Высокие стандарты отрасли

Рассмотрены итоги деятельности
и перспективы развития транспортного комплекса России.

В современном мире, в условиях усиления глобальной конкуренции и перехода от экспортно–сырьевого типа развития к инновационному, возрастает роль и значение инфраструктурных отраслей, и в первую очередь транспорта. О новых вызовах, стоящих перед рынком транспортных услуг, говорили участники прошедшего в Москве расширенного заседания коллегии Министерства транспорта РФ.
Министр транспорта РФ Максим Соколов в своем выступлении подвел основные итоги деятельности транспортного комплекса в 2012 году и наметил задачи на среднесрочную перспективу.

Показатели выросли

Ответом на современные вызовы в 2012 году стала актуализация Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года. Финальный раунд обсуждений стратегии состоялся на форсайт–сессии в формате Открытого правительства. По итогам был выработан ряд рекомендаций и предложений по формированию «карты будущего» транспортной отрасли, главным приоритетом в которой являются интересы потребителей транспортных услуг. В ближайшее время обновленный вариант будет внесен на обсуждение в Правительство Российской Федерации, сообщил Максим Соколов.
Говоря об экономических результатах прошедшего года, министр констатировал, что в сложившихся макроэкономических условиях транспортный комплекс работал стабильно. Наблюдался рост показателей производственной деятельности транспорта. Экспорт транспортных услуг вырос почти на 14% и составил 17,3 млрд долларов. Это почти треть доходов от экспорта природного газа и соответствует доходам от экспорта угля и леса вместе взятых.
В 2012 году в бюджетную систему Российской Федерации от всех видов деятельности отраслей транспортного комплекса поступило 450 млрд рублей налоговых платежей, в том числе в федеральный бюджет – 380 млрд рублей. Дополнительно в федеральный бюджет направлено почти 50 млрд рублей от продажи акций организаций транспортного комплекса и дивидендов. Инвестиции в транспортный комплекс из федерального бюджета составили в 2012 году около 440 млрд рублей, а общий объем инвестиций по всем видам деятельности – 1,3 трлн рублей.
В качестве положительной тенденции министр отметил увеличение объема внебюджетных инвестиций в развитие транспортной системы на 16% к уровню 2011 года. По предварительной оценке, численность занятых в транспортном комплексе выросла на 3% и составила 4,2 млн человек. Весь прирост численности достигнут в секторе малого бизнеса. Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних организаций увеличилась по сравнению с 2011 годом на 11,5% и составила более 34 тыс. рублей. Это выше средней заработной платы в целом по Российской Федерации почти на 30%.
Деятельность Минтранса была сконцентрирована на следующих важнейших направлениях: повышение качества и доступности услуг пассажирского транспорта; развитие инфраструктуры всех видов транспорта и обновление парка транспортных средств; повышение уровня транспортной безопасности. Кроме того, обеспечение потребностей внешней торговли, повышение конкурентоспособности транспортной системы, внедрение новых подходов к финансированию отраслей транспортного комплекса и повышение их инвестиционной привлекательности.

7 программ поддержки

Российскими авиакомпаниями в прошедшем году были перевезены 74 млн пассажиров, что на 15,4% выше уровня 2011 года. При этом мировые темпы прироста авиаперевозок – чуть более 5%. На долю региональных перевозок, исключая маршруты на Москву и Санкт–Петербург, приходится менее 7% от общего объема, что оказывает существенное влияние на мобильность значительной части населения. В этой связи одним из приоритетных направлений является развитие региональных и местных перевозок, считает Максим Соколов.
В настоящее время реализуются 7 программ государственной поддержки. В программу субсидирования пассажирских перевозок из центральной части России в Дальневосточный регион включены в настоящее время 9 дополнительных маршрутов, что увеличило маршрутную сеть до 42 направлений. В целях сохранения и развития наземной аэропортовой инфраструктуры на труднодоступных и северных территориях реализуется программа субсидирования федеральных казенных предприятий. На базе 60 аэропортов созданы 7 федеральных казенных предприятий. На условиях лизинга при государственной поддержке 6 авиакомпаний приобрели 23 самолета. Разработан комплекс мер по развитию сети региональных и местных аэропортов.
Для реализации данной программы сформирована и постоянно действует рабочая группа при правительственной комиссии по транспорту, разработана и утверждена поручением Правительства РФ дорожная карта «Развитие авиаперевозок», которая включает 18 мероприятий, часть из которых уже выполнена.
В 2012 году вступили в силу новые федеральные авиационные правила, была продолжена работа по совершенствованию существующей структуры воздушного пространства Московской зоны, что позволит увеличить ее пропускную способность в полтора раза. Результатом этой работы уже сейчас является сокращение количества задержек рейсов и времени ожидания воздушных судов.
Сергей Эмдин, генеральный директор компании «Воздушные ворота Северной столицы», управляющей аэропортом Пулково в Санкт–Петербурге, который является одним из самых ярких примеров реализации государственно–частного партнерства, в своем выступлении внес несколько предложений по развитию аэропортового комплекса в стране. В частности, он сказал, что около 70% дохода аэропорта зависит от тарифной политики государства. Существующие сегодня тарифные правила полностью удовлетворяют потребности стабильно работающего аэропорта, который не реализует каких–то крупных программ. Для аэропортов, которые вкладывают большие деньги, нужна стратегия долгосрочных тарифов. Это, с одной стороны, сделает проекты ГЧП более предсказуемыми для инвестора, с другой – позволит избежать резкого роста тарифов в момент постановки на баланс основных активов – результатов проектной деятельности.
Также Сергей Эмдин констатировал, что первоначальный этап строительства в сегменте аэропортовых комплексов отнимает массу времени – только получение оперативного контроля над объектом управления занимает как минимум полгода из–за необходимости получать лицензии и разрешения. Рекомендация «от Пулково»: надо готовить для инвестора готовый продукт, чтобы уже готовое юридическое лицо прошло все бюрократические формальности.

Преимущества коридоров

В сфере железнодорожного транспорта особое внимание было уделено мероприятиям по улучшению доступности услуг для населения и обеспечению безопасности движения, подчеркнул Максим Соколов.
В 2012 году были организованы интермодальные пассажирские перевозки по маршруту Владивосток – аэропорт Кневичи; завершена реконструкция 4 железнодорожных терминалов г. Сочи и их адаптация к использованию лицами с ограниченными физическими возможностями. Также выполнены мероприятия по проекту «Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер – горноклиматический курорт «Альпика–Сервис» со строительством сплошного второго железнодорожного пути на участке Сочи – Адлер – Веселое; завершено строительство Кузнецовского тоннеля на БАМе, что позволит удвоить пропускную способность магистрали на подходах к Ванинскому порту.
В отчетном году железнодорожным транспортом общего пользования перевезены более 1 млрд пассажиров. Этому способствовали не только меры государственной поддержки, но и повышение качества обслуживания пассажиров, прежде всего внедрение программы поэтапного повышения скоростей движения с сокращением времени в пути, развитие скоростного движения, совершенствование услуг электронной регистрации пассажиров.
Президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин выразил благодарность руководству и коллективу Министерства транспорта РФ за системное повышение уровня и результативности совместной работы по вопросам развития железнодорожной отрасли. Новый уровень сотрудничества, по его мнению, позволяет эффективно решать наиболее актуальные для нашего общества и экономики вопросы, будь то развитие высокоскоростных, дальних и пригородных пассажирских перевозок, модернизация и расширение БАМа и Транссиба, принятие радикальных мер для повышения безопасности на транспорте.
Несмотря на непростую макроэкономическую ситуацию, в 2012 году ОАО «РЖД» обеспечило устойчивое транспортное обслуживание экономики и населения страны. Погрузка грузов на железнодорожном транспорте возросла на 2,4% к уровню 2011 года, грузооборот железнодорожного транспорта с учетом порожнего пробега вагонов иных собственников увеличен на 2,9%. Пассажирооборот в 2012 году возрос на 3,4% (в том числе в дальнем следовании – на 2,3%, в пригородном сообщении – на 7,8%). Обеспечена положительная динамика транспортной подвижности населения, а темп роста тарифов был существенно ниже уровня инфляции и роста средних доходов населения.
Приоритет в работе ОАО «РЖД» в 2013 году и на ближайшую перспективу будет направлен на трансформацию компании в перевозочно–логистический холдинг, повышение качества и комплексности услуг. Осуществляется масштабная программа интеграции бизнес–моделей ОАО «РЖД» и приобретенной логистической компании GEFCO. Основной задачей этой работы на ближайшие годы является активный перенос 3PL– и 4PL–технологий GEFCO на российский транспортно–логистический рынок, создание нового уровня сервиса на железнодорожном транспорте.
Существенный вклад в решение этих задач и развитие международных железнодорожных операций и транзитных перевозок внесет создание Объединенной транспортно–логистической компании России, Казахстана и Белоруссии. Уже проработаны все аспекты этого проекта, способного принести миллиарды долларов США от дополнительного роста ВВП и ускорить интеграцию экономик стран ЕЭП.
Стратегическим направлением работы ОАО «РЖД» является развитие целостной железнодорожной инфраструктуры международных транспортных коридоров Север – Юг и Восток – Запад. Железнодорожники планируют максимально воспользоваться преимуществами открывающихся возможностей. Товарный рынок, тяготеющий к МТК Север – Юг, к 2020 году оценивается на уровне 20–22 млн тонн, а возможный объем контейнерных грузов евро–азиатской торговли, который можно привлечь на коридор Запад – Восток, к 2020 году может составить до 1 млн ДФЭ. Кроме того, совместно с железнодорожными администрациями Австрии, Словакии и Украины активно прорабатывается проект создания нового евразийского транспортного коридора.
1 апреля 2013 года на расширенном заседании Научно–технического совета ОАО «РЖД» была одобрена Генеральная схема развития сети железных дорог на период до 2020 года. Ее положения полностью соответствуют параметрам проекта обновленной Транспортной стратегии России.
Актуализированная генсхема помимо мероприятий по расшивке узких мест также предусматривает строительство специализированных высокоскоростных линий, организацию скоростного и интермодального движения, строительство новых линий на принципах ГЧП и обновление тягового подвижного состава. На эти цели требуется направить от 7 до 11,6 трлн рублей в зависимости от варианта. В этой связи в числе главных задач, решение которых невозможно без активной позиции Минтранса России, считает Владимир Якунин, – формирование достаточных источников финансирования развития инфраструктуры и создание условий, в том числе правовых, для формирования опорной сети ВСМ.
Президент ОАО «РЖД» заявил, что в этом вопросе у железнодорожников сложилось полное взаимопонимание и с Министерством транспорта РФ, и с Правительством РФ, поддержавшим предложенные ими решения относительно регуляторного (сетевого) контракта, а также установления долгосрочных регулируемых тарифов.

Светлые горизонты

Важную роль в обслуживании внешнеторгового оборота страны играют морские порты. Перевалка грузов в морских портах России в 2012 году выросла по сравнению с 2011 годом почти на 6% и составила около 570 млн тонн (в 2011 году – 535,6 млн т). Введено в строй 72,5 млн тонн новых портовых мощностей.
В 2012 году предприняты активные действия по освоению Арктики. Принят закон (№ 132–ФЗ) о государственном регулировании торгового мореплавания в акватории Севморпути. Уже в этом году будет возрождена Администрация Северного морского пути с базой в Архангельске. В целях обеспечения прохождения судов впервые за всю историю современной России начато строительство пяти ледоколов, в том числе одного атомного, которые имеют улучшенные характеристики и способны эффективно выполнять более широкий круг задач. Для развития Северного морского пути предусматривается также создание семи опорных базовых пунктов. Это позволит вывести арктическое судоходство на новый уровень. В навигацию 2012 года по Северному морскому пути было перевезено около 4 млн тонн грузов, в том числе 1,2 млн тонн – транзитных.
– Сегодня есть уверенность, что в ближайшей перспективе мы достигнем уровня перево-
зок советского периода, – заявил министр.
Объем перевозок грузов на внутреннем водном транспорте в 2012 году вырос почти на 12% и составил 140,8 млн тонн. Эффективность речных перевозок напрямую зависит от габаритов внутренних водных путей и надежности функционирования судоходных гидротехнических сооружений. Поэтому особое внимание уделяется их качественным характеристикам. В 2012 году удалось улучшить техническое состояние судоходных гидротехнических сооружений, повышен уровень безопасности 23 сооружений.

Приоритеты расставлены

В 2012 году складывались благоприятные тенденции на автомобильном транспорте, который представлен на рынке транспортных услуг в основном субъектами малого бизнеса. В данном секторе заняты 1,5 млн человек. Коммерческий грузооборот автомобильного транспорта вырос в 2012 году почти на 20%, растут его конкурентоспособность и доля в структуре коммерческого грузооборота.
При этом на коллегии был поднят достаточно острый вопрос, касающийся дальнейшего развития этого сегмента. Напомним, рабочая группа по автомобильному транспорту Международного транспортного форума в Париже (ранее он назывался ЕКМТ) на вне-
очередном заседании приняла решение увеличить объем базовых квот на автомобильные грузоперевозки для России до 596. Следовательно, разрешение осуществлять международные перевозки получат 5960 автомобилей, отвечающих стандарту Евро–5.
Решение о снятии ограничений стартует с 15 мая 2013 года и будет в тестовом режиме действовать до конца года. В мае–октябре 2013 года российские власти оценят эффективность этой меры и примут решение, увеличивать ли квоты на следующие годы.
АСМАП на своем официальном сайте разместил мнение о том, что данное решение возвращает ситуацию на российском рынке международных перевозок к 2010 году, когда количество поездок иностранных перевозчиков по разрешениям ЕКМТ многократно превышало долю участия российских транспортных компаний. Такой шаг может привести к потере российскими перевозчиками до 40% объема перевозок грузов в ведущие страны ЕС, создать благоприятные условия и экономическую выгоду только перевозчикам зарубежных стран и отрицательно сказаться на автотранспортном бизнесе в России.
На заседании коллегии президент Союза транспортников России Виталий Ефимов поднял вопрос касательно решения Минтранса России о разблокировании квоты ЕКМТ для иностранных перевозчиков и его возможных негативных последствий для России. В Минтрансе не разделяют столь сильных опасений. Однако Максим Соколов согласился провести в ближайшее время встречу с представителями
АСМАП, чтобы обсудить создавшуюся ситуацию.
Говоря о городских агломерациях, министр констатировал, что большое внимание уделялось развитию скоростных видов пассажирского транспорта. Объем перевозок метрополитеном увеличился в 2012 году почти на 3% к уровню 2011 года и достиг почти 3,5 млрд пассажиров, были открыты 7 новых станций.
В 2012 году была реализована программа обновления парка городского транспорта на условиях государственной поддержки. Из федерального бюджета были выделены субсидии 35 субъектам Российской Федерации общим объемом 3,4 млрд рублей на закупку более 1 тыс. экологически чистых транспортных средств, включая автобусы, работающие на газомоторном топливе. Учитывая эффективность данной программы, Минтранс подготовил свои предложения по ее продлению на 2014–2016 годы.
Развитие автомобильных дорог по–прежнему является приоритетной задачей. Создание дорожных фондов позволило построить и реконструировать в 2012 году более 2 тыс. км автомобильных дорог федерального значения в однополосном исчислении. Развивались сельские дороги – 232 населенных пункта, в которых проживают около 100 тыс. человек, получили выход к сети дорог общего пользования за счет субсидий Министерства транспорта РФ.
В 2012 году в регионах приняты законодательные акты о создании региональных дорожных фондов. Объем составил более 590 млрд рублей при фактическом объеме финансирования в 2010 году – в размере немногим более 200 млрд рублей (то есть рост практически в три раза). В целях совершенствования механизма финансирования дорожного хозяйства целесообразно внести в Налоговый кодекс Российской Федерации изменения, направленные на увеличение ставок акцизов на автомобильное топливо, с учетом решения задачи, поставленной в Послании Президента Российской Федерации по удвоению объемов ввода в эксплуатацию автомобильных дорог по сравнению с прошедшим десятилетием.
Подготовка соответствующих предложений должна стать одной из основных задач Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса и Росавтодора в 2013 году. Реально заработал механизм концессионных соглашений, который позволил структурировать взаимоотношения государства и бизнеса в сфере дорожной деятельности. Сегодня на условиях концессий возводятся два объекта, строительство которых будет завершено в ближайшие два года. Таким образом на практике реализуется принцип контрактов жизненного цикла.
Максим Соколов считает, что сегодня на механизмах его дальнейшего внедрения и распространения должно быть сконцентрировано внимание Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства, Росавтодора и ГК «Автодор». В 2012 году в эксплуатацию введен второй платный участок на трассе М–4 «Дон» протяженностью 22,7 км. В итоге общая протяженность участков, которые эксплуатируются на платной основе, составила более 75 км. Сбор платы за проезд в 2012 году составил около 750 млн рублей.
И, наконец, отрасль постепенно переходит к внедрению инновационных механизмов, новых технологий, материалов и конструкций. В настоящее время они применяются при реализации программ строительства почти на 15% федеральной дорожной сети. Это позволяет повысить эксплуатационные характеристики, а значит, комфорт пользователей. Такую практику необходимо применять более масштабно.
Приоритетом остается развитие транспортных узлов крупных городов и агломераций на основе комплексного мультимодального подхода. Сегодня задачи по развитию Московского и Санкт–Петербургского транспортных узлов перешли в плоскость практической реализации. Правительством Российской Федерации поручено к июлю текущего года актуализировать Программу развития транспортного комплекса Московского региона с учетом расширения границ Москвы и уточнения приоритетных мероприятий. В соответствии с поручением Президента РФ разрабатывается модель развития аэропортов Московского авиационного узла.

Абонент доступен всегда

Выступая на заседании коллегии, министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров рассказал о реализации проекта по покрытию федеральных трасс сотовой связью. Проект по развитию услуг связи на федеральных магистралях стартовал с трассы «Амур», где в 2011–2012 годах на основе государственно–частного партнерства были установлены 102 базовые станции и покрыты связью 975 км дорог.
В 2013 году для проведения аналогичных работ в качестве приоритетных определены транспортные коридоры Север – Юг и Запад – Восток, где частично отсутствует радиопокрытие. Требуемая протяженность радиопокрытия составляет 550 км. Выделены 102 проблемных участка, где операторы установят 58 новых объектов связи. Стоит задача до 30 ноября 2013 года обеспечить полное покрытие связью этих транспортных коридоров.
Глава Минкомсвязи отметил, что после завершения работ на коридорах Север – Юг и Запад – Восток предстоит обеспечить связью еще порядка 2,165 тыс. км федеральных трасс категории «М», что составляет около 8% от их общей протяженности. Николай Никифоров подчеркнул, что даже такая небольшая доля имеет значение, поскольку покрытие сотовой связью автодорог направлено не только на создание комфортных условий для граждан, но и на обеспечение безопасности автомобилистов, в том числе бесперебойной работы системы «ЭРА–ГЛОНАСС».
По его словам, в случае, если покрытие связью оставшихся трасс категории «М» будет также осуществляться на основе государственно–частного партнерства, то из федерального бюджета, по предварительным оценкам, потребуется 5,5 млрд рублей.
Кроме того, Николай Никифоров сообщил, что в министерстве разрабатываются (в нескольких частотных диапазонах) варианты доставки в самолеты наземными базовыми станциями сигнала, который обеспечил бы наличие мобильной связи на наиболее оживленных авиамаршрутах вроде Москва – Санкт–Петербург или Москва – Сочи. Сегодня некоторые авиакомпании предоставляют возможность пользоваться в небе мобильной связью благодаря спутникам – например, Аэрофлот с 2010 года сотрудничает с «Мегафоном». Но это слишком дорого, и желательны другие варианты обеспечения связи в самолетах, лучше с применением наземной инфраструктуры.

Законодательные инициативы

Статс–секретарь – заместитель министра транспорта РФ Сергей Аристов подвел итоги законопроектной деятельности Министерства транспорта РФ за 2012 год и рассказал о планах в этой сфере на 2013 год.
Подготовка федеральных законов, регулирующих отдельные вопросы функционирования транспорта, продолжает оставаться одним из важнейших элементов основной задачи Минтранса России – выработки государственной политики в сфере транспорта. В 2012 году были приняты и подписаны Президентом РФ 13 федеральных законов, разработанных министерством.
Среди них – три федеральных в общетранспортной сфере: «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»; «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»; «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На сегодняшний день в Государственной думе находятся 11 законопроектов, относящихся к деятельности транспортного комплекса. В первом чтении в 2012 году были приняты три законопроекта: «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; «О внесении изменений в Федеральный закон «О навигационной деятельности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
В 2012 году министерство представило на рассмотрение в правительство 17 законопроектов для дальнейшего их внесения в Государственную думу.
Как сообщил Сергей Аристов, при подготовке плана на 2013 год было проведено широкое обсуждение его содержания, проект плана был вывешен на сайте Минтранса России, внимательно анализировались поступавшие предложения. Сергей Аристов отметил, что план не является статичным, в течение года в него могут и должны вноситься изменения, отвечающие поступающим вызовам.
Согласно документу министерство продолжает работу по 76 законопроектам. На рассмотрении в Государственной думе находятся 11 законопроектов, подготовленных Минтрансом России и внесенных Правительством Российской Федерации в Государственную думу. В настоящее время на рассмотрении в Аппарате Правительства Российской Федерации находятся 25 законопроектов, подготовленных Минтрансом России. По 38 законопроектам министерство продолжает работу по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Усилия в плановом периоде будут сконцентрированы на следующих приоритетах. Первый – комплексное, сбалансированное развитие транспортной инфраструктуры – путей сообщения и транспортных узлов, обеспечивающих ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек. К основным задачам 2013 года относятся завершение строительства транспортных объектов к Олимпийским играм и развитие крупных транспортных узлов. Очевидно, что простым наращиванием физического размера инфраструктуры не обойтись. На первый план должны выйти транспортная логистика, оптимизация взаимодействия видов транспорта, развитие «бесшовных» технологий.
Второй – обеспечение доступности транспортных услуг для населения. Приоритетом в рамках данного направления остается развитие региональных и местных воздушных перевозок. Работа в 2013 году должна быть направлена на реализацию мероприятий, предусмотренных дорожными картами развития конкуренции и региональных перевозок. Будет продолжена работа по расширению сети аэродромов, включенных в систему казенных предприятий, которая позволит преодолеть низкую транспортную доступность жителей Крайнего Севера.
Третий – повышение комплексной безопасности на транспорте. По данным исследований Высшей школы экономики, 86% россиян считают проблему безопасности дорожного движения актуальной, у 38% наших граждан среди близких или знакомых есть пострадавшие либо погибшие в автокатастрофах. Основная задача в этом направлении – переломить ситуацию и повысить безопасность на транспорте, особенно на автомобильных дорогах. Ориентир – снижение числа погибших в дорожно–транспортных происшествиях в 2 раза.

Инга ДМИТРИЕВА,
обозреватель «ТР»

18.04.2013