Реформа финансирования дорожного хозяйства обсуждалась на совещании, которое провел председатель Правительства РФ Владимир Путин.
По итогам совещания принято решение о создании федерального бюджетного фонда (по типу Инвестфонда), в котором будут аккумулироваться средства для строительства и ремонта автомобильных дорог.
Глава правительства напомнил, что в последние годы завершена программа строительства почти двух десятков внеклассных мостов через крупнейшие реки европейской части страны и Сибири, а в целом за 2009 год удалось построить более 3000 км федеральных и региональных дорог (на 30% больше, чем в успешный 2008 год). Вместе с тем председатель Правительства РФ заключил: «Сегодня гораздо больше можно говорить не об успехах, а о проблемах в этой сфере».
Конечно, проблемы в дорожной сфере существовали и раньше, однако экономический кризис их усугубил. Крайне негативно сказываются на комфортности и безопасности дорожного движения недостаточные объемы ремонта существующих трасс. Однажды сэкономив на своевременном ремонте, дорожники затем несут двойные, а то и тройные расходы на восстановление разрушенной дороги. Это касается как федеральных, так и региональных трасс, отметил Владимир Путин.
Разумеется, стоимость дорожных объектов должна быть экономически обоснованной. По словам главы Правительства РФ, в настоящее время сметы явно раздуты, а срок службы построенных дорог не выдерживает никакой критики. Удешевить строительство может внедрение в практику контрактов жизненного цикла с подрядчиками на проектирование, строительство и обслуживание дорог. Но необходимые изменения в законодательство пока не внесены, подчеркнул Владимир Путин. Слишком медленно также идет обновление нормативной базы.
При всем при том механизм, который гарантировал бы стабильность и предсказуемость финансирования строительства дорог, признал председатель Правительства РФ, фактически отсутствует. Хотя очевидно, что успешная реализация затратных, капиталоемких проектов невозможна, если объем выделяемых ресурсов может в любой момент измениться. Поэтому нужно более четко определиться с бюджетными и частными источниками финансирования инфраструктуры. Причем речь идет как о финансировании крупных, стратегических объектов, так и о выполнении текущих обязательств по ремонту.
Вот почему и принято решение о создании в рамках бюджетной системы РФ целевого дорожного фонда по типу Инвестфонда, в котором будут аккумулироваться минимальные средства для строительства и поддержания дорожной сети в нормальном состоянии. Право создавать аналогичные региональные фонды будет предоставлено и субъектам РФ.
Напомним, дорожные фонды действовали в 90-е годы прошлого века, пополняясь за счет ряда налогов, в частности, на горюче–смазочные материалы. В 2001 году федеральный фонд ликвидировали, заменив системой прямого финансирования дорог. Спустя два года упразднили и региональные фонды. В результате не стало механизма стабильного, долгосрочного финансирования строительства дорог. С идеей возродить дорожные фонды выступил в конце прошлого года Президент РФ Дмитрий Медведев. Он поручил Правительству РФ проработать варианты их воссоздания.
Свои предложения по наполнению федерального дорожного фонда представил в правительство Минтранс России. Одними из главных изменений, которые отразятся на действующей налоговой системе, должны стать увеличение ставки акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные масла и перераспределение зачисления акцизных сборов. Сегодня акцизы на эти виды товаров полностью зачисляются в региональные бюджеты. Но это не особо отражается на качестве дорог, поскольку эти деньги не всегда идут на развитие транспортной системы. Минтранс предлагает 50% доходов от увеличения акцизов концентрировать в федеральном дорожном фонде. Кроме того, он может пополняться за счет акцизов на импортный бензин, дизельное топливо и моторные масла, а также акцизов на автомобили и мотоциклы. И наконец, еще одним возможным источником дохода может стать НДС от реализации нефтепродуктов, производимых на территории страны и импортируемых.
По подсчетам специалистов Минтранса, в год эти источники позволят аккумулировать в фонде до 475 миллиардов рублей. Этих денег вполне достаточно на содержание и ремонт бесплатных федеральных дорог (платными дорогами продолжит заниматься компания «Автодор»). В министерстве считают, что повышение акцизов на топливо и автомобили может заменить транспортный налог, который должен быть отменен. Это компенсирует автовладельцам фактическое увеличение налогового бремени.
Региональные дорожные фонды предлагается формировать из доходов от акцизов на бензин, дизельное топливо и масла, производимые на территории РФ, и платы по договорам о присоединении дорожного сервиса к автодорогам регионального значения. Наконец, предлагается направлять в фонд 1,5% от налога на прибыль организаций. Сегодня из 20% этого налога 18% остаются в региональных бюджетах.
В целом идея Минтранса России о создании фонда как структуры, способной давать исполнителям автодорожных работ гарантии долгосрочного финансирования проектов, одобряется всеми ведомствами. Но есть расхождения министерств по срокам создания федерального дорожного фонда и закреплению за ним определенных средств бюджета. Глава Минэкономразвития России Эльвира Набиуллина заявила, что фонд может быть создан уже в 2011 году в рамках работы над бюджетом на 2011–2013 годы. Одним из его преимуществ станет возможность переноса остатков средств фонда на следующий год. Глава Минфина России Алексей Кудрин прямо не говорит о сроках создания фонда, но считает, что процесс (в частности, переориентация источников наполнения фонда) должен идти постепенно, в течение нескольких лет.
Решения об источниках роста федеральных расходов на дорожное хозяйство пока нет. Минтранс, Минэкономразвития и Минфин едины только в вопросе о росте топливных акцизов. К мерам, способствующим наполнению федерального фонда, по мнению главы Минфина, помимо роста бензиновых акцизов может быть причислен сбор с тяжеловесных автомобилей массой больше 12 тонн, движущихся по федеральным дорогам.
Однако для целевого использования денег на дорожную отрасль необходимо внести изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы РФ.

Сергей ЕРОШИН