Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, член Совета по развитию цифровой экономики при СФ Ирина Рукавишникова провела в Ростове–на–Дону в режиме видеоконференции «круглый стол» на тему: «Совершенствование юридического механизма защиты прав участников отношений в сфере пассажирских автомобильных перевозок», посвященный рассмотрению актуальных вопросов правового регулирования деятельности по перевозке легковыми такси.
В его работе приняли участие заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Людмила Бокова, директор Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России Алексей Бакирей, заместитель председателя законодательного собрания Ростовской области – председатель комитета по строительству, жилищно–коммунальному хозяйству, энергетике, транспорту и связи Александр Скрябин, министр транспорта Ростовской области Андрей Иванов, представители научных кругов, экспертного сообщества, перевозчиков и крупнейших агрегаторов таксомоторных перевозок.
«Сфера перевозок легковыми такси в современных условиях оценивается как одна из наиболее социально значимых. Такси играет важнейшую роль в крупных городах и небольших населенных пунктах, а иногда фактически дополняет функцию общественного транспорта», – отметила Ирина Рукавишникова.
Кроме того, такси играет важную роль в обеспечении транспортной связности городов. По данным Росстата, в городах с населением менее 50 тыс. человек доля жителей, для которых при сбоях в работе общественного транспорта единственной альтернативой является такси или частный извоз, составляет 45,7%.
Сенатор напомнила, что с 2015 года предпринимаются попытки актуализации законодательного регулирования сферы такси, в Государственной думе обсуждаются различные законодательные инициативы, в частности, проект федерального закона, внесенный сенаторами Андреем Турчаком и Людмилой Боковой (в период пребывания в должности сенатора), подготовленный с учетом приоритетов государственной политики и интересов профессионального предпринимательского сообщества.
В последние годы в некоторых субъектах РФ наблюдается резкий рост рынка перевозок пассажиров и багажа легковыми такси. По данным Аналитического центра при Правительстве РФ, объем рынка в денежном выражении в 2018 году составил 671 млрд руб. Данная сфера подверглась существенной цифровой трансформации. «Расширение использования информационных технологий для контроля безопасности поездок позволило значительно повысить доступность и прозрачность такси, но рынку требуются стандартизация и закрепление лучших практик в этой области», – отметила Ирина Рукавишникова.
По ее словам, в самый острый период пандемии новой коронавирусной инфекции участники отечественного рынка такси сыграли важнейшую роль в реализации многочисленных социальных проектов, несмотря на то, что в целом сфера такси серьезно пострадала в период пандемии из–за падения спроса (в некоторых городах – до 70%). Водители такси на добровольной основе приняли участие в организации перевозки врачей и тестов на COVID–19, в доставке продуктовых наборов и предметов первой необходимости для пожилых людей, многодетных семей и маломобильных граждан.
По мнению сенатора, социальную значимость этой отрасли можно оценивать и с точки зрения обеспечения занятости населения – работа в такси является источником дополнительного заработка для большого количества граждан. Достаточно сказать, что в 2019 году численность работников превышала полмиллиона человек.
«На регионы возложены полномочия по правовому регулированию отдельных отношений в сфере перевозки пассажиров и багажа легковым такси. Кроме того, в их ведении находятся порядок осуществления регионального государственного контроля в такси, а также вопросы и проблемы выдачи перевозчикам соответствующих разрешений», – подчеркнула Ирина Рукавишникова.
Как сказал Александр Скрябин, в Ростовской области действует закон, регулирующий перевозку пассажиров и багажа легковым транспортом, однако таксисты, работающие в «тени», как порой и крупные агрегаторы такси, пренебрегают соблюдением норм регионального закона.
По мнению участников «круглого стола», наряду с позитивными изменениями рынок характеризуется и негативными факторами: отсутствием должного контроля за перевозчиками, увеличением аварийности с участием автомобилей такси, ростом нелегального рынка перевозок, уходом перевозчиков от налогообложения и рядом других проблем.
«Сейчас операторы такси, которые фактически формируют заявки в интернет–пространстве, выведены из сферы правового регулирования, то есть в настоящее время они не являются субъектом перевозок. Соответственно, невозможно привлечь их к ответственности, но тем не менее как полноправные игроки на этом рынке они готовы принять на себя такую ответственность, – заявила Ирина Рукавишникова. – Одно из принципиальных предложений, которое сегодня мы услышали в рамках «круглого стола», – ввести солидарную ответственность за вред, причиненный пассажирам в ходе перевозок. Отвечать за это должны и представители автотранспортных организаций, и водители такси, и, соответственно, агрегатор».
Алексей Бакирей отметил необходимость развития цифровых инструментов контроля рабочего времени и более полного использования данных агрегаторов.
С точки зрения экономики важным моментом является привлечение в сферу перевозок так называемых самозанятых граждан. Это позволит вывести из тени «частников», сделать их услуги официальными, бухгалтерию – прозрачной, а работу – безопасной, выразила уверенность Ирина Рукавишникова.
По итогам «круглого стола» выработаны рекомендации, которые будут направлены разработчикам федерального законопроекта «О государственном регулировании деятельности по перевозке легковыми такси и деятельности служб заказа легкового такси и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».