Хорошо известно, что прежде чем спорить, нужно договориться о терминах. Еще важнее это сделать, когда начинаешь большое совместное дело.
Вот, например, транспортная безопасность. Именно о ее состоянии и основных направлениях ее совершенствования шел разговор на семинаре в рамках 52–го заседания при Парламентском собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства.
В Российской Федерации «транспортная безопасность» означает защищенность объектов инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Как пояснил директор департамента транспорта и инфраструктуры Евразийской экономической комиссии Ержан Нурахметов, в законодательстве стран Евразийского экономического союза это означает технологическую безопасность.
…Давайте зададимся вопросом: что самое главное для пассажира? Ответ прост: его перемещение любым видом транспорта должно быть комфортным и безопасным. Таким же безопасным должно быть перемещение товаров, грузов и багажа.
Общеизвестно, что существуют три вида угроз: природного, социального (теракты, человеческий фактор) и техногенного характера. Последняя включает в себя ненадлежащее состояние транспортных средств, высокую степень их износа и моральную устарелость. По этим причинам и происходит большинство инцидентов и катастроф. Именно на этой угрозе комиссия Ержана Нурахметова и акцентирует особое внимание.
Несколько другой взгляд на проблему у коллег из Беларуси. В их законодательстве законом об основах транспортной деятельности предусмотрены такие понятия, как «транспортная деятельность» и «безопасность транспортной деятельности».
Понятно, что если человек сел в транспорт общего пользования, ему должна быть оказана безопасная услуга. И здесь вопрос не только возможных
терактов, но и самой безопасности транспортной деятельности.
К примеру, условно говоря, к трагедии может привести некомпетентность водителя или неисправность транспортного средства. ЧП может произойти и по вине руководителя транспортной компании, который принимает на работу лиц, не имеющих права осуществлять подобную деятельность, и имеет в своем парке транспорт, не соответствующий техническим требованиям.
Очевидно, что для улучшения ситуации с безопасностью перевозок целесообразно усовершенствовать работу контролирующих органов, таких как Ространснадзор (РФ) и транспортная инспекция (Беларусь). А чтобы ключевые задачи понимались одинаково, необходимо сформировать правовое поле.
О вопросах нормативно–правового регулирования в области обеспечения транспортной безопасности Союзного государства рассказал директор Департамента транспортной безопасности и специальных программ Министерства транспорта РФ Александр Корниенко.
Он, в частности, отметил, что обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств является одним из ключевых направлений в организации взаимодействия РФ и Республики Беларусь.
Отраслевое взаимодействие в указанной сфере осуществляется в рамках работы Координационной комиссии по формированию и обеспечению функционирования объединенной транспортной системы Союзного государства в соответствии с планами мероприятий по формированию и функционированию объединенной транспортной системы на 2016–2018 годы.
В 2014 году была создана российско–белорусская рабочая группа в области обеспечения транспортной безопасности.
5 декабря 2012 года был подписан проект соглашения о взаимодействии в обеспечении транспортной безопасности Союзного государства. Предметом проекта соглашения является организация взаимодействия стран по разработке системы правовых, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Для этих целей определены следующие направления.
Первое. Это незамедлительное информирование субъектов транспортной инфраструктуры или перевозчиков государства одной стороны, которая осуществляет международные перевозки в государство другой стороны, а также каботажные автомобильные перевозки грузов, об угрозах и совершении актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры в порядке, согласованном компетентными органами сторон.
Второе. Реализация субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком государств сторон мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в объеме требований, определенных на-
циональным законодательством.
Третье. Это содействие субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика государства соответствующим компетентным органам в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, а также в ликвидации последствий установленных причин.
Четвертое. Это передача субъектам транспортной инфраструктуры данных, содержащихся в проездных документах, билетах, данных о пассажирах в порядке, определенном национальным законодательством сторон и согласованном их компетентным органом.
В рамках деятельности по указанным направлениям предусматриваются:
а) обмен информацией о содержании нормативно–правовых актов, в том числе об изменениях в этой области;
б) предоставление разъяснения по применению нормативно–правовых актов, принятых на национальном уровне;
в) рассмотрение на взаимной основе предложений по вопросам гармонизации подходов сторон к выработке государственной политики по нормативно–правовому регулированию, а также обеспечение взаимного обмена информацией об угрозах и совершении актов незаконного вмешательства;
г) организация разработки проектов нормативно–правовых актов, определяющих в национальном законодательстве порядок информирования субъектов транспортной инфраструктуры или перевозчиков об угрозах и совершении актов незаконного вмешательства.
«Мы полагаем, – отметил докладчик, – что принятие данного документа, находящегося в высокой степени готовности к подписанию, позволит значительно повысить результативность российско–белорусского взаимодействия в сфере обеспечения транспортной безопасности и даст толчок для дальнейшего нормативно–правового творчества».
Следует подчеркнуть, что этот документ хотя и носит общий характер, но по сути имеет прикладное значение, касающееся регулирования наших отношений на начальной стадии.
Говоря о переходе на новый экономический уклад – цифровую экономику, заместитель директора Департамента программ развития Министерства транспорта РФ Евгений Ткаченко обратил внимание на то, что транспортный комплекс – наиболее вовлеченная в международные хозяйственные связи отрасль народного хозяйства, в том числе в рамках Союзного государства. Ну какой наиболее очевидный эффект взаимодействия наших транспортных систем? Реализация транспортного потенциала на разных видах транспорта. Хотя бы для этого должны быть гармонизированы все стандарты, в том числе в области транспортной безопасности.
Начинать надо с нормативного регулирования. Далее технологические решения. Ведь все существующие и создаваемые объекты транспортной инфраструктуры необходимо адекватно защитить от угроз (а их модель постоянно меняется). Теперь это будут не только террористы–смертники, но и, вполне возможно, безлюдные системы. На дорогах общего пользования, на железных дорогах, в воздухе. (Представители одной автомобильной американской компании в России уже доезжают в беспилотном режиме из Домодедово до 3–го транспортного кольца.)
Поэтому главное – нормативное регулирование. В том числе новых информационных систем, приходящих на транспорт. Беспилотных, высокоавтоматизированных. Для того чтобы их отрегулировать, начинать надо со стандартов, технических регламентов. Именно здесь болевая точка. Россия и Беларусь в качестве Союзного государства должны в этих вопросах стать законодателями. Пока это еще чистое поле. «Причем снижение издержек, как временных, так и финансовых, – это для нас вторично, – заявил Евгений Ткаченко. – Первично – повышение безопасности перевозок.
Надо понимать, что террористы будут проводить свои акции не там, где мы их ждем, а там, где они смогут их провести. Если мы эти объекты в должной мере не защитим, теракты будут повторяться».
Не секрет, что нужные объекты, например международные аэропорты, уже обладают системами наблюдения – сотнями, а то и тысячами видеокамер. Обычно это системы разных поколений. Все это надо приводить к единому стандарту управления и взаимодействия с компетентными органами.
Какой путь в борьбе с терроризмом выбрала Россия? Создавать информационные системы для обеспечения транспортной безопасности. Существует уже система сбора результатов мониторинга и контроля технических средств по принципу единого окна, где по защищенным каналам можно передавать все необходимые сведения…
В заключение хотелось бы сказать о широком представительстве Союзного форума. Вели семинар председатель Комиссии Парламентского собрания по безопасности, обороне и борьбе с преступностью Республики Беларусь Валерий Гайдукевич, член Комитета Совета Федерации РФ по обороне и безопасности Франц Клинцевич, член Комитета Госдумы РФ по транспорту и строительству Александр Васильев. Минтранс был представлен всеми федеральными агентствами и службой Ространснадзора. Участие в семинаре представителей НИУ «Московский институт электронной техники», фонда и ассоциации «Транспортная безопасность», РЭУ имени Г.В. Плеханова особенно порадовали генерального директора Белорусского НИИ транспорта «Транстехника» Андрея Королева. Он предложил в рамках Союзного государства рассмотреть вопрос о разработке межгосударственной программы по обеспечению безопасности транспортной деятельности, поскольку научное сообщество уже есть.

Виктор ЧИРКИН
Фото Владимира ВДОВИНА
Минск

Редакция благодарит Парламентское собрание Союза Беларуси и России за организацию поездки нашего корреспондента