Одна из старейших некоммерческих организаций в сфере обеспечения транспортной безопасности – Фонд «Транспортная безопасность» – активно участвует в законотворческом и нормотворческом процессах в области транспортной безопасности. О взаимодействии с органами государственной власти, результатах работы фонда и стратегии дальнейшего развития в интервью газете «Транспорт России» рассказал председатель коллегии фонда Георгий КОРНИЛОВ.
– Расскажите, пожалуйста, о фонде: кто был инициатором его создания и каковы его основные цели и задачи?
– Фонд «Транспортная безопасность» (ФТБ) зарегистрирован Минюстом России 25 апреля 2003 года. Его создание – инициатива ветеранов транспортной контрразведки при поддержке Министерства транспорта РФ, Комитета Госдумы РФ по безопасности и правоохранительных органов.
Кстати, в текущем году исполняется 15 лет со дня образования фонда.
Фонд был создан с целью всестороннего содействия органам государственной власти и общественным объединениям в подготовке и осуществлении программ и мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в нашей стране, приведения их в соответствие с международными стандартами.
Одним из наиболее важных направлений деятельности мы считаем участие в работе по совершенствованию нормативно–правовой базы в сфере транспортной безопасности. Эта работа проводится с привлечением общественных организаций транспортников. При этом решается задача формирования консолидированного мнения транспортного сообщества по самым актуальным вопросам и доведения его до сведения заинтересованных органов государственной власти.
– Какие проблемы в сфере транспортной безопасности кажутся вам наиболее актуальными сегодня?
– Среди наиболее актуальных проблем транспортной безопасности – отсутствие необходимого числа квалифицированных кадров, недостаточный технологический уровень систем транспортной безопасности, необходимость значительных затрат для финансирования мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, необходимость доработки изданных нормативно–правовых актов с учетом правоприменительной практики.
Также для нас актуальными являются вопросы эффективного использования современных информационных технологий, создание систем комплексной безопасности, подобной той, что, к примеру, работала в Сочи во время Олимпиады, Кубка конфедераций–2017. Достигнутый уровень обеспечения безопасности при их проведении – это иллюстрация того, что наша страна соответствующим потенциалом располагает.
– Как вы оцениваете качество нормативного правового регулирования в сфере транспортной безопасности по исполнению ФЗ–16? Каким образом фонд участвует в решении этих задач?
– За прошедший после принятия закона ФЗ–16 период проделана значительная работа по разработке и применению подзаконных нормативных актов, системно решающих вопросы правового регулирования сферы обеспечения транспортной безопасности.
При этом важно отметить, что разрабатываемые сегодня изменения в нормативно–правовую базу в сфере транспортной безопасности должны оставаться в центре внимания общественности и учитывать ее мнение. В этом мы видим одну из основных задач фонда.
Мировой опыт свидетельствует о том, что в силу высокой затратности финансирование транспортной безопасности – не только обязанность государства. Свою роль играют субъекты транспортной деятельности, специализированные фонды и общественные организации.
В этой связи наши эксперты сосредоточили усилия на продвижении инициатив, связанных с пропорциональным распределением финансовой нагрузки между транспортными организациями и государственным бюджетом, а также бюджетами субъектов Федерации и муниципальных образований.
Это крайне важно. Нарастающие вложения субъектов транспорта во исполнение нормативно закрепленных требований по обеспечению транспортной безопасности в конечном итоге могут привести к удорожанию всех видов транспортных услуг и снижению их качества за счет отвлечения средств со статей модернизации и развития. Это отрицательно скажется на общей доступности транспортных услуг, приведет к снижению общей мобильности населения, что противоречит стратегическим целям и принципам государственной политики в сфере транспорта. По нашему мнению, каждый новый нормативный акт в сфере транспортной безопасности должен проходить соответствующую обязательную экономическую экспертизу с участием общественных организаций, а регулятор должен соотносить поставленные цели с реальными возможностями предприятий, которым предписывается к исполнению та или иная норма.
– Законодательное и нормативное правовое регулирование – основа деятельности в сфере транспортной безопасности. Насколько активно представители и эксперты фонда вовлечены в законо-
творческий и нормотворческий процессы и каковы основные достижения?
– По–настоящему активно. Собственно, как я уже говорил, участие в разработке и совершенствовании нормативно–правовой базы транспортной безопасности – это одно из основных направлений нашей деятельности.
При этом фонд консолидировал потенциал высокопрофессиональных специалистов и экспертов по проблемам обеспечения транспортной безопасности.
Эксперты и члены коллегии ФТБ принимали активное участие в разработке концепции транспортной безопасности и ФЗ «О транспортной безопасности», а также ряда подзаконных нормативных правовых актов.
Хотелось бы особо отметить участие экспертов фонда в деятельности рабочей группы Экспертного совета Комитета Госдумы РФ по транспорту и строительству под председательством первого заместителя председателя комитета Ефимова Виталия Борисовича, которая в последнее время, в частности, занимается поправками в
ФЗ № 16.
Фондом были подготовлены предложения, которые вошли в законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» в части, касающейся распространения требований российского законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в том числе на иностранных перевозчиков, осуществляющих перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации».
Ряд поправок, инициированных фондом, предусматривают отмену процедуры категорирования транспортных средств, а также введение паспортов обеспечения транспортной безопасности для ряда объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с минимальными требованиями.
Хотелось бы отдельно выделить инициированную фондом поправку в законопроект, предусматривающую возможность субъекту транспортной инфраструктуры самостоятельно выбирать аттестующую организацию для проверки знаний, умений и навыков своего персонала. Данная поправка позволит создать конкурентную среду и, соответственно, снизить затраты хозяйствующих субъектов транспортного комплекса.
В 2014 году были подготовлены и успешно проведены общественные слушания на тему «Экономика субъектов транспорта и транспортная безопасность». Тема получила широкий отклик и поддержку в транспортном сообществе, а также в Министерстве транспорта РФ. По результатам инициированных нашим фондом общественных слушаний Минтрансом были приняты решения о проведении «круглых столов» с представителями транспортного сообщества с целью доработки проектов ряда нормативных правовых актов в 2014–2017 годах.
Фонд принял участие в подготовке и проведении в феврале 2015 года заседания коллегии Минтранса России по вопросу реализации требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.
Представители фонда активно участвуют в деятельности соответствующих рабочих групп, созданных в Министерстве транспорта РФ.
– Как фонд содействует деятельности профильных министерств и ведомств, служб, агентств и общественных организаций? Есть ли конкретные примеры и результаты?
– Как я уже говорил, одной из основных задач нашего фонда я считаю работу по консолидации мнения транспортного сообщества по основным проблемам, существующим в области транспортной безопасности, и доведению его до сведения заинтересованных государственных структур. Хочу отметить, что мы тщательно исследуем те проблемы, которые волнуют транспортное сообщество, и предлагаем те или иные решения. В целом – это полезный прямой диалог транспортников с государственной властью, и мы способствуем выстраиванию такого диалога.
Нами были сформированы и направлены в Министерство транспорта РФ предложения о целесообразности обсуждения с причастными федеральными органами исполнительной власти актуальных вопросов в области обеспечения транспортной безопасности по видам транспорта, требующим дальнейшего обсуждения в части, касающейся совершенствования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.
Также фонд не только содействует проведению конференций, симпозиумов и «круглых столов» по вопросам транспортной безопасности, но и выступает в качестве организатора таких мероприятий.
Совместно с Ассоциацией «Транспортная безопасность» с 2015 года проводится ежегодная Национальная премия «Транспортная безопасность России». Премия была учреждена Фондом «Транспортная безопасность» и Ассоциацией «Транспортная безопасность» в мае 2015 года при поддержке Госдумы РФ и Минтранса России.
Цель премии – поощрение и пропаганда достижений, передовых методов и решений в области обеспечения транспортной безопасности, оценка достижений предприятий и организаций, руководителей и специалистов транспортной отрасли, органов государственной власти, способствующих развитию и укреплению транспортной безопасности в Российской Федерации.
– Расскажите о стратегии дальнейшего развития фонда на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Какие цели ставятся?
– В планах фонда – активное участие в работе отраслевых структур на этапе разработки нормативных правовых и распорядительных актов в области обеспечения транспортной безопасности.
Так, в текущем году с учетом принятого Попечительским советом ФТБ плана работы фонда на 2018 год планируется продолжить участие представителей фонда в работе Межведомственной рабочей группы по вопросу гармонизации требований нормативных правовых актов по обеспечению транспортной безопасности в области воздушного законодательства РФ, в работе Межведомственной рабочей группы по вопросу имплементации положений Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по охране судов и портовых средств в законодательство Российской Федерации о транспортной безопасности; в работе рабочей группы Экспертного совета Комитета Госдумы РФ по транспорту и строительству по ряду вопросов, связанных с совершенствованием транспортного законодательства.
В 2018 году фонд планирует принять участие в подготовке и проведении ряда практических мероприятий, таких как конференция по вопросам транспортной безопасности в рамках выставки «Безопасность. Крым 2018» (г. Ялта), в VIII Всероссийской конференции «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму» (сентябрь 2018 года, г. Калининград). Также в планах фонда – дальнейшая популяризация и продвижение ежегодной Национальной премии «Транспортная безопасность России».
Планов много, мы рассчитываем, что нам удастся их реализовать в полной мере. Это станет вкладом фонда в обеспечение национальной безопасности России.

Беседу вел
Матвей ГЛЕБОВ