16 тыс. штрафов на сумму 400 млн руб. – таковы санкции контролеров Государственного казенного учреждения «Организатор перевозок» в отношении перевозчиков, нарушавших правила перевозки пассажиров в 2014 году. Однако 78–80% этих штрафов все еще не оплачены. Поэтому в 2015 году ГКУ совместно с судебными приставами намерено активизировать работу, внедрив новые методы взаимодействия.
Об этом во время пресс–конференции, посвященной итогам работы за 2014 год и обсуждению планов на будущее, рассказал руководитель ГКУ «Организатор перевозок» Сергей Дьяков.
– Являясь структурным подразделением департамента транспорта и развития дорожной инфраструктуры города Москвы, мы занимаемся выявлением административных правонарушений в сфере перевозок, – сказал он, – и прежде всего контролем пассажирских перевозок на наземном транспорте, в Московском метрополитене и на Московской монорельсовой дороге. То есть выявляем безбилетников и тех, кто неправомерно использует льготные карты. Сегодня безбилетный проезд наказывается штрафом в 1 тыс. руб., а незаконное использование социальных карт – в 2,5 тыс. руб.
В ГКУ «Организатор пере-возок» действуют четыре управления контроля. За каждым из них закреплено определенное направление деятельности. Осуществляя административную практику, эти управления с начала 2014 года и до 15 декабря вынесли 15 982 постановления в отношении транспортных предприятий на городских маршрутах и 963 постановления в отношении организаторов региональных и межрегиональных пассажирских перевозок. Что касается пассажиров, то здесь зафиксированы 138 034 нарушения ими правил пользования наземным городским пассажирским транспортом и 175 798 нарушений правил пользования Московским метрополитеном и Московской монорельсовой транспортной системой.
– В первом случае сумма штрафов составила 158 623 600 руб., во втором – 211 591 700 руб., – рассказал Сергей Дьяков. – Вместе с тем считаю, что пассажиры стали более сознательными. Выражается это в добровольной оплате штрафов. Численность их заметно возросла и составляет сегодня 40% от общего количества. Хочу отметить, что Сбербанк разработал специальное приложение для оплаты штрафов, что, безусловно, упрощает процедуру. Впрочем, без трудностей не обходится. Нежелание оплачивать штрафы – явление вполне объяснимое, поэтому конфликты между пассажиром–нарушителем и контролером возникают регулярно. Бывает даже, что контролеров бьют. Но и контролеры подчас ведут себя неправомерно, хамят. Отсюда и жалобы на них. Их много, до десяти жалоб в сутки. Правда, многие не обоснованы. Иногда граждане сами не понимают, на что жалуются. Мы с пассажирами ведем разъяснительную работу. А контролеров, в отношении которых жалобы подтверждаются, наказываем в дисциплинарном порядке или увольняем.
Как отметил руководитель учреждения, большинство контролеров – женщины. А работа тяжелая. Поэтому в помощь им привлекаются сотрудники частных охранных предприятий, ГУВД. Однако они довольно часто не успевают к месту инцидента, так как он длится считанные секунды, и в итоге контролеру приходится не сладко. При этом он даже газового баллончика носить при себе не имеет права. Контролер не является сотрудником правоохранительных органов, и этим все сказано. Отсюда и некомплектность штата.
Вместе с тем прием новых контролеров ведется в соответствующем порядке: образование должно быть не ниже среднего, претендент проходит психологический тест. Тем не менее соответствие человека занимаемой должности выявляется в процессе работы. Поэтому и текучесть кадров большая. В 2014 году более полусотни контролеров были уволены. Причины: некачественное исполнение служебных обязанностей и откровенный обман типа предоставления недействительных больничных листов. В итоге некомплект штата сегодня составляет порядка 8% в метрополитене и 15–20% на наземном городском транспорте.
– В 2014 году были пресечены действия лжеконтролеров, – рассказал Сергей Дьяков. – Вместе с сотрудниками ГУВД Москвы мы задержали двух граждан, которые под видом контролеров «работали» тогда, когда у настоящих контролеров рабочее время еще не началось, и заставляли граждан незаконно платить штрафы. Теперь против лжеконтролеров возбуждено уголовное дело за мошенничество. Отличить же настоящих контролеров от самозванцев можно по форме. Кстати, в 2015 году мы собираемся усовершенствовать ее. Форма должна сочетаться с фирменным брендом департамента транспорта, чтобы гражданам было легче отличить настоящего контролера от самозванца.
Сергей Дьяков рассказал и о намерениях оснастить контролеров видеорегистраторами. На видео будет фиксироваться весь процесс работы контролеров, что в дальнейшем должно помочь в урегулировании конфликтов. По мнению экспертов, видеокамеры помогут защитить контролеров от агрессивных безбилетников, а добросовестных пассажиров – от грубого обращения проверяющих. Всего планируется закупить 500 видеорегистраторов.
Между тем не лишним будет напоминание о правах контролера. Выявив нарушение, он обязан составить соответствующий документ – протокол или постановление о привлечении к административной ответственности. Кроме того, у контролеров есть специальные приборы, которые позволяют проверять проездные билеты на наличие их валидации на транспорте. И еще: контролер имеет право выписать пассажиру штраф, если тот предъявит свой паспорт. Если же «заяц» откажется, контролер не может заставить его показать документ, но тогда должен доставить нарушителя в отделение полиции.
Еще одним важным направлением работы ГКУ «Организатор перевозок» является контроль за пассажирскими перевозками как городскими перевозчиками, так и междугородными. Это очень большой пласт работы.
– Он требует не только наших усилий, – отметил Сергей Дьяков. – Здесь мы работаем вместе с ГУВД, ГИБДД, Ространснадзором. И у каждого есть определенные полномочия, позволяющие привлекать перевозчиков к ответственности. Но положительные результаты приносит только комплексная работа.
Нелегальные перевозчики – это вообще больная тема любого крупного города. Те же проблемы в Мехико, Стамбуле и ряде других городов с многомиллионным населением. Конфисковать транспортное средство нельзя. Мы можем лишь арестовать его. Но после окончания административного расследования и уплаты всех штрафов транспортное средство возвращается владельцу. Между тем перевозчики идут на всевозможные ухищрения. Они действуют под видом заказных перевозок. Есть определенный пробел в законодательстве, и они этим пользуются. Мало того, свой нелегальный бизнес нелегалы совершенствуют: используют 8–местное такси, которое не подпадает под категорию ни такси, ни маршрутное транспортное средство. Причем работают нелегалы исключительно с теми клиентами, которых знают. К примеру, из Тулы утром везут пассажиров в Москву, а вечером – обратно. При этом нет никаких билетов. Самое страшное, что пассажир не застрахован, и в случае какой–нибудь аварийной ситуации он абсолютно не защищен.
Существенную помощь в борьбе с нелегальными перевозчиками ГУК «Организатор перевозок» оказывает Федеральная миграционная служба. Результатом совместных действий стало решение Дорогомиловского районного суда от 21 ноября 2014 года согласно которому гражданин Довлантий Гуломов выдворен за пределы Российской Федерации. И подобных решений суда уже шесть. Причем сигналы поступали от пассажиров, которые отмечали неподобающее поведение водителей.
Сергей Дьяков рассказал и о других новых направлениях деятельности возглавляемого им учреждения. Например, о работе на транспортно–пересадочных узлах, которые создаются для удобства перемещения пассажиров в крупных местах стыковки различных видов транспорта. На территории таких узлов сотрудники учреждения будут осуществлять диспетчеризацию и следить за порядком работы совместно с другими ведомствами. Кроме того, в 2014 году к полномочиям учреждения были добавлены работы по освобождению акватории города от объектов, не имеющих государственной регистрации. Уже изданы 36 приказов о демонтаже и транспортировке дебаркадеров. Всего с момента первого приказа демонтированы и транспортированы 12 объектов. Работы по остальным дебаркадерам продолжатся в текущем году. В этом году в Москве также состоится поэтапный переход на новую модель управления наземным городским пассажирским транспортом, и на ГКУ «Организатор перевозок» возложено проведение конкурсов на осуществление транспортного обслуживания населения. Два конкурса на государственные контракты были объявлены в декабре 2014 года и пройдут уже в январе 2015–го.

Валерий БУДУМЯН,
обозреватель «ТР»
Фото автора

15.01.2015