Сотрудничеству – конструктивность

Министр транспорта РФ
Максим Соколов принял участие
в «правительственном часе»
в Государственной думе РФ.

Министр транспорта РФ Максим Соколов и руководители федеральных агентств приняли участие в «правительственном часе» в Государственной думе РФ.
В течение полутора часов общения с депутатским корпусом министр транспорта рассказал о современном состоянии транспортного комплекса страны, важнейших направлениях деятельности Минтранса и ответил на многочисленные вопросы.
Свое выступление министр начал с цифр, свидетельствующих о росте основных показателей производственной деятельности.
Так, в 2012 году грузооборот вырос более чем на 4,5%, а пассажирооборот транспорта общего пользования более чем на 6% по сравнению с 2011 годом.
В бюджетную систему страны направлено порядка 450 млрд руб. налоговых платежей. Кроме того, государство дополнительно получило порядка 50 млрд руб. от продажи акций организаций транспортного комплекса и дивидендов. Общий объем инвестиций в отрасль составил около 1,3 трлн руб., в том числе 440 млрд руб. за счет средств федерального бюджета. Положительной тенденцией является увеличение объема внебюджетных инвестиций на 16% к уровню 2011 года.
Экспорт транспортных услуг вырос почти на 14% и составил более 17 млрд долл. Для сравнения: это почти треть доходов от экспорта российского природного газа и соответствует доходам от экспорта угля и леса вместе взятых.
Морской флот пополнился 41 новым судном, что в 1,5 раза больше судов, построенных в предыдущем году. До конца планируется ввести в эксплуатацию еще 22 новых судна. Начато строительство четырех дизельных и одного атомного ледокола.
Увеличилась численность транспортного флота, контролируемого российскими компаниями, и на начало года составила 1441 судно. Из них под российским флагом ходят порядка 1100 судов, 126 из которых были переведены под российский флаг в прошлом году.
Грузооборот морских портов России по сравнению с прошлым годом вырос почти на 6% и составил более 565 млн тонн. Превышение показателей отмечается как по сухим, так и по наливным грузам. Рост перевалки грузов был обеспечен планомерным наращиванием портовых мощностей. В прошедшем году их введено в строй более 70 млн тонн, что составляет десятую часть от их общего объема.
Введены в эксплуатацию нефтяные терминалы в морских портах Усть–Луга, Тамань, Козьмино, зерновой терминал в порту Оля. В этом году в рамках подготовки к Олимпиаде в Сочи введены 7 морских пассажирских терминалов. Продолжается строительство контейнерного терминала «Бронка» в Большом порту Санкт–Петербурга. 2012 год ознаменовался началом строительства морского порта Сабетта на Ямале, предназначенного в первую очередь для перевозки сжиженного природного газа по арктическим трассам.
На внутреннем водном транспорте объем перевозок грузов в 2012 году составил более 140 млн тонн, что на 12% превысило показатели преды-дущего года. По различным маршрутам перевезены около 14 млн пассажиров. Эффективность и безопасность речных перевозок в первую очередь зависит от состояния внутренних водных путей и гидротехнических сооружений. На их реконструкцию в прошлом году было выделено более 12 млрд руб., что на треть более, чем годом ранее. В этом году была завершена установка навигационного оборудования на всем протяжении внутренних водных путей с гарантированными габаритами, а это более чем 52 тыс. км.
Особое внимание Минтранс уделяет развитию пассажирских перевозок и обновлению парка пассажирских судов. Впервые за последние 20 лет, в августе этого года, в городе Рыбинск состоялась закладка нового пассажирского судна на подводных крыльях «Комета–120М». Строительство судов такого класса позволит начать возрождение скоростного пассажирского сообщения по водным артериям России.
Воздушный транспорт растет наиболее высокими темпами. За прошлый год нашими авиакомпаниями перевезены 74 млн пассажиров, что более чем на 15% выше уровня 2011 года. Этот показатель в три раза превышает мировые темпы прироста авиаперевозок. При этом на долю региональных перевозок приходится пока менее 7% от общего объема. В этой связи одним из приоритетных направлений деятельности министерства является развитие региональных и местных перевозок.
Дав краткую характеристику состояния дел по всем видам транспорта, Максим Соколов отметил, что одной из важнейших задач Минтранса России является совершенствование нормативно–правовой базы функционирования транспортного комплекса.
«В 2012 году Государственной думой РФ были приняты 13 федеральных законов, разработанных Минтрансом России. В текущем году приняты еще 4 федеральных закона, из которых стоит отметить закон № 65–ФЗ, наделяющий Минтранс полномочиями по установлению правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, а также закон № 225–ФЗ, обеспечивающий новую систему управления морскими портами в России.
В настоящее время на рассмотрении в Госдуме находятся 12 законопроектов, подготовленных Минтрансом России. Среди них законопроект, направленный на совершенствование расчетов за проезд по платным дорогам, а также законопроект, увеличивающий размер штрафа за выпуск на линию транспортного средства, имеющего неисправности. В целях расширения доступности авиаперевозок министерством подготовлен ряд законопроектов, позволяющих развивать деятельность бюджетных авиакомпаний», – сказал Максим Соколов и выразил уверенность, что депутаты поддержат эти законодательные инициативы.
Министр напомнил также, что основные направления развития отрасли нашли свое отражение в обновленной Транспортной стратегии на период до 2030 года, подготовленной Минтрансом России и одобренной Правительством РФ в августе текущего года. В декабре 2012 года Правительством РФ была утверждена Государственная программа «Развитие транспортной системы», являющаяся важнейшим инструментом бюджетного планирования, позволяющим комплексно подходить к развитию отрасли.
Участвующий в «правительственном часе» аудитор Счетной палаты РФ Сергей Рябухин сообщил, что в 2012 году ведомство провело 10 контрольных мероприятий на объектах транспортного комплекса. В 2012 году расходы Минтранса и подведомственных агентств составили 865 млрд руб., из них расходы Минтранса составили 112 млрд руб.
Сергей Рябухин отметил ряд проблем, выявленных Счетной палатой.
В частности, по итогам 2012 года не достигнуты плановые значения показателей и индикаторов подпрограммы ФЦП «Развитие транспортной системы России». При реализации мероприятий подпрограммы «Развитие экспорта транспортных услуг» за 6 лет должны быть разработаны 18 проектов на условиях ГЧП. По итогам 2012 года подготовлена документация по 6 проектам, в стадии завершения находятся работы по 4 проектам, а строительство начато только по трем из них – транспортные узлы в Свияжске и Новороссийске и третья ВПП в аэропорту Шереметьево. Такая ситуация связана с решением Правительства РФ о продлении сроков реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России» до 2020 года и корректировкой объемов средств на реализацию подпрограммы по годам, отметил Сергей Рябухин. В этих условиях Минтрансу необходимо провести ревизию инвестиционных проектов подпрограммы «Разитие экспорта транспортных услуг» и сконцентрировать финансовые ресурсы на реализации комплексных проектов, обеспечивающих ускорение движения грузов и пассажиров, а также развитие транзитного потенциала страны.
 «По результатам проверки Счетной палаты многие нарушения были устранены, – заключил аудитор. – С 2014 года Минтранс будет реализовывать госпрограмму «Развитие транспортной системы России» до 2020 года, на которую предусмотрено выделение 2,2 трлн руб. Ее успешная реализация будет зависеть не только от полноты финансирования, но и от устранения выявленных недостатков».
В ходе дискуссии депутаты задали министру транспорта многочисленные вопросы.
Депутата Сергея Обухова интересовали сроки начала строительства транспортного проекта «Краснодарский транзит», предполагающего вынос за пределы города железной дороги.
Максим Соколов подчеркнул, что реализация этого проекта позволит развязать целый узел транспортных проблем, станет ключевым моментом для раскрытия узких мест, обеспечения подходов к портам Новороссийск и Тамань, даст перспективу дальнейшему развитию города Краснодара. По его словам, этот транспортный объект обеспечен бюджетным финансированием в размере 88 млрд руб., уже в текущем году начнутся работы по его проектированию.
Депутат Владимир Шемякин задал вопрос о статусе строящейся транспортной магистрали Москва – Санкт–Петербург. Максим Соколов пояснил, что в направлении Москва – Санкт–Петербург будут две трассы: действующая М–10, находящаяся в ведении Федерального дорожного агентства, и новая скоростная автомобильная дорога Москва – Санкт–Петербург (М–11), 1–й этап строительства которой начат на принципах ГЧП на участке 15–58–й км в Химкинском и Солнечногорском районах Московской области в обход Химок. Этот участок будет введен в эксплуатацию в 4–м квартале 2014 года. Строительство М–11 планируется завершить до 2018 года. Новая трасса длиной 669 км протянется от Московской кольцевой автомобильной дороги до примыкания к Кольцевой автомобильной дороге вокруг Санкт–Петербурга.
«Каким, на ваш взгляд, должно быть соотношение платных и бесплатных автомобильных дорог в России?» – спросил министра Владимир Шемякин. «Количество платных дорог  в России должно быть не более 5% от общего количества федеральных дорог, или 2,5 тыс. км, что соответствует существующим международным стандартам», – ответил Максим Соколов.
Виктор Шрейдер поднял проблему реконструкции федеральных автомобильных дорог, в частности, его интересовал проект реконструкции федеральной трассы Тюмень – Омск. Это единственная автомагистраль федерального значения, соединяющая Сибирь с Дальним Востоком. К сожалению, этот участок характеризуется очень большой аварийностью: только за последние два года здесь произошли более 200 аварий с человеческими жертвами.
Руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт согласился с тем, что этот участок является одним из самых проблемных, это нашло свое подтверждение и в ходе автопробега Владивосток – Москва. Поэтому было принято решение о дополнительном финансировании работ по капитальному ремонту и реконструкции этого участка, имеющего большую интенсивность движения, в размере 10 млрд 270 млн руб.
Говоря о деятельности Росавтодора в целом, Роман Старовойт проинформировал депутатов о том, что в 2012 году было введено в эксплуатацию 274 км дорог, при этом объем финансирования составил 128 млрд руб., в 2013 году запланирован ввод в эксплуатацию 516 км дорог при финансировании 172,7 млрд руб., в 2014 году – 456 км дорог и 171 млрд руб. По сельским дорогам: в 2011 году построено 443 км дорог к 210 населенным пунктам, где проживают 78 тыс. жителей. В 2012 году – 526 км сельских дорог соединили 232 населенных пункта, в которых проживают 79 тыс. жителей, в 2013 году запланировано построить 415 км дорог, соединяющих 200 населенных пунктов с населением 70 тыс. человек.
Председатель Госдумы Сергей Нарышкин выразил обеспокоенность в связи с длительной процедурой передачи земельных участков под дорожное строительство.
«Если Минтранс считает, что необходимо оптимизировать процедуру предоставления земельных участков под дорожное стротельство, то смело вносите свои предложения в Госдуму», – призвал Сергей Нарышкин.
«Какие меры предлагает Минтранс для качественного улучшения транспортного обслуживания населения?» – задал вопрос депутат Валерий Селезнев. «Это один из наших приоритетов, – заверил Максим Соколов. – При реализации крупных транспортных проектов уже на стадии проектирования мы закладываем новые стандарты, обеспечивающие возможности пользования транспортным комплексом маломобильными группами населения. Решая эти вопросы, мы работаем в тесной связи с Министерством труда и соцзащиты». «Также Росавтодор подписал соглашение с Ассоциацией инвалидов в целях создания доступной транспортной среды для малоподвижных граждан», – добавил Роман Старовойт.
Светлану Горячеву волновала ситуация, сложившаяся в ДФО в связи с наводнением: «Какие средства будут выделены на восстановительные работы, в какие сроки и какие меры будут приняты, чтобы ремонтными работами не занимались подрядчики, наспех созданные при каком–нибудь влиятельном теле?». Роман Старовойт пояснил, что в Рос-автодоре сформированы 6 рабочих групп, работающих непосредственно в зоне паводка, которые совместно с региональными представителями занимаются обследованием разрушенных участков дорог для определения объемов финансовых средств, необходимых для их восстановления. Первоочередная задача – обеспечить проезд на поврежденных участках, после чего уже можно будет приступать к проектированию и восстановлению, но это задача будущего года.
В настоящее время в Амурской области обследовано 69% дорожной сети, в Приморском крае и Магаданской области – 100%, в Еврейской АО – 30%, в Республике Саха (Якутия) – 60%, в Хабаровском крае дороги еще скрыты под водой. В целом на восстановление дорожной сети, пострадавшей в результате стихии, потребуется порядка 5 млрд руб.
Депутаты затронули и проблему транзита. Михаил Брячак привел примеры негативной практики таможенного администрирования. Дмитрий Горовцов считает, что Минтранс России должен заниматься разработкой и реализацией транзитной политики.
«Минтранс в рамках своей комптенции должен содействовать развитию транзита, учитывая то обстоятельство, что экспорт транспортных услуг по доходам сопоставим с экспортом угля и леса вместе взятых и составляет треть от экспорта российского газа, – сказал Максим Соколов. – При этом развитие транзитного потенциала должно идти в том числе и за счет развития Севморпути, железнодорожных перевозок и скоростных контейнерных перевозок по Транссибу из Китая в западном направлении. Кроме того, мы ведем активную работу по ускорению обустройства транзитного транспортного коридора Западный Китай – Западная Европа, проходящего через территорию РФ». Министр напомнил, что в Госдуму были внесены проекты законов о транзите, которые также будут способствовать ускорению и развитию транзитных перевозок через территорию нашей страны.
В заключение «правительственного часа» Председатель Государственной думы Сергей Нарышкин отметил профессионализм команды Минтранса и призвал депутатов к конструктивному сотрудничеству.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»

19.09.2013