Коллегия Ространснадзора обсудила состояние и меры по повышению эффективности контроля и надзора за исполнением законодательства в сфере транспортной безопасности. В работе коллегии приняли участие заместитель министра транспорта РФ Андрей Недосеков, представители законодательной власти, транспортной прокуратуры, начальники территориальных управлений федеральной службы, представители общественных организаций.
Руководитель Ространснадзора Александр Касьянов во вступительном слове отметил, что с каждым годом количество незаконных вмешательств в деятельность транспорта возрастает. Сегодня Ространснадзор занимается обеспечением не только технологической безопасности, но и выполняет контрольно–надзорные функции в области транспортной безопасности в целом.
Андрей Недосеков сообщил, что Минтрансом России совместно с другими федеральными органами, субъектами РФ в ходе реализации указа Президента РФ о создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте проводится комплекс мероприятий, направленных на оснащение транспортных объектов специализированными техническими средствами и устройствами, обеспечивающими защиту от актов незаконного вмешательства (АНВ).
В основе создаваемой системы федеральный закон «О транспортной безопасности» Минтрансом разработана соответствующая нормативно–правовая база. Всего для реализации закона приняты семь ФЗ, шесть нормативных актов, 17 приказов Минтранса. Разработаны и представлены в Правительство РФ предложения по совершенствованию нормативно–правовой базы по организации досмотра пассажиров, ручной клади, личных вещей, грузов и багажа на различных видах транспорта. На сегодняшний день компетентными органами в области безопасности проводится работа по аккредитации специализированных предприятий по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. По мнению Андрея Недосекова, процесс категорирования необходимо активизировать, в частности, как можно скорее определиться с объектами 1–й и 2–й категории.
Ространснадзору следует повысить требовательность к субъектам надзора по соблюдению законодательства. В том числе необходимо инициировать внесение изменений в законодательство РФ по повышению роли Ространснадзора в обеспечении безопасности, ужесточению ответственности хозяйствующих субъектов. Необходимо совершенствовать практику плановых и внеплановых проверок.
«Сегодня мы считаем недостаточно продуктивной работу Ространснадзора непосредственно с федеральными агентствами по видам транспорта, – заметил Андрей Недосеков. – Не стали практикой совместные совещания и коллегии по транспортной безопасности, совместный разбор недостатков во взаимодействии и обмене информацией». По мнению представителя Минтранса, на федеральном и региональном уровнях должны быть разработаны перспективные планы совместной работы.
Выступивший с основным докладом заместитель главы Ространснадзора Владимир Черток отметил резкий рост АНВ за последние три года – почти в пять раз. Только за восемь месяцев 2011 года произошли 163 АНВ, из них десять – фактически совершенных. В результате погибли 37 человек и травмированы около 200.
По каждому сообщению об угрозе АНВ на объектах транспортной инфраструктуры вводится в действие план антитеррористической защиты, предусматривающий мобилизацию всех транспортных служб, привлечение дополнительных сил и средств органов МВД, МЧС и ФСБ России, что приводит к отмене или задержке рейсов, эвакуации пассажиров, нарушению графика движения и т. д. В соответствии с международными конвенциями, в которых участвует наша страна, угроза совершения АНВ является преступлением.
В результате контрольно–надзорной деятельности федеральной службы в 2011 году:
– выявлены 2959 нарушений требований нормативных правовых актов по транспортной безопасности, 1350 – по авиационной безопасности;
– выписаны 711 обязательных для исполнения предписаний по транспортной безопасности и 288 – по авиационной безопасности;
– составлены 268 протоколов об административных правонарушениях;
– вынесены 157 постановлений о привлечении к административной ответственности в отношении должностных и юридических лиц;
– подразделения транспортной безопасности приняли участие в 151 проверке, проводимой территориальными управлениями Рос-транснадзора, транспортной прокуратурой и антитеррористическими комиссиями субъектов Федерации;
– общая сумма штрафов от проверок транспортной и авиационной безопасности составила 2,3 млн рублей.
После теракта в аэропорту Домодедово проведены внеплановые проверки обеспечения транспортной безопасности объектов транспортного комплекса федерального значения, критически важных объектов, а также объектов транспортной инфраструктуры, предполагающих большое скопление людей. Всего проведены 1334 внеплановых проверки и выявлены 4502 нарушения требований обеспечения транспортной безопасности.
Кроме этого, предполагается проведение 1359 плановых проверок субъектами транспортной инфраструктуры.
Владимир Черток обратил внимание собравшихся на проблемы в реализации требований российского законодательства о транспортной безопасности. В частности, категорирование объектов и транспортных средств продвигается крайне медленно и может растянуться на несколько лет. Работы по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств только начинаются.
Как следствие – не разрабатываются планы обеспечения транспортной безопасности объектов.
На предприятиях не организовано оперативное информационное взаимодействие с территориальными подразделениями ФСБ, МВД и МЧС России, органами государственной власти и местного самоуправления. Не приняты организационно–распорядительные документы о назначении должностных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, номенклатуре должностей, инструкции о внутриобъектовом и пропускном режимах.
Фактическое состояние и укомплектованность объектов инженерно–техническими средствами охраны и защиты (ограждение территорий, охранно–пожарная сигнализация, средства связи и оповещения, системы видеонаблюдения, системы для принудительной остановки автотранспорта и др.) не способны в полной мере обеспечить защиту транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Говоря о нормативно–правовом обеспечении, Владимир Черток сообщил, что в нынешнем году утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств всех видов транспорта, которые являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Внесены изменения в ФЗ «О транспортной безопасности» по периодичности и порядку осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности. Теперь установлена годовая периодичность проведения плановых проверок и недопустимость уведомления субъекта транспортной инфраструктуры о внеплановой проверке.
Учитывая, что под контролем Ространснадзора находятся более 600 тыс. субъектов и миллионы объектов транспортного комплекса, все более актуальным становится применение информационных систем мониторинга состояния транспортной безопасности, анализа уровня транспортной безопасности при выборе субъектов транспортной инфраструктуры для планового контроля, применение современных средств аудио– и видеофиксации, средств передачи данных с использованием спутниковых систем, что должно повысить оперативность, качество и полноту получения информации о конкретных ЧП. Все эти задачи призвана решить Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте. В настоящее время по итогам проведенных конкурсов определены исполнители первых этапов работ по реализации программы, с ними заключены государственные контракты.
Однако, как признал Владимир Черток, в осуществлении контрольно–надзорных функций остаются проблемы. Например, в связи с тем, что контроль теперь проводится не раз в три года, а ежегодно, нагрузка на одного инспектора значительно возросла. Между тем количество сотрудников территориальных управлений остается в прежней штатной численности. Выправить ситуацию могла бы, видимо, передача надзора за объектами 2–й, 3–й, 4–й категорий субъектам РФ.
Существуют также проблемы во взаимодействии сотрудников Ространснадзора с органами транспортной прокуратуры, неконкретны отдельные положения вышеназванных Требований по обеспечению транспортной безопасности. Из–за текучести кадров по причине низкой заработной платы за год сменились 40% сотрудников, многие не проходили специальную подготовку, что негативно сказывается на качестве работы при проведении проверок. В ходе заседания коллегии назывались и другие проблемы, осложняющие контрольно–надзорную деятельность.
Сейчас от сотрудников Рос-транснадзора многое зависит, их полномочия расширились, но при этом повышена и ответственность, вплоть до уголовной, если в ходе проверок нарушения «не замечаются». Вместе с тем все участники заседания согласились с тем, что нельзя допускать формализма, «кошмарить» предприятия из–за каждой мелочи. Главенствовать должен принципиальный и взвешенный подход.

Вячеслав ЛОБОВ,
обозреватель «ТР»

07.10.2011