А караван идет…

Как выбить почву из–под ног нелегальных междугородных перевозчиков пассажиров?

Нелегальные междугородные автоперевозки – проблема, решением которой столичные власти занимаются уже не одно десятилетие. Конечно, в 90–е годы прошлого века масштабы этой незаконной перевозочной деятельности были иными. Пассажирооборот крупных стихийных пунктов отправления автобусов, располагавшихся на площадях Казанского, Павелецкого, Савеловского, Белорусского вокзалов и во многих других местах, составлял сотни тысяч человек в сутки. Однако теневой извоз не приносил в бюджет мегаполиса никаких доходов, огромные барыши уходили в карман «левых» перевозчиков. Сотни автобусов, ежедневно пересекавших МКАД, загрязняли атмосферу столицы, зимой простаивая на улицах и площадях с включенными двигателями.
Не согласованные с властями пункты отправления междугородных автобусов (от бордюра) создавали вокруг себя поля транспортного неблагополучия, где ДТП случались намного чаще, чем в других местах. Практика, когда водитель уходил в междугородный рейс, не пройдя медицинского контроля, а автобус – техосмотра, имела самое широкое распространение.
Шли годы. Изнурительная борьба московских властей, ОАО «РЖД» и всевозможных контролирующих органов с нелегальными междугородными перевозчиками пассажиров все же принесла свои плоды. Общими усилиями стоянки междугородных автобусов на привокзальных площадях Москвы были ликвидированы. Но проблема от этого не исчезла, ее просто загнали вглубь. Если раньше билеты в таких местах можно было купить в «газельках», облепленных названиями городов, и автобусы стояли тут же, то теперь желающие уехать узнают о месте приобретения билетов и точках отправления от специальных агентов–агитаторов.
Времена, когда те действовали внаглую, прошли. Упрятав подальше рекламные щиты и мегафоны, такие агенты теперь пытливо высматривают потенциальных пассажиров в толпе. К человеку, топчущемуся в раздумьях у железнодорожного вокзала, можно подойти, убедить в преимуществах автобусного передвижения, дать координаты «плавающего» пункта отправления. Чаще всего он располагается в каком–нибудь переулке, прилегающем к вокзалу.
Деятельность теневиков ведется по отработанному сценарию. Несколько месяцев жители прилегающих домов терпят скопище автобусов, окуривающих их выхлопными газами. Затем жалобы людей во всевозможные инстанции заставляют организаторов нелегальных перевозок менять адреса подпольных вокзалов, которые возобновляют свою деятельность в соседних переулках. Договор об аренде нового помещения (преимущественно для билетных касс) заключает уже новое юридическое лицо. Это только одна из уловок, к которым прибегает прекрасно организованный теневой перевозочный бизнес. Умело используя прорехи в федеральном законодательстве, нелегитимные перевозчики маскируют свою деятельность под заказные перевозки, которые в отличие от регулярных межсубъектных маршрутов не подлежат обязательному согласованию с департаментом транспорта Москвы.
Но вернемся к агитаторам. Одного из них я недавно заметил у киоска продажи автобусных билетов в Пензу и другие города Юга России, что расположился с тыльной стороны Казанского вокзала. Стоило мне на несколько секунд задержаться у билетной кассы, как проворная женщина тут же снабдила меня схемой расположения фиктивного автовокзала в Басманном переулке, а также перечнем маршрутов отправляющихся от него автобусов и адресом сайта в Интернете, где можно заказать электронный билет.
Не поленившись, я прошелся до рекламируемого пункта отправления автобусов. На фасаде дома № 4 вместо вывески «Автовокзал» – неброская табличка «Кассы». Та же теснота помещений–клетушек, имитирующих зал ожидания и привокзальные услуги. Только автобусов пока не видно. Они начнут поочередно «пришвартовываться» поблизости в вечернюю пору.
В последние годы удобным способом информирования пассажиров о междугородных перевозочных услугах стал Интернет. Броская реклама на популярных сайтах стабильно пополняет ряды пассажиров. Людям ведь невдомек, что предлагаемые услуги автобусных перевозчиков нелегитимны. Эти предложения оказываются как нельзя кстати в канун праздников, когда все билеты на поезда распроданы. Так незадачливые пассажиры, сами о том не ведая, вручают свое здоровье и благополучие теневикам. Лишь приехав к месту отправления автобуса, они узнают, что никаких удобств (залов ожидания, буфетов и туалетов, не говоря уже о требованиях транспортной безопасности) в нелегитимных пунктах отправления автобусов нет.
На сайте ассоциации «Межрегионавтотранс», позиционирующей себя как защитника интересов компаний, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом, как и несколько лет назад, можно найти подробные расписания автобусов, отправляющихся из 14 пунктов столицы. Так вот, если верить этой информации, то только от Казанского вокзала в разное время суток отправляются десятки междугородных автобусов. В расписании указаны время в пути, регулярность маршрута, стоимость билета. То есть «серая» перевозочная деятельность по–прежнему поставлена на широкую ногу. Стоит ли удивляться, что мощности столичного автовокзала «Южные ворота» задействованы слабо?
 Итак, значительную часть огромного рынка межрегиональных автобусных перевозок, завязанных на Москву, по–прежнему составляют нелегальные перевозчики. Ситуация меняется медленно, по мере того, как столичные власти поэтапно реализуют в мегаполисе программу строительства автовокзалов в рамках транс
портно–пересадочных узлов. Согласно ей новые пункты отправления и прибытия автобусов будут располагаться ближе к вылетным магистралям и МКАДу. В центре Москвы, у железнодорожных вокзалов, открытие подобных объектов не планируется.
Примером удачного расположения может стать крупный транспортно–пересадочный узел (ТПУ) возле станции метро «Котельники». Реализация проекта займет около двух лет. Один из вестибюлей станции расположен в Москве с выходом на Новорязанское шоссе, улицы Привольную и Маршала Полубоярова, а другой – в Подмосковье, в районе Опытного поля города Котельники. Проект даст пассажирам возможность попасть со станции метро в терминал ТПУ, не выходя на улицу. Уже сейчас на месте строящегося пересадочного узла действует автостанция, откуда курсируют автобусы в южные города Подмосковья, Рязань и Пензу. Добраться до «Котельников» намного проще, чем, скажем, до автовокзала «Южные ворота» на 19–м км МКАДа.
В начале 2016 года правительство Москвы утвердило перечень из девяти автостанций, которые разрешено использовать для межрегиональных перевозок пассажиров. Пункта отправления междугородных автобусов от Казанского вокзала и прилегающих к нему улиц и переулков в их числе нет. По словам заместителя руководителя департамента транспорта столицы Дмитрия Пронина, до 2020 года в мегаполисе планируется реконструировать пять действующих автовокзалов и построить еще девять. Располагаться они также будут в рамках транспорт-но–пересадочных узлов, у вылетных магистралей и МКАДа.
По мнению экспертов, навести порядок на рынке межрегиональных и междугородных перевозок пассажиров можно, опираясь на принятый в прошлом году Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ». Закон, многие положения которого начали действовать в январе текущего года, устанавливает на территории России единые принципы организации пассажирских перевозок автобусами. Согласно закону к настоящему времени должны быть сформированы и размещены на официальных интернет–сайтах соответствующих уполномоченных органов исполнительной власти реестры маршрутов регулярных перевозок, включая межрегиональные. Требования к реестрам единые по всей стране.
В такие реестры в обязательном порядке должны быть включены сведения о каждом маршруте (его номер, наименование, промежуточные остановочные пункты, трасса следования, ее протяженность). Реестром также определяется порядок посадки и высадки пассажиров на маршруте (в установленных остановочных пунктах). Для межрегиональных маршрутов согласно закону в соответствующий реестр вносится расписание для каждого остановочного пункта.
Как утверждают специалисты, ФЗ № 220 поможет пресечь междугородные регулярные перевозки пассажиров, выполняемые под видом заказных. Ведь этот нормативно–правовой акт предписывает уполномоченным органам исполнительной власти субъектов РФ определять места отправления и прибытия межрегиональных автобусов, тем самым поставив вне закона все пункты отправления «серых» перевозчиков.
Так–то оно так, но закон об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом действует уже несколько месяцев, а автобусы с табличками «Заказной» на лобовом стекле по–прежнему урчат моторами в переулках, продолжая кошмарить жителей близлежащих домов. Нашпигованные пассажирами, они выныривают на городские улицы как фантомы. Теневики, как и прежде, дублируют рейсы легитимных перевозочных компаний, подрывая их экономику. Как тут не вспомнить известную восточную пословицу «Собака лает, а караван идет»?

Сергей ОЗУН,
обозреватель «ТР»

28.04.2016