Довести до исполнителей

не только технические требования, но и бюджетные средства

Минтрансом России совместно с ФСБ, МВД, МЧС России, другими федеральными органами исполнительной власти, а также с субъектами Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры в целях реализации Указа Президента РФ «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» проводится комплекс организационных, нормативно–правовых, финансово–экономических и инженерно–технических мероприятий, направленных на оснащение наиболее уязвимых транспортных объектов специализированными техническими средствами и устройствами, обеспечивающими  защищенность от актов незаконного вмешательства.
К наиболее уязвимым объектам отнесены все метрополитены, аэропорты, объекты железнодорожного транспорта на высокоскоростных магистралях, отдельные участки Северо–Кавказской железной дороги, отдельные объекты морского, внутреннего водного транспорта, дорожного хозяйства и автомобильного транспорта, расположенные прежде всего в Северо–Кавказском регионе.  
Именно на оснащение современными системами безопасности этих объектов и были направлены основные усилия.
При этом приходилось практически одновременно решать задачи технического оснащения объектов, нормативного регулирования проводимых мероприятий, а также реализовывать механизмы финансирования и доведения денежных средств до непосредственных исполнителей с учетом установленных законодательством процедур.
В основу программы заложены принципы и механизм реализации Федерального закона «О транспортной безопасности», определившего единый порядок построения системы обеспечения транспортной безопасности.
Финансирование мероприятий на период до 1 января 2014 года в рамках программы определено в размере 46,7 млрд рублей.
В целях создания комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, реализации Федерального закона «О транспортной безопасности» Минтранс России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработал соответствующую нормативную правовую базу. Принято 19 нормативных правовых актов, из них – 4 федеральных закона, 3 постановления и одно распоряжение Правительства РФ, 11 приказов Минтранса России.
В том числе приняты и вступили в силу требования по обеспечению транспортной безопасности на воздушном, железнодорожном, морском и речном транспорте, автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
Подготовлены предложения по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы для организации и проведения досмотра пассажиров, ручной клади, личных вещей, грузов и багажа на разных видах транспорта.
Были разработаны акты Правительства РФ по доведению выделенных бюджетных средств до ответственных исполнителей программы, в том числе  субъектов Российской Федерации, транспортных организаций, с учетом софинансирования проводимых мероприятий.
Следует отметить, что субъекты Российской Федерации не смогли оперативно подтвердить участие в софинансировании, что не позволило принять нормативные акты Правительства РФ и довести денежные средства в более ранние сроки.
Технические требования к оснащению объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств специализированными техническими средствами и устройствами, обеспечивающими защищенность от актов незаконного вмешательства, разработаны Центром специальной техники ФСБ России в полном объеме пока только для метрополитенов России.
В рабочем порядке мы осуществляем тесное взаимодействие с нашими коллегами из Центра специальной техники (ЦСТ), активно используем полученную информацию, однако нашим федеральным агентствам, субъектам транспортной инфраструктуры для работы необходимо иметь документальные технические требования по всем видам транспорта.
Также полагаем необходимым, чтобы компетентные органы по транспортной безопасности на видах транспорта, а ими являются федеральные агентства, более тесно взаимодействовали со специалистами Центра специальной техники и по вопросам разработки и реализации типовых решений по оснащению транспортных объектов современными системами безопасности.
Как показывает практика, организации – победители конкурсов не всегда имеют достаточный профессиональный опыт и, опираясь на неконкретные технические задания, предлагают избыточные, дорогостоящие и не всегда эффективные варианты оснащения транспортных объектов.
Несмотря на возникающие проблемные вопросы, в целях реализации Указа Президента РФ выполнены следующие мероприятия.
Железнодорожный транспорт
По подпрограмме «Железнодорожный транспорт» в 2010 году был предусмотрен объем финансирования за счет средств федерального бюджета в размере 2,57 млрд рублей.
На участке Москва – Санкт–Петербург проводятся строительно–монтажные работы по развертыванию комплексной системы защиты объектов высокоскоростного движения. Более 200 км железнодорожного пути оснащены системами защиты и системами технических средств охраны с выводом информации в опорные пункты охраны и ситуационные центры.
На Ленинградском и Московском вокзалах ведутся подготовительные инженерные работы по созданию досмотровых зон. Аналогичная система реализуется на участке Махачкала – Дербент Северо–Кавказской железной дороги.
Причем при оснащении объектов важно использовать интеллектуальные системы видеонаблюдения, фиксирующие посторонних лиц в запрещенных зонах.
В рамках мероприятия – «Оснащение объектов транспортной инфраструктуры средствами досмотра и контроля,  взрывозащитными контейнерами, в первую очередь высокоскоростных магистралей, а также объектов транспортной инфраструктуры Южного и Северо–Кавказкого федеральных округов» – проведены конкурсные процедуры, заключены договора на поставку оборудования, приобретены и устанавливаются комплекты рамочных металлодетекторов, взрывозащитных контейнеров.
В настоящее время на всех вокзалах Москвы и Санкт–Петербурга установлены досмотровые рамки.
Метрополитен
На мероприятия по обеспечению безопасности населения на метрополитене в 2010 году предусмотрен объем финансирования за счет средств федерального бюджета в размере
3 млрд рублей.
В настоящее время с учетом технических требований на станции «Охотный ряд» Московского метрополитена и станции «Ладожская» Санкт – Петербургского в рамках реализации пилотных проектов осуществляется опытная эксплуатация технических средств. Проводятся мероприятия по обучению персонала работе на досмотровом оборудовании.
По окончании проводимых тестовых испытаний планируется за счет выделенных средств провести оснащение других станций метрополитенов России соответствующими инженерно–техническими средствами.
Необходимое оборудование в 2011 году планируется установить на наиболее уязвимых станциях в Москве и Санкт–Петербурге, Казани и Волгограде, Нижнем Новгороде и Новосибирске, Самаре и Екатеринбурге.
Автомобильный транспорт и дорожное  хозяйство
На мероприятия по обеспечению безопасности на автомобильном транспорте и объектах дорожного хозяйства в 2010–2011 годах  предусмотрен объем финансирования за счет средств федерального бюджета в размере 333,5 млн рублей, в том числе на 2010 год – 183,5 млн рублей.
В настоящее время разрабатываются проекты технических заданий пилотных проектов по оснащению в 2011 году инженерно–техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности автовокзалов и автотранспортных средств, осуществляющих межрегиональные пассажирские перевозки по маршруту Северо–Кавказский регион – Москва.
Федеральным дорожным агентством выполнены проект-но–изыскательские работы по оснащению 28 наиболее уязвимых объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства федерального значения  инженерно–техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Эти объекты расположены в основном в Северо–Кавказском регионе.
Аналогичную работу провела и государственная компания «Российские автомобильные дороги» на 8 автодорожных мостах автомобильной дороги М–4 «Дон» от Москвы до Новороссийска. В настоящее время проводится конкурс на их оснащение современными системами безопасности.
На примере проводимых ГК «Автодор» работ по оснащению автодорожных мостов системами безопасности необходимо констатировать, что наряду с общими типовыми подходами к оснащению мостов к каждому из них необходимо подходить индивидуально, насыщая дополнительными средствами защиты или, наоборот, исключая избыточные.
На объектах дорожного хозяйства, как и на железнодорожном транспорте, планируется создавать ситуационные центры, также использовать подразделения транспортной безопасности, в том числе для немедленного реагирования на акты незаконного вмешательства.
Воздушный транспорт
На мероприятия по обеспечению безопасности на воздушном транспорте в 2010–2013 годах предусмотрен объем финансирования за счет средств федерального бюджета 2,7 млрд рублей, в том числе на 2010 год – 278,8 млн рублей.
На воздушном транспорте проводятся мероприятия по закупке  дополнительных комплектов досмотровых средств,  оборудуются техническими средствами охраны периметровые ограждения наиболее уязвимых аэропортов.
Предоставлена субсидия в размере 271,8 млн рублей для оборудования техническими средствами охраны периметровых ограждений в четырех аэропортах: Внуково, Якутск, Анапа, Пенза. Разработана конкурсная документация и объявлены конкурсы на закупку оборудования и установку средств охраны.
Закуплены технические средства досмотра пассажиров, ручной клади и багажа для аэропорта Магнитогорск (на сумму 14,4 млн рублей).
Заключен контракт на поставку в 6 аэропортов: Красноярск (Черемшанка), Северный (Грозный), Большое Савино (Пермь), Сыктывкар, Оренбург, Иркутск, – технических средств досмотра пассажиров, ручной клади и багажа.
Проведена корректировка проектно–сметной документации и получено заключение Главгосэкспертизы для строительства периметровых ограждений в 7 аэропортах (Воронеж, Минеральные Воды, Геленджик, Горно–Алтайск, Магас, Ставрополь, Самара (Курумоч)), а также их оснащения техническими средствами охраны.
Морской и внутренний водный транспорт
На мероприятия по обеспечению безопасности населения на морском и внутреннем водном транспорте в 2010 году был предусмотрен объем финансирования за счет средств федерального бюджета в размере 1,17 млрд рублей.
На морском транспорте проведены работы по оснащению комплексами инженерно–технических средств и систем обеспечения транспортной безопасности акваторий  6 морских портов (Владивосток, Калининград, Сочи, Махачкала, Новороссийск, Мурманск).
Завершено оснащение современными системами безопасности 11 гидроузлов наиболее уязвимых гидротехнических сооружений.
Осуществлено проектирование оснащения средствами транспортной безопасности судоходных гидротехнических сооружений, причалов Северного и Южного речных вокзалов и причала Западного речного порта города Москвы.
Государственный контроль и надзор
На мероприятия по государственному контролю (надзору) в сфере транспорта в 2010 году был предусмотрен объем финансирования в размере 96,2 млн рублей.
Выполнен 1–й этап мероприятия: «Разработка технической документации и создание макета системы дистанционного контроля на 2 объектах воздушного и железнодорожного транспорта».
Выполнен 1–й этап мероприятия: «Создание макета Главного автоматизированного центра контроля и надзора на транспорте».
С учетом изложенного, следует отметить, что не на всех видах транспорта удалось в полном объеме завершить оснащение наиболее уязвимых транспортных объектов, а в некоторых случаях ограничились проведением проектно–изыскательских работ либо закупкой оборудования.
В настоящее время во исполнение поручений Президента и Правительства РФ Минтрансом России проводится работа по подготовке проекта распоряжения Правительства РФ о внесении изменений в комплексную программу с учетом новых террористических проявлений и угроз.
В целом необходимо отметить, что проводимая нами совместная работа по оснащению транспортных объектов современными системами безопасности позволит существенно повысить защищенность транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

Геннадий ДЕНИСЮК,
заместитель директора
Департамента транспортной безопасности
и специальных программ Минтранса России