Против рисков – адекватные меры

Об эффективности надзора за безопасностью плавания шел разговор на Общественном совете при Ространснадзоре.

Почти 40 тысяч объектов водного транспорта: морские и речные суда, судоходные компании, морские и речные порты, гидротехнические сооружения – все это находится под неусыпным оком Госморречнадзора. Его деятельность направлена, в первую очередь, на применение мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера. Одна из основных задач – пресечь и не допустить юридическими лицами и гражданами нарушения обязательных требований в установленной сфере деятельности. А еще на применение мер по ликвидации последствий указанных нарушений.
В № 41 «ТР» мы рассказали о результатах расследования комиссией Ространснадзора двух аварийных случаев, произошедших с судоходным плашкоутом «Варнек» и буксирным теплоходом «Алексей Кулаковский». Об этом и вообще об эффективности надзора за безопасностью плавания шел разговор на Общественном совете при Ространснадзоре.
О реальном положении дел собравшиеся узнали из доклада заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Владимира Попова и представленных им многочисленных таблиц и диаграмм. Так, только за 9 месяцев этого года Госморречнадзором проведены 21 726 проверок, причем львиная доля из них – 19 745 – пришлась на суда. Пятизначным оказалось и количество выявленных нарушений – 13 155. Это ли не показатель сохранения рисков возникновения транспортных происшествий? Потому были приняты и адекватные меры: 1803 раза запрещалось движение судов, составлены 3233 протокола об административных нарушениях, 302 дела направлены в суд. На сумму, между прочим, в
1 млн 893 тыс. рублей. Эта сумма штрафов на 82% больше показателей прошлого года.
Чтобы закончить финансовую тему, надо сказать, что с 1 апреля этого года территориальные управления могут составлять протоколы по статьям прямого действия. И на 1 сентября сумма таких штрафов составила 2 млн 590 тыс. рублей. Общая же сумма составила почти 4 млн 500 тыс. рублей.
За 9 прошедших месяцев произошли 74 аварийных случая. В том числе и две очень серьезные аварии, о которых было сказано выше. Было отмечено также, что в половине расследованных аварий причиной являлся человеческий фактор. Это и несоблюдение общепринятых приемов и способов управления судном, и нарушение нормативных правил, и неоправданный риск, и несогласованность действий капитанов судов в караване при ледовой проводке.
Участники заседания отметили, что сложившаяся ситуация, при которой растет аварийность на морском и внутреннем водном транспорте, увеличивается число погибших в результате аварий на море, требует принятия незамедлительных мер как от всех участников транспортного процесса, так и со стороны контролирующих и надзирающих органов.
Настораживает снижение внимания со стороны судоходных компаний к работе по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства. Особенно возмущают сознательные нарушения. Такие как направление судоводителей в морские квалификационные комиссии капитанов морских портов с недостоверными сведениями о стаже их плавания и группах судов. Такой случай был вскрыт в ходе расследования аварийного случая – затопления теплохода «Алексей Кулаковский».
Общественный совет рекомендовал службе направить в Минтранс России предложения по внесению изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях с целью увеличения штрафов за нарушения безопасности судоходства. А также по принятию нормативно–правового акта, регламентирующего порядок изъятия или аннулирования дипломов и квалификационных свидетельств в случаях, предусмотренных Кодексом торгового мореплавания РФ.
К сожалению, в последнее время из органов государственного морского и речного надзора происходит отток опытных кадров. Как в силу достижения предельного возраста пребывания на государственной службе, так и вследствие оживления экономики в перевозочном процессе, куда вновь возвращаются опытные судоводители, в период кризиса пришедшие на работу в органы Госморречнадзора. Труд в последнем по–прежнему является одним из наиболее малооплачиваемых по сравнению с другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору. Поэтому при подготовке предложений о сокращении числа государственных служащих необходимо учесть, что в настоящее время в Госморречнадзоре нет избытка государственных служащих, а инспекторов в территориальных органах уже сегодня не хватает.
Был на Общественном совете заслушан и еще один вопрос. «О нормативном регулировании проведения осмотра судов внутреннего и смешанного (река–море) плавания». С сообщением по нему выступил заместитель начальника Управления Госморречнадзора Андрей Фролов.
9 июня 2010 года Правительством РФ принято Постановление «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций». В нем четко разделены понятия «осмотр транспортных объектов и транспортных средств» и «проверка субъектов транспортного комплекса, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность».
В первом случае определено, что государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет следующие полномочия: производит осмотр транспортных объектов и транспортных средств, посещает беспрепятственно служебные и производственные помещения (включая контролируемую зону аэропорта (аэродрома)) субъектов транспортного комплекса.
Таким образом, возникла необходимость в создании и, главное, в принятии для инспекторского состава Ространснадзора и Управления государственного морского и речного надзора руководящего документа по осмотру судов внутреннего и смешанного (река–море) плавания. Такой документ должен содержать четкое разграничение прав и обязанностей транспортных инспекторов при проведении ими осмотра судов, по порядку проведения осмотра судна, порядку заполнения акта осмотра судна и порядку выдачи предписания на устранение выявленных несоответствий действующему законодательству. Также в этом документе должны быть прописаны причины, подтвержденные нормативно–правовыми и нормативными актами, по которым осуществляется задержание судна.
Принятие этих нормативно–правовых актов не только создаст правовую основу для реализации должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта функций по осмотру судов. В планах службы создать систему осмотра судов на внутренних водных путях по образцу системы контроля морских судов со стороны государства порта, с ведением соответствующей электронной базы осмотра судов. Это позволит, во–первых, сделать осмотры «прозрачными», так как база осмотра судов по примеру электронных баз меморандумов о взаимопонимании по контролю судов со стороны государства порта может быть открытой и каждый желающий может проверить наличие замечаний по тому или иному судну.
Во–вторых, ведение электронной базы позволит сократить число осмотров судов, так как инспектор, к примеру, Северо–Западного управления в Санкт–Петербурге будет знать, что данное судно за последние два месяца уже один раз прошло осмотр, к примеру, инспектором Южного управления в Ростове–на–Дону и признано не имеющим замечаний, и, соответственно, повторной проверке инспектором Северо–Западного УГМРН не подлежит.
На основании акта осмотра речных судов и системы кодификации несоответствий будет разработан Административный регламент исполнения государственной функции, предусмотренной п. 7 статьи 34 КВВТ – осмотра судов на внутренних водных путях государственными транспортными инспекторами.
Общественный совет одобрил представленный проект и просит Минтранс России утвердить типовую схему акта осмотра речных судов с предложенной системой кодификации несоответствий.

Виктор ДМИТРИЕВ