Эффект правильного выбора

Достигнутые положительные результаты на транспорте подтверждают верность сформулированных приоритетов

Практическими результатами работы транспортного комплекса Российской Федерации стали для жителей страны рост транспортной подвижности населения, которая имеет устойчивую динамику повышения (на 5,3 % в 2011 году по сравнению с 2010 годом), а для грузоотправителей – снижение транспортных издержек. Макроэкономические итоги деятельности транспортного комплекса за последние годы показали результативность мер политики, которая проводилась Правительством РФ. Результаты 2011 года являются закономерным итогом работы последнего десятилетия. Такой вывод сделал министр транспорта РФ Игорь Левитин в своем докладе на состоявшемся в Москве расширенном заседании коллегии Министерства транспорта РФ.

На докризисный уровень

В работе коллегии приняли участие заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Рогозин, министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко, заместитель председателя Совета Федерации Светлана Орлова, председатель Комитета Госдумы по транспорту Евгений Москвичев, представители Администрации Президента РФ, Счетной и Общественной палат, руководители российских регионов, предприятий транспортного комплекса страны, профильных вузов.
Давая оценку современного состояния транспортного комплекса страны, Игорь Левитин сообщил, что сегодня это 600 тыс. организаций, 10 млн транспортных средств. Ежесуточно по транспортным коммуникациям перевозятся 59,7 млн пассажиров, 28,6 млн тонн грузов. В морских и речных портах перегружаются около 2 млн тонн грузов в сутки. Валовая добавленная стоимость, созданная на транспорте, увеличилась за последние 10 лет в 2,5 раза и составляет 7% валового внутреннего продукта страны. Экспорт транспортных услуг вырос в 5 раз и достиг в 2011 году более 14 млрд долларов. Это треть от экспорта всех видов услуг.
За год в бюджетную систему страны организациями транспортного комплекса перечислено налоговых платежей почти 515 млрд рублей, в том числе в федеральный бюджет 441 млрд рублей.
Объем инвестиций в транспортный комплекс вырос с 2000 года практически в 2 раза и составил в 2011 году 1,2 трлн рублей, примерно 11% от общего объема инвестиций в экономику Российской Федерации.
Грузооборот транспортного комплекса вырос за последние 10 лет на 35% и достиг 2,6 трлн тонно–км, превысив в 2011 году докризисный уровень 2008 года. Пассажирооборот в 2011 году вырос к уровню 2000 года на 32,5%. В транспортном комплексе трудятся свыше 3,3 млн человек. За последние пять лет средний возраст сотрудников отрасли стабилизировался на уровне 40 лет. Среднемесячная начисленная заработная плата за прошедший год по сравнению с 2010 годом увеличилась на 13% и составила 30,8 тыс. рублей, что выше средней заработной платы в целом по Российской Федерации на 30,8% (23 532 руб.). Производительность труда выросла на 6%, темп роста производительности труда опережал темп роста реальной заработной платы на 1,5%.

Семь футов – отмерь!

С 2000 по 2011 год объем перевалки грузов в морских портах России увеличился практически в 3 раза и составил более 535 млн тонн, то есть максимальной объем перевалки в морских портах СССР превышен более чем на 30%, сообщил Игорь Левитин. В течение последних трех лет построены и в 2011 году введены новые мощности по обработке грузов в портах Российской Федерации общим объемом около 30 млн тонн. Российские порты планомерно увеличивали долю грузов российской внешней торговли, стабилизируясь на уровне 85%. На долю портов Балтии и Украины приходится 15%, а в 2000 году их доля составляла 50%.
Прошедший год стал по–настоящему первым этапом в борьбе за влияние в Арктике, включая вопросы организации мореплавания и аварийно–спасательной готовности. Это отчетливо показали международные мероприятия на борту атомохода «Ямал» и конференция по Арктике в Нарьян–Маре.
В октябре прошлого года Государственная дума приняла в первом чтении законопроект о государственном регулировании торгового мореплавания по трассам в акватории Северного морского пути. Игорь Левитин обратился к депутатам Госдумы с просьбой рассмотреть его в приоритетном порядке.
Достаточно острым оказалось выступление на заседании коллегии генерального директора ОАО «ЛенморНИИпроект» Игоря Русу. Он заявил, что бизнес, который после принятия закона о морских портах часто выступает заказчиком сложных портовых объектов, констатирует, что в данное время появилась тенденция выдавать некачественные, более того – неприемлемые проектные решения в области портов и портовой деятельности. Этому есть целый ряд причин. Организационно–административные причины связаны с порядком и процедурами проектирования. Вторая группа причин – проблемы в области норм и права. Дело в том, что в настоящее время работа по актуализации нормативно–правовой базы практически не ведется.
Переход к саморегулированию рынка привел к тому, считает Игорь Русу, что начало появляться большое количество организаций, предлагающих свои услуги в области проектирования морских портов и портовых объектов и при этом не имеющих ни квалифицированных специалистов, ни соответствующей материально–технической базы, ни опыта работы в этой области. Но при этом у таких фирм есть все без исключения допуски для производства работ, которые им выдают СРО. А для того чтобы получить допуски для производства всех видов проектно–изыскательских работ, нужно совсем немного денег и максимум две недели времени, сообщает Игорь Русу.
В этой связи он считает необходимым ужесточить требования к проектным организациям. Целесообразно ввести норму двухэтапных конкурсных процедур. На первом этапе производить отбор претендентов по квалификационному признаку сейчас невозможно в связи с действием ФЗ–94 и ряда подзаконных актов. Введение этого закона очень серьезно повлияло на деятельность проектных организаций, констатирует эксперт. Сегодня главными критериями отбора являются наименьшая цена и сроки. Учитывая время на подготовку конкурсной документации, время, необходимое на само проведение конкурса, а также время прохождения экспертиз в области морского транспорта, зачастую время на непосредственно проектно–изыскательские работы многие заказчики пытаются максимально сократить. Что, безусловно, не улучшает качество проектных решений. Проектировщики, в свою очередь, чтобы уложиться в установленные сроки, стремятся сократить время на всех стадиях, включая такие важные, как изыскательские работы.
Отдельный вопрос – порядок и сроки прохождения экспертиз, установленные постановлением Правительства РФ. Предусмотренный этим документом последовательный порядок прохождения экспертиз занимает от 9 до 12 месяцев. С учетом проведения конкурсных процедур и выбора исполнителя подготовительные работы и работы по экспертизе проектных решений занимают от 12 до 15 месяцев. В большинстве случаев этот срок значительно превышает срок самого проектирования. Игорь Русу считает необходимым внести в постановление поправки, предусматривающие возможность параллельного прохождения всех видов экспертиз.
Игорь Левитин также подтвердил, что серьезной проблемой в отрасли остаются вопросы качества проектирования. Недопустимо высок уровень проектов – около 18%, которые при первом рассмотрении получают отрицательные заключения. По большинству проектов после утверждения корректируются объемы работ и проектные решения.

Под нашим флагом

С 2010 года наметились позитивные тенденции в росте транспортной работы внутреннего водного транспорта. Объем перевозок грузов в 2011 году вырос в сравнении с 2010 годом более чем на 20%. Постепенно выходит из кризиса грузовая работа в речных портах. Благодаря увеличению государственной поддержки содержания внутренних водных путей удалось переломить ситуацию с неудовлетворительным и опасным техническим состоянием судоходных гидротехнических сооружений. Из 335 сооружений опасными остаются три, а в неудовлетворительном техническом состоянии – 51 объект.
Важным итогом года стало принятие федерального закона, направленного на поддержку отечественного судостроения и судоходства. Закон устанавливает экономический режим для судо-
владельцев, зарегистрировавших свои суда в Российском международном реестре судов, соизмеримый с соответствующими режимами наиболее привлекательных в этом смысле флагов. Существенным образом расширена сфера применения Российского международного реестра судов: в нем теперь могут регистрироваться и суда, не совершающие международных рейсов, и суда, предназначенные для выполнения гидротехнических работ, и суда, являющиеся буровыми установками.
В итоге за последние четыре месяца количество зарегистрированных судов увеличилось на 20,7%.
Сам факт разработки данного закона сыграл определяющую роль в принятии российскими судоходными компаниями инвестиционного решения о строительстве новых грузовых и пассажирских судов на отечественных судоверфях, отметил Игорь Левитин. По завершении постройки они будут зарегистрированы в Российском международном реестре судов под Государственным флагом Российской Федерации.

Неприкасаемых тем больше нет

В 2011 году впервые в постсоветской истории России отечественными авиакомпаниями перевезены более 64 млн пассажиров. Докризисный уровень 2008 года по объему перевозок воздушным транспортом превышен на 26%, а по сравнению с 2000 годом рост – 2,8 раза. В 2011 году пассажирооборот (166,6 млрд пасс–км) гражданской авиации превзошел показатели, достигнутые Российской Федерацией в составе СССР, почти на 15%, а грузооборот – в 2 раза.
Стабилизирована аэродромная сеть России. Реализована новая модель возрождения и поддержки региональных и местных перевозок на Дальнем Востоке, в Сибири и районах Крайнего Севера на основе развития аэродромной и аэропортовой инфраструктуры через механизм казенных предприятий.
В воздушном пространстве Российской Федерации внедрена новая система эшелонирования, использующая сокращенные интервалы вертикального эшелонирования. Система позволяет повысить пропускную способность воздушного пространства в два раза; сократить время ожидания вылета на 45%; обеспечить экономию топлива до 5%; сократить выбросы в окружающую среду на 5%.
«Мы впервые за долгие годы подошли к рассмотрению практически неприкасаемой темы, – сообщил Игорь Левитин. – Это «Структура воздушного пространства Московской воздушной зоны», и сегодня реально решается задача ее оптимизации с учетом сокращения границ запретных зон и зон ограничения полетов. По завершении работ пропускная способность МВЗ увеличится в 1,5 раза».
Значительным результатом министр транспорта считает разработку и реализацию программы субсидирования авиационных перевозок с Дальнего Востока и Сибири. Программа показала свою жизнеспособность и важность в первую очередь для дальневосточных жителей. В 2011 году количество субсидируемых маршрутов возросло до 30, а количество перевезенных пассажиров выросло на 16,5%.

Автомобили и дороги

В 2011 году коммерческий грузооборот автомобильного транспорта вырос на 15% и превысил докризисный уровень 2008 года. Объем перевозок грузов, выполненных российскими международными автоперевозчиками, увеличился на 11%. За 10 лет объем внешнеторговых грузов, перевозимых российскими перевозчиками, увеличился более чем в 2,5 раза и достиг 46%.
Разработан проект одного из базовых законов отрасли «Об автотранспортной деятельности», определяющий ее правовые основы. В 2012 году необходимо провести широкую общественную экспертизу и внести его на рассмотрение в Государственную думу Российской Федерации, считает Игорь Левитин.
Несколько концептуальных задач решены в дорожной отрасли. Разработан и внедрен механизм обеспечения стабильности финансирования дорожного хозяйства на основе возрожденных дорожных фондов. Определены Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, подготовлена новая форма федерального статистического наблюдения, отражающая использование бюджетных ассигнований Федерального, региональных и муниципальных дорожных фондов. Важной составляющей новой системы финансирования является увязка объемов ассигнований фонда с налогами на пользование дорогами: акцизом на топливо, а на уровне регионов – с транспортным налогом, а также с неналоговыми источниками, связанными с пользованием дорогами.
В рамках системы дорожных фондов законодательством решен вопрос, который многие десятилетия оставался вне правового регулирования: финансирование дорог в сельской местности. Установлена обязанность субъектов Российской Федерации отчислять ежегодно по 5% своего дорожного фонда на строительство подъездов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам, а в 2012 и 2013 годах – еще по 5% на капитальный ремонт и ремонт дорог в пределах населенных пунктов и в дворовых территориях.
Началась работа по долгосрочному планированию на основе контрактов жизненного цикла, с тем чтобы этот механизм стал одним из инструментов для привлечения инвестиций в автомобильные дороги. По этому вопросу подготовлен и находится в Государственной думе проект федерального закона, в рамках которого появится возможность заключать долгосрочные комплексные контракты на проектирование, строительство, реконструкцию и содержание объектов транспортной инфраструктуры. Кроме того, реально заработал механизм концессионных соглашений.
В 2011 году по поручению Президента России и Председателя Правительства РФ создавались новые механизмы, стимулирующие применение инновационной продукции. Для решения этой задачи создан Экспертный совет Минтранса России, сформированный из представителей научно–технической общественности и бизнеса, для отбора новых технологий и технических решений. Основными критериями отбора являются повышение долговечности строительных конструкций, экономическая эффективность проектов на всем жизненном цикле объектов инфраструктуры, применение новых материалов.
Губернатор Новосибирской области Василий Юрченко в числе важнейших проектов, реализация которых начнется в этом году в регионе, назвал строительство восточного обхода города Новосибирска. Здесь запланировано проведение подготовительных работ на первом участке трассы от 14 км автомобильной дороги Новосибирск – Ленинск–Кузнецкий до Кольцово. Среди задач на 2012 год и в среднесрочной перспективе значатся увеличение объема строительства сельских дорог, обновление парка транспортных средств, повышение уровня безопасности – как приоритетная задача для всей сферы.
Премьер–министр Татарстана Ильдар Халиков заявил, что благодаря налаженному тесному сотрудничеству органов федеральной власти и Правительства Республики Татарстан поддерживается высокий темп развития транспортного комплекса республики: ведется реконструкция участков федеральных автомобильных дорог, проходящих по ее территории, развивается сеть автомобильных дорог регионального значения, модернизируются объекты транспортной инфраструктуры. Примером комплексного подхода при развитии транспортно–логистического комплекса в Республике Татарстан являются 2 проекта: строительство участка международного транспортного коридора, соединяющего Европу и Китай, и создание Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра, ввод первой очереди которого запланирован на 2013 год.
Реализация проекта строительства Свияжского центра и проектов развития дорожной сети позволит обеспечить доставку грузов в любой регион Российской Федерации, вывести грузовые потоки из центральной части России, тем самым решив актуальную задачу разгрузки дорожно–транспортной инфраструктуры Московской области, создать социально–экономическую инфраструктуру на территории прохождения трассы.
Одним из приоритетных направлений деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства Татарстана, по словам премьер–министра РТ, является соединение сельских населенных пунктов подъездами с твердым покрытием. Комментируя выступление Ильдара Халикова, Игорь Левитин напомнил, что в 2011 году благодаря реализации проекта «Сельские дороги» 85 тысяч россиян из 210 населенных пунктов страны получили возможность пользоваться дорогами с твердым покрытием. Это является настоящим прорывом в деле повышения транспортной доступности для населения.

Конкурентный сегмент

На железнодорожном транспорте продолжаются структурные преобразования, начатые в 2001 году. Были выполнены целевые задачи программных документов по структурной реформе: пассажирские перевозки в дальнем и пригородном сообщении выведены из состава деятельности ОАО «РЖД»; созданы дочерние общества ОАО «РЖД» в сфере плановых видов ремонта вагонов; из состава деятельности ОАО «РЖД» выведена большая часть непрофильных видов деятельности.
Сформирован конкурентный сегмент в области грузовых перевозок – рынок услуг компаний – операторов железнодорожного подвижного состава. К концу прошлого года парк приватных грузовых вагонов составил 98% от общего количества железнодорожного подвижного состава. Прошлый год стал первым годом реализации принятой Правительством Российской Федерации Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, которая определяет дальнейшие направления преобразования железнодорожной отрасли. Планом по реализации этой модели определены конкретные мероприятия экономического, правового и технологического характера, которые предстоит осуществить в ближайшие годы. Важно, что эти мероприятия синхронизированы с мероприятиями, реализуемыми в этот период в рамках Единого экономического пространства и Таможенного союза, считает министр.
Первый вице–президент ОАО «РЖД» Вадим Морозов, выступая на расширенном заседании коллегии, подчеркнул, что компания в 2011 году нарастила объем инвестиционной программы до рекордных 396 млрд рублей. При поддержке государства осуществлялась реализация приоритетных проектов. Открыт аэровокзальный терминал и организовано пассажирское сообщение с аэропортом Сочи, продолжалась реализация ряда важнейших проектов, направленных на снятие инфраструктурных ограничений.
Рост объема инвестиций и обеспечение финансовой сбалансированности компании стали возможны благодаря успешной продаже акций дочерних обществ на сумму более 149 млрд рублей. Однако в текущем году данный источник средств для развития исчерпает себя, и начиная с 2013 года бюджет ОАО «РЖД» может быть дефицитным. В этих условиях компании совместно с Министерством транспорта РФ необходимо добиваться решения по вопросам государственной поддержки и регулирования на предстоящий трехлетний период, заявил Вадим Морозов. Требуется сохранить субсидирование услуг инфраструктуры по пригородным перевозкам в сумме 25 млрд рублей в год, решение по которому было принято пока на 2011–2012 гг., сообщил первый вице–президент.
Также во исполнение поручения первого заместителя Председателя Правительства РФ Игоря Шувалова компания предлагает начиная с 2013 года ввести в тарифы инвестиционную составляющую не менее 4%.

Подготовка кадров

Подготовка высококвалифицированных кадров является одной из основных задач кадровой политики, направленной на обеспечение безопасности и конкурентоспособности на рынке транспортных услуг, заявил в своем докладе Игорь Левитин. В 19 вертикально интегрированных образовательных комплексах морского, внутреннего водного, авиационного и железнодорожного транспорта сконцентрированы ресурсы для подготовки специалистов всех уровней профессионального образования: начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного. Это позволяет обеспечить потребности организаций транспортной отрасли в подготовке, повышении квалификации и переподготовке специалистов. Общий контингент обучающихся в прошлом году составил 322 тыс. человек, что подтверждает интерес к транспортному образованию и его востребованность молодежью.
Вместе с тем, считает министр, необходимо продолжить работу по оптимизации филиальной сети образовательных комплексов, по присоединению к вузам гражданской авиации авиационных учебных тренажерных центров, подведомственных Росавиации, по реорганизации учебно–курсовых комбинатов, подведомственных Росавтодору. Для взаимодействия различных видов транспорта требуется подготовка кадров нового поколения, что определяет актуальность работы по созданию Московского государственного транспортного университета.
Ректор МИИТа Борис Лёвин обратился к присутствующим с заявлением, что нельзя в новом законе об образовании вводить ограничения на прием в транспортные вузы студентов–«целевиков», что активно лоббируют некоторые теоретики образования. В частности, Андрей Фурсенко неоднократно заявлял и повторил это на заседании коллегии, что зачастую «целевики», получая при поступлении преференции от направляющих их на учебу предприятий и регионов, предпочитают потом осесть в Москве или в других мегаполисах. Но, по словам Бориса Лёвина, именно эти ребята возвращаются после обучения на свою малую родину, в самые дальние уголки России, чтобы достойно работать по специальности. Мнение ректора поддержал и глава Росжелдора Алексей Цыденов, который назвал конкретные цифры и факты деятельности подведомственных агентству транспортных вузов, иллюстрирующие картину, абсолютно противоположную мнению министра образования.

Будущее строится сегодня

Деятельность министерства в последние годы, включая 2011 год, была сконцентрирована на четырех важнейших направлениях: модернизация и развитие инфраструктуры всех видов транспорта и обновление парка транспортных средств; повышение качества и доступности услуг пассажирского транспорта; повышение уровня безопасности на транспорте; совершенствование системы финансирования отраслей транспортного комплекса и повышение их инвестиционной привлекательности.
Достигнутые положительные результаты, считает Игорь Левитин, подтверждают правильность сформулированных приоритетов. Поэтому они должны оставаться таковыми на 2012 год и в среднесрочной перспективе, поскольку полностью укладываются в сценарии развития отрасли, активно обсужденные в 2011 году в рамках подготовки «Стратегии 2020».
Среди наиболее значимых задач – модернизация и развитие транспортной инфраструктуры на инновационной основе. В этом направлении на первый план выходит задача совершенствования связанности инфраструктуры, имея в виду в первую очередь взаимоувязанное взаимодополняющее развитие всех транспортных коммуникаций – водных, автомобильных, железнодорожных и авиационных. Безусловным приоритетом является реализация в планируемые сроки и планируемом объеме программ развития транспортных узлов. В течение ближайших двух–трех лет необходимо завершить устранение основных узких мест во всех транспортных коммуникациях, заявил министр.
Повышение уровня комплексной безопасности населения на транспорте, включая экологическую безопасность, требует, в первую очередь, плановой реализации программных мероприятий. Это завершение оценки уязвимости и категорирования объектов транспортного комплекса, а также разработка планов защищенности и оснащение объектов. На Минтранс России с 2012 года возложены функции государственного заказчика – координатора работ по проекту «Создание системы экстренного реагирования при авариях «ЭРА ГЛОНАСС». Реализация указанного проекта повысит транспортную безопасность за счет повышения оперативности реагирования и эффективности ликвидации последствий транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации, а также уменьшения их тяжести.
Необходимо продолжить работу над распространением принципа «пользователь платит» на инфраструктуру всех видов транспорта, и дальнейшее развитие должны получить механизмы государственно–частного партнерства. Общий потребный объем частных инвестиций в дорожные проекты оценивается на период до 2020 года на уровне 300 млрд рублей, морские порты – 350 млрд рублей, аэропортовую инфраструктуру – около 200 млрд рублей.
Предстоит работа по формированию рынка инфраструктурных облигаций, в том числе за счет размещения накопительной части трудовых пенсий в облигационные займы для строительства объектов транспортной инфраструктуры. Потенциальный размер рынка инфраструктурных облигаций оценивается в объеме около 500 млрд рублей в год.
«Поставленные перед транспортным комплексом задачи социальной и экономической направленности могут быть решены только путем концентрации усилий всех ветвей власти, общества и бизнеса. При этом необходимо учитывать, что в силу объективной инерционности транспортной системы ее «будущие» проблемы должны решаться уже сегодня», – резюмировал Игорь Левитин.

Инга ДМИТРИЕВА,
обозреватель «ТР»

05.04.2012