Депутаты Госдумы предлагают разрешить частным перевозчикам самостоятельно определять маршруты следования пассажирского транспорта без согласования с органами власти. В том, как законопроект может повлиять на состояние пассажирского транспорта, разбирались юристы ГК «Крикунов и партнеры».
Инициативная группа депутатов подготовила законопроект о внесении изменений в Федеральный закон № 220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». По действующему законодательству власти уполномочены выдавать разрешение на открытие и закрытие маршрутов коммерческих перевозчиков. Вместо этого депутаты предлагают перевозчикам лишь уведомлять органы власти о намерениях следовать по самостоятельно определенному маршруту. По мнению авторов законопроекта, необходимость согласования маршрутов с властями расходится с принципами предпринимательской деятельности, установленными Гражданским кодексом РФ.
По мнению юристов ГК «Крикунов и партнеры», внесение предложенных изменений может повлечь за собой негативные последствия как для качества транспортного обслуживания, так и для региональных и муниципальных бюджетов.
«Ключевой показатель в рассмотрении этого вопроса – прибыльность участков маршрутов общественного транспорта, – считает Андрей Лебедев, генеральный директор ГК «Крикунов и партнеры». – Часть маршрутов приносит транспортным компаниям высокую прибыль, в некоторых случаях превышающую 50% в чистом виде. Но отдельные участки, несмотря на низкую окупаемость, требуют регулярного транспортного обслуживания населения в соответствии с социальными обязательствами власти».
Полномочия власти по утверждению маршрутной сети позволяют, с одной стороны, сбалансировать прибыльность на уровне, коммерчески привлекательном для частных перевозчиков (12–20%), и, с другой стороны, обязать перевозчиков удовлетворить потребности населения в транспортном обслуживании. При такой модели необходимость в бюджетном финансировании пассажирских перевозок сводится к минимуму.
В том случае, если частные компании получат право самостоятельно устанавливать маршруты следования, некоторые участки из–за низкой прибыльности они могут и вовсе оставить без внимания. Такие маршруты либо будут обслуживаться за счет субсидий из бюджета, либо, если средств недостаточно, прекратят существование.
Напомним, что по действующему законодательству коммерческим перевозчикам для определения маршрутов пассажирского транспорта необходимо согласование и разрешение региональных властей. Дискуссия по поводу полномочий утверждения маршрутов проводилась в Госдуме в 2015 году при обсуждении проекта Федерального закона № 220. Представители от Москвы и Московской области, в частности, не поддержали эту идею, которая в результате исчезла из данного законопроекта. Москвичи на основании расчетов оценили потери бюджета в несколько миллиардов рублей ежегодно при условии, что такая модель заработает.

Полина ФАТЬКИНА

17.03.2016