфраструктуры для маломобильных граждан – это не только характеристика развитости транспортной системы и соответствия международным стандартам, но и уровень развития общества в целом. Маломобильные граждане не должны испытывать трудности при пользовании транспортными услугами. Мы обязаны гарантировать им высочайшее качество как на федеральном, так и на региональном уровне. Россия ратифицировала Международную конвенцию о правах инвалидов, что положило начало планомерной работе по созданию безбарьерной среды для инвалидов на транспорте», – сказал Максим Соколов, переходя к обсуждению проблемы доступности транспортных услуг, тарнспортного обслуживания и объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов.
«Безбарьерная среда на транспорте не должна рассматриваться только как обеспечение дополнительных возможностей для инвалидов при развитии транспортной инфраструктуры, это важнейший индикатор отношения к человеку», – подчеркнул председатель Общественного совета Михаил Блинкин, передавая слово вице–президенту группы компаний «Транспортная интеграция» Светлане Воронцовой, которая рассказала о реализации Госпрограммы «Доступная среда».
Цель программы – сформировать к 2016 году условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности.
Минтранс является соисполнителем данной программы в части создания доступной среды на транспорте, а также отвечает за формирование методологии по созданию транспортной системы, адаптированной к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения.
В настоящее время в России проживают около 13 млн инвалидов и порядка 37 млн человек, относящихся к маломобильным группам населения. При этом численность работающих инвалидов составляет не более 1 млн человек, или 15% от общего числа инвалидов трудоспособного возраста.
По данным социологического опроса, четверть всех инвалидов в качестве основной причины, препятствующей трудоустройству, называет транспортные барьеры. Для решения этой проблемы во многих регионах реализуются пилотные проекты по формированию для них адаптивной среды. Например, в Москве 45% общественного транспорта уже приспособлено для перевозки инвалидов. По России в целом этот показатель существенно ниже – 10% маршрутных автобусов и 13% горэлектротранспорта.
Благодаря тому, что в сфере воздушного транспорта впервые был разработан стандарт обслуживания пассажиров с инвалидностью, в московских аэропортах количество перевезенных инвалидов увеличилось вдвое.
На железнодорожном транспорте около 500 вагонов оборудованы специальным купе для инвалидов. В перспективе все составы РЖД будут снабжены такими вагонами.
Многие российские производители автобусов занимаются проектированием и изготовлением подвижного состава различной вместимости, предназначенного для перевозки инвалидов. Также разработан модельный ряд низкопольных троллейбусов и трамвайных вагонов.
Если говорить о доступности объектов транспортной инфраструктуры, то сегодня удельный вес объектов, приспособленных для инвалидов, составляет менее 1%, в том числе путей пешеходного движения – менее 0,1%, считает Светлана Воронцова.
Безусловно, уровень организации работы всех видов транспорта во время проведения XXII зимних Олимпийских игр в Сочи – это тот идеал, к которому надо стремиться, а приобретенный опыт необходимо распространить в других регионах страны.
Вице–президент Общероссийской общественной организации «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» Лидия Абрамова дала самую высокую оценку работе транспортников по обслуживанию инвалидов во время проведения зимних Олимпийских игр в Сочи.
Действительно, транспорт работал безупречно: 96 остановок были оборудованы информационными электронными табло, радиоинформаторами системы «Говорящий город» и современной наземной тактильной разметкой; на светофорах работали 146 табло обратного отсчета времени с устройствами звукового и голосового сопровождения; 563 автобуса были оснащены транспортными радиоинформаторами, обеспечивающими посадку инвалидов с абонентскими устройствами, в том числе инвалидов–колясочников.
После окончания Олимпиады 262 абонентских устройства были переданы инвалидам города Сочи. Но праздники закончились, и автоматизированная система информирования пассажиров была отключена из–за отсутствия финансирования, электронные табло на всех 96 остановках демонтированы.
«Мы заставили инвалидов поверить в жизнь без барьеров, открыли город на один месяц, а теперь снова закрываем. Надеемся, что Минтранс поможет найти пути решения проблемы», – выразила надежду Лидия Абрамова.
В целях совершенствования работы Минтранса России в сфере формирования доступной среды Светлана Воронцова предложила создать при Общественном совете постоянную рабочую группу из числа представителей всероссийских общественных организаций инвалидов для выработки консолидированной позиции.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
Фото Алексея ТРОШКИНА

22.05.2014