Образование на транспорте: вектор развития

В Москве состоялось заседание «круглого стола» «Образование
на транспорте: вектор развития», организованное газетой
«Транспорт России» при поддержке Министерства транспорта РФ.
По итогам  были приняты рекомендации.

В Москве, в здании ДК МИИТа, состоялось заседание «круглого стола» «Образование на транспорте: вектор развития», организованное газетой «Транспорт России» при поддержке Министерства транспорта РФ.
В заседании «круглого стола» приняли участие министр транспорта РФ Игорь Левитин, министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко, ректоры ведущих отраслевых вузов, представители федеральных агентств, транспортных ассоциаций, компаний и предприятий.
С докладами выступили ректор МИИТа Борис Левин, президент Государственной Морской академии имени адмирала С.О. Макарова Иван Костылев, ректор МГТУ ГА Борис Елисеев, ректор МГАВТа Борис Новосельцев и ректор МАДИ Вячеслав Приходько.
В рамках «круглого стола» состоялось заседание двух секций: «Подготовка вузов и ожидания отрасли» и «Отраслевой вуз как участник инновационного процесса».
По итогам заседания были приняты рекомендации.
Участники «круглого стола» на тему «Образование на транспорте: вектор развития» по итогам дискуссии отмечают:
– выполнение задач Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года может быть достигнуто только за счет гарантированной подготовки, привлечения и трудоустройства в отрасли необходимого числа специалистов, обладающих нужным уровнем квалификации и востребованных компетенций и обеспечивающих:
– надежную эксплуатацию техники и транспортных средств, объектов инфраструктуры, в том числе и самых современных, соблюдение повышенных стандартов безопасности перевозок для работников, клиентов и населения;
– разработку передовых технических решений по эксплуатации транспортной системы, энергосбережению, обеспечению комплексной транспортной безопасности;
– решение задач взаимодействия видов транспорта, обеспечения работы транспортных узлов в рамках единой транспортной системы за счет передовых методов управления, логистических технологий, внедрения механизмов государственно–частного партнерства; обеспечение транспортной доступности и решение других социальных и экономических вопросов государственной значимости;
– повышение отдачи от использования международного транзитного потенциала России, международных транспортных коридоров, степени участия в глобальных транспортных сетях, конкурентоспособности российских перевозчиков в международном сообщении;
– осуществление производства транспортной техники, проектирование и строительство объектов, ведение транспортной деятельности в соответствии с  международными стандартами качества.
Задачи инновационного развития транспортной системы России, поставленные в Транспортной стратегии, требуют формирования новых подходов к научному обеспечению транспортной отрасли, в том числе:
– создание  инновационного пространства транспорта, включающего сферу образования, фундаментальные и прикладные исследования, полный инновационно–внедренческий цикл;
– укрепление единства механизмов долго– и среднесрочного планирования научных исследований, принятия решений, организации, мониторинга, информационного обеспечения инновационной деятельности в масштабах отрасли;
– действенные механизмы содействия формированию и развитию современных, конкурентоспособных и эффективных научно–образовательных центров на базе имеющихся и создаваемых научных школ ведущих вузов транспорта.
В рамках модернизации национальной системы образования проведены институциональные изменения системы образования на транспорте, учитывающие возросшие требования к качеству подготовки персонала транспорта:
– в ведении федеральных агентств, входящих в систему Минтранса, сформированы 19 вертикально интегрированных вузов транспорта: 9 – железнодорожного, 7 – речного и морского, 3 – авиационного. Обеспечивается непрерывный процесс подготовки специалистов, включающий: начальный, средний и высший уровни образования. Идет процесс реорганизации филиалов и представительств университетских комплексов в целях оптимизации образовательной сети, повышения качества подготовки и обеспечения потребностей в подготовке специалистов для региональных транспортных комплексов;
– в вузах транспорта внедряются современные инновационные образовательные технологии, два вуза железнодорожного транспорта (МИИТ и ДВГУПС) стали победителями конкурса инновационных образовательных программ;
– развивается многоуровневая система подготовки работников с высшим образованием по направлениям бакалавриата и магистратуры, при этом сохранена обусловленная спецификой отрасли система моноподготовки специалистов по специальностям, связанным с обеспечением безопасности движения и эксплуатацией транспортных средств;
– вузы транспорта приняли активное участие в разработке и представили в Министерство образования и науки проекты федеральных государственных образовательных стандартов третьего поколения;
– вузы транспорта повышают качество предоставляемого учащимся образования (по данным справочно–аналитической системы «Вузы России», МИИТ в 2008 году занял 6–е место в кластере 157 технических и технологических вузов страны, еще два вуза железнодорожного транспорта, а также МАДИ входят в число 30, 10 – в число 100 лучших. МИИТ занимает 12–е (11–е без филиалов), ПГУПС  – 13–е, РГУПС – 55–е, МАДИ – 59–е место среди всех вузов страны);
– ведется постоянная работа по развитию у выпускников практически ориентированных навыков и компетенций, согласуемых с запросами работодателей;
– обеспечивается высокий уровень целевой подготовки специалистов транспорта, что служит обеспечению государственных интересов в сфере поддержания бесперебойной работы транспортного комплекса, надежности и безопасности перевозок и движения, обеспечивает возможность качественной профессиональной специализации, отвечающей требованиям работодателей к качеству абитуриентов, специфическим компетенциям выпускников, их практической подготовке;
– ведущие работодатели транспортной отрасли сохранили прием молодых специалистов в условиях кризиса.
Однако при этом в сфере подготовки персонала транспорта сохраняется ряд требующих решения проблем общего и частного характера:
– имеются существенные различия в реализованных по видам транспорта моделях подготовки рабочих кадров. На железнодорожном транспорте их подготовка осуществляется как в системе университетских комплексов, так и в технических школах и учебных центрах ОАО «РЖД», в учреждениях речного и морского транспорта подготовка по рабочим специальностям осуществляется в рамках образовательных программ среднего и высшего образования;
– при проведении государственной аккредитации требуются дополнительные шаги по учету специфики организации работы университетов, готовящих специалистов для транспорта;
– спецификой подготовки специалистов эксплуатационной направленности для различных видов транспорта является высокая стоимость обучения, главным образом это касается подготовки специалистов морского и в особенности воздушного транспорта. В этой связи система профессионального транспортного образования нуждается в существенной поддержке со стороны коммерческих транспортных организаций, установлении льготного режима приобретения или получения от коммерческих организаций тренажеров, учебных образцов техники;
– эффективность целевого приема должна быть обеспечена дополнительными мерами – по привлечению и удержанию наиболее перспективных студентов, развитию системы трехсторонних отношений работодатель – вуз – студент, в том числе в целях трудоустройства выпускников, с одной стороны, и минимизации ухода подготовленных специалистов в другие отрасли, с другой стороны;
– в силу требований к созданию единой транспортной системы страны возрастает значение высокого качества подготовки выпускников по согласованным стандартам, в том числе и в сфере управленческих, финансово–экономических и правовых направлений, в сфере транспортного строительства и логистики, управления едиными транспортными процессами, которые должны обеспечить согласованное взаимодействие различных составляющих национального транспортного комплекса, при этом разрабатывать возможности использования новых форм организации учебного процесса, в том числе за счет академических кредитов в магистратуре, целевой подготовки;
– в силу специфики транспортного образования, наличия большого числа направлений подготовки с разными задачами практического использования подготовленных специалистов необходимо дальнейшее развитие многовариантности траекторий обучения (специалитет, бакалавриат, прикладной бакалавриат, магистратура);
– в силу сложности транспортного образования требуется принятие дополнительных мер по обеспечению непрерывности образовательного процесса, в том числе путем предоставления студентам, без перерыва в учебе переходящим на следующий уровень обучения, отсрочки от призыва в армию на время учебы;
– необходимо продумать меры по восстановлению системы непрерывной подготовки специалистов по сквозным программам обучения с сокращенным сроком;
– требуется продолжать шаги по укреплению и оптимизации региональной сети вузов с учетом потребностей региональных транспортных комплексов в специалистах транспортного профиля;
– требуется укрепить учебно–лабораторную, экспериментальную, научную и учебно–практическую базу транспортных вузов, в первую очередь с учетом повышенных требований к освоению новой техники и технологий, а также развитию инновационных инженерных навыков выпускников;
– необходимо предусмотреть меры по увеличению объема целевой контрактной подготовки, а также меры по предоставлению  соответствующих социальных гарантий выпускникам морских вузов с целью трудоустройства в российские, а не зарубежные компании;
– следует расширить возможности транспортной отрасли по участию в формировании контрольных цифр приема в автомобильно–дорожные вузы, по влиянию на процесс обучения в них, на развитие системы целевой контрактной подготовки для предприятий отрасли.
Вузы транспорта являются ведущими центрами подготовки научных кадров и ведения научных исследований в интересах транспортной отрасли.
Значение этих функций в силу приоритетов Транспортной стратегии возрастает, требуется принятие шагов по развитию исследовательского потенциала транспортных вузов и превращению их в современные научно–образовательные центры, интегрирующие инновационное обучение студентов, подготовку научных кадров и осуществление всего инновационного цикла.
Такие задачи должны решаться в первую очередь через создание конкурентоспособных на мировом уровне научно–образовательных центров.
Приоритетными направлениями в этом плане должны стать:
– формирование долгосрочных целевых исследовательских программ по приоритетным направлениям Транспортной стратегии, выделение целевого финансирования на их реализацию;
– поддержка развития на базе ведущих транспортных вузов научно–образовательных центров (НОЦ), которые должны стать опорными точками, лидерами реализации научного обеспечения и инновационного развития транспортной отрасли;
– развитие отраслевых научных школ, специализирующихся на ключевых  вопросах научной тематики инновационного развития транспорта;
– преодоление разрыва в инновационном цикле, в том числе повышение целевого финансирования фундаментальных исследований, поиск организационных форм финансирования средне– и долгосрочных исследовательских программ за пределами выполнения годовых заказов на НИОКР, развитие инновационно–внедренческой составляющей;
– создание специфических форм поддержки поисковых исследований в рамках учреждения грантовой системы на транспорте (так как в силу прикладного характера многие исследования, необходимые отрасли, не подпадают под критерии участия в РФФИ и РФГИ); расширение участия вузов транспорта в ФЦП «Научные и педагогические кадры инновационной России»;
– развитие новых форм вовлечения студентов и молодых ученых в инновационную деятельность за счет развития молодежных бизнес–инкубаторов, участия в востребованных исследовательских работах, разработка дополнительных мер для привлечения и удержания молодых ученых и преподавателей, поощрения их научной деятельности, продолжение выделения грантов для аспирантов и молодых ученых;
– развитие механизмов согласования с работодателями форм ведения образовательной, научной и инновационной деятельности по востребованным направлениям, поддержки вузовской науки в рамках государственно–частного партнерства.
Вузы транспорта наладили активное взаимодействие в академическом сообществе и с зарубежными партнерами.
Действуют Ассоциация вузов транспорта России, Международная ассоциация транспортных вузов стран СНГ и Балтии, Международная ассоциация автомобильного и дорожного образования.
Заключены договоры и соглашения по линии сотрудничества с ведущими зарубежными техническими университетами и разработчиками и производителями передовой транспортной техники (например, на железнодорожном транспорте – это компании «Сименс» и «Альстом»). В рамках таких соглашений ученые вузов принимают участие в разработке новой техники, готовят высококвалифицированных специалистов для эксплуатации зарубежной техники в нашей стране.
В российских вузах осуществляется подготовка иностранных студентов в рамках полного цикла обучения, в рамках академических обменов, краткосрочных стажировок.
Вместе с тем, учитывая то, что целый ряд российских транспортных вузов являются крупнейшими в мире специализированными центрами подготовки работников транспорта, требуется шире использовать потенциал международного сотрудничества, позволяющий значительно упрочить позиции российских транспортных вузов на международной арене, последовательно развивать условия для расширения практики выдачи двойных дипломов в рамках Болонского процесса, для развития материальной базы подготовки иностранных студентов, приглашения ведущих иностранных специалистов и профессоров для чтения лекций.
Участники «круглого стола» поддерживают:
1.  Последовательные усилия Минтранса России и федеральных агентств в сфере транспорта по формированию единой инновационной и образовательной среды транспортной отрасли, а также по реализации функций национального администратора систем подготовки специалистов в соответствии с международными конвенциями и соглашениями в сфере морского и воздушного транспорта.
2.  Решения Президиума Государственного совета по вопросам создания научно–образовательных центров по видам транспорта.
Считая принципиально важным реализацию курса на создание в транспортной отрасли современных центров ведения передовых фундаментальных и прикладных научных исследований, инновационного развития и внедрения, воспроизводства научных и преподавательских кадров, научных школ для обеспечения роста качества подготовки и повышения квалификации специалистов для транспорта, расширения и модернизации их компетенций, в том числе профессиональных, и в первую очередь практических, инновационно–внедренческих, исследовательских навыков, рекомендуют Министерству образования и науки и Министерству транспорта Российской Федерации:
– подготовить предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 г. № 125–ФЗ в части предоставления права получения высшего профессионального образования по сокращенным программам подготовки специалиста;
– учитывать при разработке требований к государственной аккредитации вузов специфику требований деятельности транспорта; в частности, для выполнения требований Международной Конвенции ПДНВ–78/95 и оптимизации показателя «Квалификация педагогических работников» при проведении аккредитации подведомственных вузов просить Рособрнадзор учитывать лиц с рабочими дипломами капитанов, старших помощников капитанов и старших механиков, преподающих специальные дисциплины, как имеющих ученое звание доцент;
– продолжить выделение согласованных и востребованных квот бюджетного и целевого приема в вузы, подведомственные федеральным агентствам видов транспорта, в целях кадрового обеспечения транспортной отрасли с учетом задач инновационного развития единой транспортной системы России (в частности, в связи с ростом экономической, управленческой и других составляющих в развитии транспортного комплекса рассмотреть вопрос о дополнительном выделении квот бюджетной подготовки по данным и другим направлениям вузам, готовящим специалистов транспортной отрасли; в частности, по укрупненным группам специальностей 030000 «Гуманитарные науки» и 080000 «Экономика и управление»);
– рассмотреть в соответствии с установленным порядком и задачами развития транспортной отрасли заявки транспортных вузов на предоставление статуса национального исследовательского университета в рамках второго конкурса на присвоение данного статуса;
– расширить координацию в вопросах утверждения ФГОС третьего поколения, в том числе готовящихся вузами транспорта и другими вузами и организациями;
– проработать в правительстве вопрос о предоставлении студентам, обучающимся в рамках целевого приема, а также по сквозным учебным планам трехуровневой системы подготовки кадров на базе 9 классов, отсрочки от призыва в армию в целях повышения эффективности их подготовки;
– в целях содействия привлечению иностранных студентов и укрепления международной составляющей продолжать координировать работу по рекламе возможностей обучения в России по транспортным направлениям, в том числе с использованием возможностей предоставления государственных стипендий и в рамках сотрудничества с МИД России;
– с учетом отраслевых особенностей и существующих проблем рассмотреть возможность стимулирования организаций транспорта к модернизации материально–технической базы учебных заведений транспорта посредством предоставления налоговых и иных льгот;
– предусмотреть освобождение учебных заведений от уплаты налога на имущество, землю и производимую ими научную и товарную продукцию при условии направления высвобождаемых средств на развитие учебно–лабораторной базы, совершенствование образовательного процесса и проведение НИОКР;
– рассмотреть вопрос о возможности передачи функций по организации обучения и контролю за качеством квалификационной подготовки водителей, работающих по найму или осуществляющих перевозки на собственном автотранспорте на коммерческой основе, Министерству транспорта РФ как органу исполнительной власти, ответственному в области профильной профессиональной подготовки;
Министерству транспорта Российской Федерации:
– продолжить работу по созданию  инновационной среды транспортной отрасли, модернизации системы управления научными исследованиями и инновационным развитием единого транспортного комплекса, научной и инновационной деятельностью в целях реализации Транспортной стратегии Российской Федерации; организовать формирование комплексных программ научно–технического развития (инновационных проектов), разрабатываемых с учетом приоритетных научных направлений, используя для этого ресурсы федеральных целевых программ;
– оказать содействие созданию научно–образовательных центров (НОЦ), интегрирующих передовые научные исследования и образовательные программы, решающих кадровые и исследовательские задачи инновационного развития экономики на основе интеграции образовательной, научной и производственной деятельности, восстановлению отраслевых научных лабораторий и центров, в том числе НОЦ по комплексным проблемам транспорта (общетранспортным и межтранспортным);
– поддержать усилия по расширению деятельности Международной ассоциации вузов транспорта СНГ и Балтии, распространению ее деятельности за пределы данных регионов при лидирующей роли российских вузов транспорта;
– рассмотреть вопросы учреждения грантов для ведения поисковых научных исследований в сфере транспорта для коллективов ученых отрасли;
– ввести практику предоставления грантов молодым ученым;
– в целях обеспечения качества подготовки плавсостава внести изменения в ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)», предусматривающие модернизацию учебного флота вузов, находящихся в ведении Росморречфлота;
Комитету Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации по транспорту:
– продолжить работу по поддержке развития транспортного образования, практику проведения «круглых столов» в формате комитета по данной проблематике;
– содействовать продвижению законопроектов, направленных на развитие инновационного сектора транспортной науки и образования;
– содействовать продвижению предложений по законодательному закреплению возможности взыскания со студентов, обучавшихся в рамках целевого приема, но не трудоустроившихся в отрасли, средств, затраченных на организацию их производственной практики и других компонентов обучения, которые они добровольно освоили сверх федерального государственного образовательного стандарта;
университетам транспорта:
– активизировать участие вузов транспорта в ФЦП «Научные и педагогические кадры инновационной России»;
– активно участвовать в инновационных программах развития образования в интересах транспортной отрасли;
– развивать меры информационного обеспечения престижности транспортного образования и работы в транспортной отрасли (совместно с работодателями);
– продолжить работу по внедрению инновационных образовательных технологий с учетом необходимости развития практических навыков работников, связанных с движением транспортных средств;
– принять меры к содействию трудоустройству выпускников, в том числе путем создания при университетах центров занятости, активизировать контакты с работодателями в целях расширения возможностей практической подготовки, проведения производственной практики, трудоустройства выпускников;
– организовать мероприятия в целях привлечения и закрепления молодых преподавателей и ученых, содействовать организации молодежных бизнес–инкубаторов;
– разработать комплекс мероприятий по воспроизводству научных кадров, вовлечению их в инновационную деятельность; повысить эффективность деятельности аспирантуры и докторантуры; принять меры к поддержке научных школ, являющихся лидерами по направлениям своей деятельности;
– активизировать работу с работодателями по учету их потребностей в подготовке специалистов различных уровней квалификации, по приведению требований к квалификации и компетенциям молодых специалистов в соответствие с профессиональными стандартами, принять участие в разработке профессиональных стандартов совместно с работодателями;
– расширить взаимодействие с работодателями по развитию систем непрерывной подготовки персонала транспортных компаний;
– активизировать работу по международному сотрудничеству, вступлению в международные ассоциации технических вузов, выдаче двойных дипломов;
– создать условия для осуществления деятельности студенческих научных обществ;
работодателям:
– активизировать взаимодействие с Министерством транспорта Российской Федерации, федеральными агентствами и транспортными вузами по вопросам мониторинга рынка труда на транспорте и потребностей в подготовке специалистов;
– расширить профориентационную работу в интересах отрасли;
– осуществлять организацию производственной практики студентов транспортных вузов;
– задействовать механизм государственно–частного партнерства при реализации образовательного процесса, в частности, путем увеличения объема целевой контрактной подготовки, развития материально–технической базы учебных заведений;
– рассмотреть возможности по использованию практики ОАО «РЖД» по предоставлению грантов от работодателей для перспективных студентов и молодых ученых и преподавателей, а также разработке программ профессионального развития молодежи, направленных на расширение профессиональной привлекательности транспортной отрасли, закрепление молодых специалистов на предприятиях и в организациях.