Управление государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в рамках исполнения своих полномочий осуществляет проверки муниципальных образований в части организации транспортного обслуживания населения, как этого требует Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». О тонкостях этой работы рассказывает начальник Госавтодорнадзора Сергей ГУСАРОВ.
– Сергей Юрьевич, поясните, пожалуйста, в чем же принципиальное отличие проверок муниципальных образований от проверок хозяйствующих субъектов, то есть юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность?
– Основное отличие в том, что муниципальное образование проверяется не как конкретное юридическое лицо, которое осуществляет перевозочную деятельность, а как организатор транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования. Это важно понимать и различать. Так, при проверке муниципальных образований основное внимание уделяется наличию нормативных документов, утвержденных органом местного самоуправления, регламентирующих перевозки пассажиров, в том числе легковыми таксомоторами, а также созданию условий для их безопасной перевозки. Что включает в себя обследование дорог, пассажиропотока, проведение конкурсов по допуску перевозчика на маршрут, постоянную работу с перевозчиками, ликвидацию несанкционированных мест отправления автобусов и т. д. Именно так формируется эффективная платформа для осуществления безопасных и комфортных перевозок пассажиров.
– Как относятся к работе инспекторов Госавтодорнадзора главы администраций? Насколько они заинтересованы в результатах проверок?
– К сожалению, проверки проходят по–разному. Зачастую складывается ситуация, когда в администрации муниципального образования, особенно в районах областей, функции организации транспортного обслуживания совмещены с рядом других отраслей. Это и коммунальное хозяйство, и архитектура, и земельные отношения и т. д. И не всегда сектор транспорта находится на первом месте.
То же самое можно сказать и о специалистах. Увы, есть случаи, когда транспортным обслуживанием занимаются люди, не имеющие соответствующего образования и опыта работы в указанной сфере. Именно поэтому проверки необходимы.
Сразу следует сказать, что они не имеют целью привлечь к административной ответственности. Здесь важен контроль за организацией перевозок пассажиров. Надо помочь, научить, если это необходимо. Главы администраций, которые это понимают, сами просят помощи. Ведь, по сути, пункты, указанные в предписании, – это готовый план работы по стабилизации ситуации и приведению перевозочного процесса в регионе в соответствие с действующим законодательством.
– Интересно, как строилась работа по проверкам муниципальных образований в 2010 году и как она планируется в 2011–м?
– Следует отметить, что в основном проверки муниципальных образований – а их в Российской Федерации насчитывается 1370 – проводятся территориальными органами Госавтодорнадзора.
В 2010 году проверены 457 муниципальных образований, выданы 317 предписаний, судами вынесено 21 постановление о привлечении к административной ответственности должностных лиц администраций (Красноярский, Краснодарский края, Тульская, Свердловская области и другие регионы).
Как видите, соотношение этих двух цифр красноречиво говорит: цель привлечения к административной ответственности с нашей стороны не ставится, протокол составляется только в случае полного игнорирования выданного предписания.
В частности, недавно такой «экзамен» сдавала администрация города Орла. Надеемся, что те замечания, на которые мы обратили внимание в выданном нами предписании и которые помешали сдать этот экзамен на «отлично», в конечном счете, послужат для орловской администрации хорошим импульсом для улучшения ситуации в сфере налаживания более эффективной организации дорожного движения в этом старинном русском городе. В мае планируется аналогичная проверка в г. Костроме.
– Сергей Юрьевич, а какие основные нарушения выявляются в ходе проверок, с какими ситуациями чаще всего приходится сталкиваться?
– Они типичны для всех. В первую очередь, не проводится изучение пассажиропотока. Это не позволяет в полной мере оценить ситуацию и создать оптимальную маршрутную сеть. Также в ряде регионов не заключаются договоры между администрацией и перевозчиком на право осуществления регулярных перевозок пассажиров. А это чревато отсутствием контроля со стороны администрации за перевозочным процессом и невозможностью влиять на перевозчика.
Отсюда и работа водителей по 15–16 часов в день, и варьирование перевозчиком расписания движения. А сказывается вся эта неразбериха на качестве обслуживания, то есть, в конце концов, на наших пассажирах.
Неоценимую помощь в налаживании нормальной, отлаженной организации дорожного движения, в том числе пассажиропотоков, может оказать использование возможностей ГЛОНАСС. Так, при 100%–ном оборудовании спутниковой системой навигации подвижного состава, используемого при осуществлении перевозок пассажиров, у городских администраций появится возможность в режиме реального времени контролировать работу своих местных перевозчиков.
К другим застарелым нашим проблемам можно отнести содержание автомобильных дорог и улиц, по которым проходят маршруты общественного транспорта, кое–как справляющихся с возросшими на них нагрузками и «работающих» с нарушением требований действующих нормативных документов.
– Какой срок дается на устранение нарушений? Если предписание все же не исполняется, какая за это предусмотрена ответственность?
– Сроки на исправление ошибок, как правило, зависят от характера выявленного нарушения и составляют от нескольких дней до нескольких месяцев, причем в предписании каждое нарушение имеет свой конкретный срок устранения.
Что касается ответственности, то она установлена Кодексом об административных правонарушениях: штраф на должностное лицо от 1 до 2 тыс. рублей или его дисквалификация, штраф на юридическое лицо колеблется от 10 до 20 тыс. рублей.
– В конце беседы хотелось бы узнать, насколько широк общественный резонанс в средствах массовой информации  по результатам проверок муниципальных образований? И еще – кто контролирует исполнение выданных предписаний?
– Существует положение, по которому выполнение предписания контролируется органом, его выдавшим. Так, если проверка проводилась центральным аппаратом, то и контроль за исполнением ранее выданного предписания ложится на нас. Так, скажем, на август уже запланирован контрольный выезд в г. Орел, о котором я упоминал ранее.
Что же касается освещения результатов проверок, то здесь ответ будет неоднозначный. Территориальные органы сами решают, в какой части озвучивать результаты проверок. Бывают случаи, когда результаты доводятся до губернатора региона, органов прокуратуры, если выявленные нарушения создают потенциальную угрозу жизни и здоровью пассажиров.
В заключение хотелось бы отметить, что проверки, которые осуществляет наша Федеральная служба – Ространснадзор – это своеобразный «автодорожный аудит», результаты которого нужны в первую очередь самим муниципальным администрациям, так как позволяют им выявить недостатки и упущения в создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания в границах муниципального образования.

Беседу вел Олег КУЛЕШ,
пресс–группа Ространснадзора