Как мы уже сообщали, в Минтрансе России состоялось расширенное заседание коллегии, посвященное результатам работы ведомства в 2013 году и основным направлениям деятельности на 2014–2016 годы.
Как отметил выступивший с докладом министр транспорта РФ Максим Соколов, за 10 лет, прошедших с момента создания единого органа управления в сфере транспорта – Министерства транспорта Российской Федерации, созданы условия для сбалансированного и динамичного развития дорожного хозяйства и всех видов транспорта, накоплен положительный опыт по содержанию и развитию транспортной инфраструктуры, организации перевозок, обеспечению безопасности.
Среди основных показателей, характеризующих работу транспорта, министр выделил: рост подвижности населения за десять лет – в 1,4 раза; снижение числа происшествий на 10 тыс. транспортных средств в 1,5 раза, погибших в ДТП – в 1,3 раза; рост экспорта транспортных услуг почти в 3 раза.
Говоря о работе транспортного комплекса в 2013 году, Максим Соколов подчеркнул, что одним из важнейших итогов стало завершение строительства объектов транспортной инфраструктуры в рамках подготовки к проведению двух крупнейших международных спортивных мероприятий – Универсиады в Казани и XXII зимних Олимпийских и XI Паралимпийских игр в Сочи.
Ко времени проведения Универсиады были введены в эксплуатацию 67 объектов транспортной инфраструктуры, организованы интермодальные перевозки от международного аэропорта Казань до железнодорожного вокзала, реконструирован международный аэропорт Казань.
В Сочи ко времени проведения Олимпиады были введены 54 объекта. Это около 400 км дорог, развязок, мостов, эстакад и туннелей, более 200 км железнодорожных линий, новые железнодорожные вокзалы, объекты портовой и аэродромной инфраструктуры. Созданы уникальные инфраструктурные объекты, такие как: совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер – Красная Поляна; новый дублер Курортного проспекта, включающий 15 туннелей и 8 развязок; новый морской порт Сочи с береговой инфраструктурой и Международным центром морских пассажирских и круизных перевозок.
Теперь необходимо добиться, чтобы вся созданная инфраструктура максимально использовалась для развития региона и в интересах местных жителей.
Самое пристальное внимание уделялось развитию инфраструктуры всех видов транспорта. В 2013 году построены и реконструированы более 600 км автомобильных дорог федерального значения, превышение запланированного уровня составило более 30%.
В 2013 году реализован комплекс мероприятий по проектам на условиях государственно–частного партнерства. Завершен один из первых инфраструктурных проектов федерального уровня на условиях концессионного соглашения с использованием средств Инвестиционного фонда РФ – «Строительство нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М–1 «Беларусь» протяженностью 18,5 км.
Общая протяженность платных дорог составила в 2013 году около 230 км, а объем доходов от их эксплуатации – 1,5 млрд руб.
Объявлены конкурсы на право заключения концессионного соглашения по таким проектам, как: строительство и эксплуатация автодорожного моста через р. Лену в районе г. Якутска, который является первым в России проектом государственно–частного партнерства в области строительства искусственных дорожных сооружений; строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области при государственной поддержке за счет средств Фонда национального благосостояния Российской Федерации (на возвратной основе).
В настоящее время ведется подготовка к реализации первого регионального транспортного проекта, реализуемого на базе концессии, – строительство мостовых переходов в Удмуртской Республике.
На железнодорожном транспорте введены в эксплуатацию более 150 км дополнительных главных путей. В 2013 году Правительством Российской Федерации было принято решение о финансировании за счет средств Фонда национального благосостояния Российской Федерации проекта по развитию Байкало–Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, утвержден сетевой план–график мероприятий реализации проекта строительства высокоскоростной магистрали Москва – Казань.
В целях развития аэропортовой сети в 2013 году введены в эксплуатацию после реконструкции 6 взлетно–посадочных полос в аэропортах Казани, Пензы, Внуково, Магадана, Абакана, Бугуруслана.
На морском транспорте в 2013 году введены в эксплуатацию портовые мощности в размере более 30,5 млн тонн. Это продолжение развития морского порта Усть–Луга, строительство нового порта Сабетта и нового контейнерного терминала «Бронка» в порту Санкт–Петербург, завершение строительства Морского вокзала в г. Сочи.
В 2013 году решались задачи обеспечения устойчивого функционирования и развития Северного морского пути как национальной транспортной артерии России. Создана Администрация Северного морского пути. Общий объем грузовых перевозок по Севморпути в 2013 году составил почти 4 млн тонн.
Рост объема транзитных перевозок между иностранными портами в 2013 году по сравнению с 2012 годом составил 175% (633 тыс. тонн). Завершены работы по созданию четырех арктических базовых пунктов.
Продолжается строительство 4 линейных дизель–электрических ледоколов. В 2017 году планируется завершить строительство ледокола нового поколения мощностью 60 мегаватт, самого большого в мире.

 Диаграмма 1

Макроэкономические показатели транспортного комплекса в 2013 году

Одним из приоритетов 2013 года было развитие транспортных узлов крупных городов и агломераций на основе комплексного мультимодального подхода.
Актуализирована Программа развития транспортного комплекса Московского региона на период до 2020 года. Благодаря мероприятиям по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта объем перевозок железнодорожным транспортом в городском и пригородном сообщении в Московском транспортном узле вырос на 19%. Разрабатывается модель развития аэропортов Московского авиационного узла.
В целях развития Санкт–Петербургского транспортного узла была создана дирекция и проводится работа по корректировке Программы развития транспортной системы Санкт–Петербурга и Ленинградской области на период до 2020 года.
В своем докладе Максим Соколов подробно рассказал о задачах, стоящих перед Минтрансом в среднесрочной перспективе. Основные усилия будут направлены на развитие транспортной системы Крымского федерального округа, реализацию инвестиционных проектов по развитию транспортной инфраструктуры всех видов транспорта.
Помощник Президента РФ Игорь Левитин поддержал и одобрил доклад министра о деятельности Минтранса за 2013 год. На его взгляд, в ведомстве сложилась хорошая команда, которая совместно с законодательной властью конструктивно выходит на сбалансированные предложения.
Игорь Левитин отдельно остановился на Олимпиаде: «Международные эксперты в один голос говорят, что такой Олимпиады еще не было. Приобретен огромный опыт, который нуждается в научном осмыслении. Работа Транспортной дирекции и всех видов транспорта была на высоте. Еще одна особенность: не была заметна деятельность силовых структур, несмотря на то, что во время Олимпиады они проделали колоссальную работу».
Помощник Президента РФ сообщил, что главе государства поступает много писем, в том числе и на тему транспорта. Наиболее болезненные темы – кардинальное изменение системы работы международных автомобильных перевозчиков и стоимость внутрире-
гиональных авиаперевозок.
Губернатор Ямало–Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин поделился своим видением развития региона. По его словам, успешная реализация ресурсного потенциала региона возможна только при развитии транспортной инфраструктуры.
За счет собственных средств, без привлечения федерального финансирования начато строительство участка дороги Надым – Салехард, что позволит сформировать опорную сеть автомобильных дорог округа и в перспективе обеспечит выход через Полярный Урал на сеть автомобильных дорог Республики Коми.
Несомненным приоритетом остается развитие воздушного транспорта Ямала. Округ производит реконструкцию и модернизацию аэропортового хозяйства, приобретает необходимое оборудование и спецтранспорт. На территории Ямала строятся два международных аэропорта – на месторождении Бованенково и в порту Сабетта.
Значительные средства вкладываются в развитие водного транспорта.Для развития железнодорожной инфраструктуры разработан проект Северного широтного хода: 700 км железнодорожного полотна свяжут Ямал с сетью российских железных дорог. Цепной реакцией на развитие Северного широтного хода станет активное освоение шельфа Баренцева и Карского морей.
Президент Союза «Национальная палата судоходства» Алексей Клявин обратил внимание на то, что Национальная палата судоходства принимала самое активное участие в разработке Транспортной стратегии и подготовке предложений для морского и речного транспорта. Он отметил, что в стратегии сделан акцент на опережающее развитие морских портов, повышение конкурентоспособности морского флота, снижение зависимости национальной экономики от импорта морских транспортных услуг, определен в целевых показателях средний возраст морского и речного флота. Нашла отражение идея по сбалансированному развитию всех видов транспорта и активизация использования внутренних водных путей посредством переключения сезонного грузопотока с автомобильного и железнодорожного транспорта на внутренний вод-
ный транспорт. Палата также подготовила ряд предложений по повышению конкурентоспособности торгового флота.
Среди проблем, требующих решения, Алексей Клявин выделил обеспечение доступа к грузовой базе, устранение избыточных, дублирующих функций неотраслевого законодательства, устранение административных барьеров, обновление флота и внедрение инновационных технологий.
«Никто никогда не слышал, чтобы при изменении прогнозов экономического развития изменялись бюджеты ОАО «РЖД», – с некоторой долей сарказма заявил на коллегии президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин. – Единственным источником доходов для нас являются тарифы, которые назначаются исходя из прогнозов Минэкономразвития. В 2014 году мы запланировали увеличение перевозки пассажиров на 1,8%, увеличение более чем на 1% грузовых перевозок исходя из прогноза роста экономики в 2,5%, утвержденного Минэкономразвития. Уже сегодня говорится, что рост будет в пределах 1%, но никаких изменений с точки зрения сбалансированности бюджета компании не предвидится».

Диаграмма 2

Динамика инвестиций в транспортный комплекс, % от ВВП

В случае корректировки экономического прогноза компания вынуждена повышать эффективность управления. «В 2013 году мы сократили свои расходы на 98 млрд руб., в 2014 году – на 84,9 млрд руб. Если бы я утверждал, что все это было сделано за счет повышения эффективности, это была бы неправда. Это в том числе отложенные расходы. Невозможно бесконечно заниматься повышением эффективности, если одновременно не инвестировать в развитие железнодорожного транспорта», – убежден Владимир Якунин.
Президент ОАО «РЖД» затронул такую болезненную тему, как бесконтрольный рост количества подвижного состава на сети, значительно превышающий реальные потребности для перевозки: «Переход на использование частного подвижного состава показывает, как резко снизилась эффективность управления вагоном в сложившихся условиях. Погрузка значительно ниже, чем в 1988 году, а перемещение порожних вагонов больше, чем во времена СССР. Это напрямую свидетельствует о неэффективности деятельности железнодорожного транспорта».
Говоря о дальнейшем развитии российских железных дорог, президент компании обозначил несколько направлений деятельности: совершенствование системы корпоративного и технологического управления; поиск дополнительных источников доходов за счет преобразования компании в транспортную и логистическую; расширение географии работы за рубежом.
Владимир Якунин положительно оценил деятельность Минтранса в вопросах, связанных с реформой железнодорожного транспорта на протяжении последних двух лет.
Со своей стороны Максим Соколов подчеркнул, что железнодорожная сеть – это каркас транспортной системы страны, от ее сбалансированного функционирования и динамичного развития зависит будущее всего транспортного комплекса. По его словам, ОАО «РЖД» является одной из самых открытых компаний с государственным участием, и Минтранс будет последовательно выступать за сохранение уровня бюджетной поддержки как пассажирских и пригородных перевозок, так и инвестиционной деятельности РЖД.
Особенно тяжело сказалось на деятельности ОАО «РЖД» замораживание тарифов, в результате чего доходный бюджет компании урезан на 6,6%, и сегодня Минэкономразвития признает, что этот фактор явился причиной того, что Российские железные дороги впервые за всю историю получили в первом квартале текущего года убыток 16 млрд руб.
Компания также несет убытки в размере 4,2 млрд руб.
из–за того, что не выполняются действующие нормативы по перевозкам, связанным с исполнением госконтрактов с силовыми министерствами и ведомствами. «То же самое относится и к пригородным перевозкам. Минфин нам недоплачивает деньги за выполненную работу. Это нетерпимая и недопустимая ситуация», – заявил Владимир Якунин.
Присутствовавший на заседании коллегии глава Республики Карелия Александр Худилайнен рассказал об отношении регионов к проблеме субсидирования пригородных пассажирских перевозок: «Во многих северо–западных регионах либо прекращают платить, либо сокращают субсидирование транспортных перевозок, что снижает транспортную доступность для населения. Мы в Карелии сохранили пассажирские пригородные перевозки, но заложенные 25 млрд руб. в федеральном бюджете – это недостаточно, и перекладывать оставшиеся средства на регионы не совсем правильно. Нужно просчитать возможности регионов, РЖД и федерального бюджета, чтобы не начались необратимые процессы».
В свою очередь председатель Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей Николай Никифоров заявил, что в регионах руководители по–прежнему считают, что пригородные железнодорожные перевозки – это забота компании РЖД. «Видимо, нужно еще раз объяснить, чтобы в регионах понимали, что это отдельное предприятие, и нет никакого перекрестного субсидирования, следовательно, расходы на компенсацию выпадающих доходов должны закладываться в региональных бюджетах, ведь тарифы устанавливают регионы. Уже сейчас в пригородных пассажирских компаниях 25% персонала работают в режиме неполного рабочего времени, отменены порядка 300 пригородных поездов», – подчеркнул Николай Никифоров.
Председатель Общественного совета при Минтрансе России Михаил Блинкин сообщил, что даже в самых богатых благополучных странах субсидирование государством пригородных железнодорожных перевозок не рассматривается как мера социальной поддержки населения, они имеют мультимодальный эффект. «У нас есть реальная угроза, что пригородные перевозки за пределами МТУ и Питерского транспортного узла просто исчезнут», – с сожалением отметил Михаил Блинкин.
Максим Соколов заверил, что он осуществляет постоянный контроль за состоянием дел в сфере пригородных пассажирских перевозок, несмотря на то, что это относится к полномочиям субъектов РФ. «Это моя личная задача, и мы добъемся полного взаимопонимания между РЖД, пригородными перевозочными компаниями и субъектами РФ при поддержке федерального бюджета», – обнадежил министр транспорта.
Председатель Общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Владимир Ломакин подчеркнул, что с воссозданием в РФ дорожных фондов разных уровней, переходом с 2014 года на 100%–ное финансирование содержания автомобильных дорог по утвержденным нормативам затрат и заключение госконтрактов на долгосрочный период дорожное хозяйство получило новый импульс. Это проявилось в увеличении объемов дорожных работ, числа рабочих мест на отраслевых предприятиях, повышении заработной платы работников.
Положительной оценки заслуживает работа Минтранса по реализации кадровых проектов, связанных с изменением системы профессиональной квалификации и разработкой профессиональных стандартов. За 2013 год подготовлены профстандарты водителей автобусов, трамваев, троллейбусов, грузового и легкового автомобиля, готовятся стандарты по профессиям дорожных специальностей.
Утверждены Методические рекомендации по расчету экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом общего пользования.
Но положение дел в сфере городских пассажирских перевозок оставляет желать лучшего. По данным Росстата, в целом по РФ в 2013 году размер заработной платы на автобусном транспорте составил 25,3 тыс. руб., на троллейбусном – 22,7 тыс. руб., на трамвайном – 21,7 тыс. руб. Это меньше, чем в среднем по РФ, и в 1,5–1,7 раза ниже, чем в целом по транспортным отраслям. Во всех регионах оплата труда работников предприятий городского пассажирского транспорта в среднем меньше, чем в целом в субъектах РФ. Причем разрыв составляет до 3 раз. Работа на городском транспорте становится непрестижной. Средний возраст работников – около 50 лет. Доля работников до 35 лет составляет 22,3%. Текучесть кадров на многих предприятиях превышает 50%. Убытки в целом по РФ на городском пассажирском транспорте за 2013 год составили более 10 млрд руб. Автобусный парк самортизирован на 70%, троллейбусный – на 62%, трамвайный – на 86%.
По мнению Владимира Ломакина, ситуация в городском пассажирском транспорте носит характер системного кризиса, и начало этого кризиса было положено отнесением полномочий по управлению городским пассажирским транспортом исключительно к ведению субъектов РФ и муниципальных образований.
«В результате отсутствуют единые направления и ориентиры развития городского пассажирского транспорта, единые подходы органов власти и управления к организации и оплате транспортной работы на перевозки пассажиров в городах. Утвержденные размеры тарифов на перевозку пассажиров в подавляющем большинстве регионов меньше экономически обоснованного уровня, иногда в 2–3 раза. Во многих случаях предприятиям не компенсируются в полном объеме убытки от перевозки льготников», – посетовал Владимир Ломакин.
В Республике Марий Эл бюджетные компенсации проезда пассажиров, обладающих региональными льготами, производятся основному перевозчику в половинном размере, а компенсацию проезда федеральных льготников предприятие не получает уже несколько лет. Аналогичная ситуация в Свердловской области.
Некоторые муниципалитеты, снимая с себя ответственность за деятельность и развитие городского пассажирского транспорта, пытаются избавиться от крупных муниципальных предприятий, особенно это касается городского электрического транспорта.
«Сегодня на повестке дня стоит вопрос о сохранении городского пассажирского транспорта как стройной системы, обеспечивающей важнейшую социальную функцию по обеспечению транспортной подвижности населения. Исполком ЦК профсоюзов выработал предложения по стабилизации ситуации в отрасли, направленные на повышение влияния принятия решений федеральных органов на организацию и деятельность городского пассажирского транспорта», – заявил Владимир Ломакин.
Председатель Комитета Госдумы по транспорту Евгений Москвичев сообщил, что комитет в 2013 году работал над 23 законопроектами, касающимися всех видов транспорта. В феврале 2014 года комитет впервые провел расширенное заседание по вопросу правоприменения законов, принятых в 2011–2013 годах. В частности, была проанализирована правоприменительная практика Федерального закона № 131–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с момента его принятия 30 августа 2012 года в сфере водного и автомобильного транспорта. «Проведенный анализ нас не порадовал: из 100% нормативно–правовых актов, которые должны выйти в развитие этого закона, на водном транспорте приняты только 60%, а на автомобильном – не более 10%. Это значит, что закон неработоспособный. Комитет планирует ежеквартально проводить аналогичную работу по другим законам», – заверил Евгений Москвичев.
Председатель Комитета Госдумы по собственности Сергей Гаврилов рассказал, что депутаты совместно с Минтрансом ведут активную работу в сфере повышения эффективности имущественных комплексов.

Диаграмма 3

Как считает депутат, в области повышения эффективности работы переданных государством активов ситуация вполне удовлетворительная. Это касается качества управленческих решений, повышения роли представителей государства в компаниях, открытости и эффективности использования привлеченных средств.
«Если говорить о привлечении внебюджетных инвестиций, то, по нашему мнению, транспортная инфраструктура является лидером по привлечению инвестиций на концессионной основе не только при строительстве автомобильных дорог, но и при строительстве аэропортовой инфраструктуры», – с удовлетворением отметил Сергей Гаврилов.
Депутаты намерены поддержать решение Правительства РФ о значительном расширении сферы деятельности концессионных соглашений, что приведет к существенному притоку инвестиций, сделает концессионные соглашения привлекательными для частного капитала. «Мы считаем необходимым расширить возможности и права частных инвесторов, а также ввести при реализации соглашений новую сторону – кредитора, – заявил законодатель. – Также обсуждаем возможность преимущественного права выкупа концессионером объекта соглашения».
Опыт использования концессионных соглашений, по словам депутата, говорит о необходимости расширения базового законодательства за счет возможности использования неконцессионных моделей ГЧП.
С докладом о ходе реализации плана законопроектной деятельности Министерства транспорта РФ в 2013 году и о плане на 2014 год выступил статс–секретарь – заместитель министра транспорта Сергей Аристов.

Эффективное и динамичное развитие российской транспортной системы в целом зависит от полноценной нормативно–правовой базы, регулирующей деятельность транспортного комплекса и дорожного хозяйства, убежден Сергей Аристов.
В 2013 году план министерства по законопроектной деятельности включал 72 законопроекта. Из семи принятых федеральных законов Сергей Аристов особо подчеркнул важность таких законов, как № 110–ФЗ от 7 июня 2013 года, который ввел упрощенную процедуру пересечения государственной границы РФ российскими судами, осуществляющими плавание между портами и терминалами РФ с выходом во внутренние морские воды и территориальное море РФ; № 225–ФЗ от 23 июля 2013 года, направленный на совершенствование управления морскими портами и обеспечение безопасности; № 438–ФЗ от 28 декабря 2013 года, благодаря которому были решены вопросы определения пределов платности за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования, созданным или реконструированным на основании концессионных соглашений. Также был принят ряд законов в области автомобильного и городского пассажирского хозяйства и гражданской авиации.
По 10 законопроектам работа в силу разных причин была прекращена, более 20 законопроектов были внесены в Правительство РФ. В итоге около половины законопроектов 2013 года перешли в план работы текущего года, который включает в себя 76 законопроектов, из них 16 касаются деятельности авиации, 9 – дорожников, 14 – автомобилистов, 11 – железнодорожников и 16 – морского и речного транспорта.
Среди проблем в сфере законотворчества Сергей Аристов отметил проблему законов–долгожителей, один из них – проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в РФ». Как правило, причиной долгого прохождения законопроектов является длительное согласование с органами исполнительной власти и внутри Минтранса.
Также одним из слабых мест в законотворчестве является несвоевременное принятие нормативно–правовых актов. Например, в 2013 году планировалось вести работу по 59 нормативно–правовым актам, из них 32 приняты, 6 внесены в Правительство РФ, 21 перенесен на 2014 год. Таким образом, план 2014 года содержит 68 подзаконных нормативных актов.
В первом квартале 2014 года приняты 4 закона, 2 из которых подписаны Президентом РФ: № 15–ФЗ от 3 февраля 2014 года, связанный с вопросами обеспечения транспортной безопасности, и
№ 32–ФЗ от 12 марта 2014 года, касающийся увеличения административного штрафа за выпуск на линию транспортного средства, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, или переоборудованного без соответствующего разрешения.
Два других закона касаются возможности найма и допуска иностранных граждан к выполнению функций членов экипажей воздушных судов гражданской авиации и возможности применения в авиации невозвратных тарифов.
Итогом расширенной коллегии стало принятие постановления, в котором нашли отражение приоритетные задачи Министерства транспорта РФ, направленные на эффективное развитие инфраструктуры, безопасное и устойчивое функционирование транспортной системы, обеспечение транспортной доступности для населения.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»

17.04.2014