Первый заместитель Председателя Правительства РФ Андрей Белоусов в ходе выступления в рамках правительственного часа в Совете Федерации на 488–м заседании оценил текущую экономическую ситуацию, дал прогноз социально–экономического развития страны, рассказал о мерах по восстановлению экономики и ответил на вопросы сенаторов.
Андрей Белоусов напомнил, что во втором квартале 2020 года кризис, вызванный пандемией коронавируса, нанес сильнейший удар по экономике страны. Объем ВВП и реально располагаемые доходы населения упали на 8% к уровню прошлого года. По его словам, такого спада по глубине и интенсивности экономика не испытывала с 2009 года.
Благодаря предпринятым мерам кризис не приобрел всеохватного системного характера, как это было в 2008–2009 годах, тем не менее спад прежде всего затронул отрасль услуг для населения, непродовольственной торговли и связанной с ней промышленности, а также пассажирский транспорт. В этих сферах заняты примерно 10% работающего населения, или около 7 млн человек.
Правительству удалось удержать макроэкономику, предотвратить взрывной рост безработицы, сохранить реальную заработную плату по стране. Однако сохраняется ряд рисков, связанных с выходом в следующем году из ключевых программ поддержки экономики, запущенных в кризисный период. Расходы федерального бюджета снизятся до 21,5 трлн руб. против 22,6 трлн руб. в текущем году, в реальном выражении – это минус 8%, а с учетом обслуживания растущего долга – минус 10%. Таким образом, бюджетная консолидация исключает государственный спрос как фактор роста в течение ближайших двух лет, заявил Андрей Белоусов.
Еще один риск связан с сокращением крупнейшими компаниями с госучастием своих инвестиционных программ, а это ни много ни мало почти четверть всех инвестиций в стране и более чем в два раза больше бюджетных инвестиций. Совокупное сокращение инвестиционного спроса со стороны 9 крупнейших компаний с госучастием относительно плана может составить около 15%, или порядка 270 млрд руб. Такие компании, как РЖД, компенсируют нехватку собственных средств заемными. Но ключевой задачей правительства является предотвращение этого риска, подчеркнул первый вице–премьер.
Наконец, еще один фактор риска – медленное восстановление доходной базы бюджетов субъектов РФ. По оценкам, восстановление объемов доходов до уровня докризисного 2019 года произойдет во многих регионах не ранее 2022 года. Поэтому здесь многое будет зависеть от действий глав регионов, умения консолидировать доходы и повышать эффективность расходов.
Говоря о перспективе до 2024 года, Андрей Белоусов рассказал о двух этапах развития экономики.
Первый, восстановительный этап – IV квартал 2020 года и весь 2021 год. «Здесь необходимо решить три главные задачи: перейти к устойчивому росту реальных доходов населения и экономики в целом; восстановить наиболее пострадавшие сектора, включая малый и средний бизнес; нормализовать уровень безработицы – выйти на уровень ниже 5% от численности работников», – пояснил первый вице–премьер.
Второй этап охватывает период 2022–2024 годов, где ключевая задача – обеспечить реализацию пяти национальных целей развития, поименованных в указе Президента РФ. В частности, необходимо
выйти на достижение соответствующих 25 целевых показателей. Основные характеристики этого этапа: рост ВВП выше 3% в год, реальных располагаемых доходов населения – около 2,5%, инвестиций в основной капитал – более 5% ежегодно, ненефтегазового экспорта – на 3–4%.
Добиться таких результатов возможно за счет развития механизмов поддержки частных инвестиций на основе соглашений о защите и поощрении капиталовложений. «В текущем году предполагается заключить не менее 20 соглашений по проектам на 900 млрд руб. А всего до 2024 года – не менее 1000 соглашений на 14,1 трлн руб.», – сказал Андрей Белоусов. Кроме того, в следующем году планируется запустить систему поддержки региональных инвестиционных проектов с использованием уже апробированных механизмов – инвестиционного стандарта и компенсации налогового вычета. К слову, инвестиционные расходы субъектов РФ в этом году выросли почти на 40%, прежде всего за счет дорожного строительства, что очень сильно поддержало экономику. «Кроме того, расширяем линейку доступных для компаний финансовых инвестиционных инструментов. В текущем году обеспечили эмиссию вечных облигаций РЖД, на очереди – инфраструктурные облигации для финансирования дорожного строительства и так называемые зеленые облигации для поддержки и внедрения наилучших доступных технологий в крупных компаниях», – проинформировал Андрей Белоусов.
Отдельное внимание будет уделено развитию инструментов поддержки самозанятых, индивидуального и малого предпринимательства, в этой сфере трудятся более 21 млн человек. К 2024 году правительство планирует довести численность МСП до 23 млн человек, а к 2030 году – до 25 млн человек (без учета самозанятых).
Также будут оказываться секторальные меры поддержки, реализующие потенциал технологического развития и импортозамещения. В частности, запускаются две новые крупнейшие программы развития высоких технологий: в области электронной и радиоэлектронной промышленности, а также развития техники и технологий в области использования атомной энергии.
Предполагается реализация девяти дорожных карт трансформации делового климата, которые разрабатываются совместно с бизнес–сообществом и охватывают важнейшие аспекты деятельности бизнеса, а также поддержка технологического развития (искусственный интеллект, интернет вещей, квантовая сенсорика, 5G, квантовые коммуникации, новые источники энергии и др.).
В целях инфраструктурного обеспечения технологического развития предстоит заново создать систему венчурного финансирования с привлечением частного капитала и государственно–частного парт-
нерства, сказал первый вице–премьер.
Еще одно направление – снятие инфраструктурных ограничений, развитие транспортной инфраструктуры. «Мы начали пересмотр КПМИ, сосредоточив финансовые ресурсы на 9 проектах: автодорога Европа – Западный Китай, Восточный полигон БАМа и Транссиба, подходы к портам Азово–Черноморского и Северо–Западного бассейнов, развитие Центрального транспортного узла, Севморпути, сети аэропортов, морских портов и высокоскоростного движения. Суммарно на эти проекты предполагается потратить в 2021 –2024 годах почти 4 трлн руб., из них более 1 трлн руб. – бюджетное финансирование, в 2025–2030 годах – еще почти 2 трлн руб.», – констатировал Андрей Белоусов.
В ближайшее время будет утверждена опорная сеть автодорог, инструментом ее формирования станет национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
«Все это отражено в проекте Единого плана по достижению
национальных целей развития Российской Федерации, который разрабатывается Правительством РФ по поручению Президента России и в установленные сроки будет представлен на обсуждение», – заключил первый вице–премьер.
Отвечая на вопрос, касающийся обновления подвижного состава пассажирского транспорта в регионах, Андрей Белоусов сказал, что правительство в данный момент не может использовать средства Фонда национального благосостояния, за счет которых первоначально предполагалось финансировать эту программу. По Бюджетному кодексу инвестировать свободные средства ФНБ возможно только при достижении ликвидной частью ФНБ планки 7% ВВП. «Из–за ковида планка снизилась ниже 7%, тратить средства ФНБ сможем только в 2022 году, поэтому ищем способы, как ее поддержать», – пояснил первый вице–премьер.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»