Обеспечение безопасности перевозок является приоритетной задачей на всех уровнях власти. Безопасность в любом ее аспекте зависит от соблюдения всей системы государственных требований к субъектам рынка, персоналу, технике, инфраструктуре и транспортным технологиям. И это все необходимо решать в комплексе. Важно повысить качество предоставляемых транспортных услуг в России, а безопасность – это важнейшая составляющая качества.
На данный момент количество дел об административных правонарушениях, возбужденных за управление транспортным средством без тахографа либо за выпуск на линию машины без этого устройства, превысило объем таких случаев за весь 2014 год. Только за первое полугодие 2015 года за отсутствие или эксплуатацию неисправного тахографа составлены 232 тыс. 667 административных материалов. Кроме того, 4 тыс. 395 дел возбуждены за нарушение водителями режима труда и отдыха.
Также стоит отметить, что в 2015 году резко увеличилось количество дорожно–транспортных происшествий при перевозке работников. Беспокойство вызывает рост особо тяжких ДТП. Согласно статистике c мая по август 2015 года произошли порядка десяти дорожно–транспортных происшествий автотранспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, перевозивших пассажиров для собственных нужд и по заказу. Цифры говорят сами за себя: погибли более 50 человек, более 100 человек получили различные повреждения. 70 человек из числа пострадавших находились при исполнении должностных обязанностей, более 30 из них погибли.
Первые шаги к решению вопроса безопасности перевозок обозначены: Минтруда России подготовило проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросам обеспечения безопасности при перевозке работников автотранспортным средством)».
Игорь Левитин, помощник Президента РФ, заявил, что в первом квартале 2016 года вопросы безопасности дорожного движения рассмотрят на специальном заседании Государственного совета. Он считает, что ответственность за соблюдение режима труда и отдыха водителей нужно возложить на собственника транспорта. Именно последний должен нести ответственность в полном объеме, а работники ГИБДД и Ространснадзора не должны «бегать» за этими машинами.
Как показывает анализ дорожно–транспортных происшествий, в первую очередь речь идет о нарушении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в сфере транспорта, дорожного движения, труда и отдыха.
Среди основных причин можно назвать такие, как привлечение работодателями к перевозке пассажиров по заказу водителей, с которыми не заключены трудовые договоры (гражданско–правовые), без медицинского предрейсового осмотра; несоблюдение режима рабочего времени и времени отдыха; выпуск на линию технически неисправных машин, порой еще и не предназначенных для перевозки пассажиров; нарушение правил дорожного движения водителями, в том числе выезд на встречную полосу.
На сегодняшний день действующим законодательством не в полной мере урегулированы вопросы перевозки автотранспортом работников для собственных нужд и по заказу, а также ответственности владельцев транспортных средств за соблюдение режима труда и отдыха водителей.
Например, деятельность по перевозкам пассажиров по заказу либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя не подлежит лицензированию. Получается, что и те, и другие эксплуатируют транспортные средства на свой страх и риск.
Важное предложенное изменение законопроекта – это лицензирование этого вида деятельности.
Учитывая тот факт, что основная масса дорожно–транспортных происшествий приходится на ночное время из–за несоблюдения водителями режима рабочего времени и времени отдыха, законопроектом предлагается ввести запрет на перевозку в ночное время пассажиров автомобильным транспортом, не оснащенным тахографом.
Контроль водителей с помощью этого прибора позволяет сделать точный расчет оптимального количества поездок и километража, понять: возможна ли дополнительная нагрузка или, наоборот, ее надо снизить. Тахограф не дает возможности водителям халатно относиться к своим обязанностям – покрывать время несанкционированного простоя за счет высокой скорости. Важно понимать, что тахограф – это правовая защита водителя, так как его показания являются юридически верными данными.
Тахограф способен не только обеспечить честную конкуренцию, контроль режима труда и отдыха водителей, соблюдение ими скоростных ограничений, но и оказать позитивное влияние на снижение аварийности с участием грузового и пассажирского транспорта.
«Тахография» развивается и не стоит на месте: устройства в режиме онлайн в скором времени будут передавать информацию о машине и работе водителя владельцам транспортных средств, ГИБДД, Ространснадзору и в систему управления транспортными потоками. Все это улучшит режим труда и отдыха водителей грузовиков и автобусов, снизит количество ДТП и повысит скорость передвижения.
Следующий логический шаг – это соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в сфере транспорта, дорожного движения, труда и отдыха. Соответственно, законопроектом предлагается установить дополнительные обоснования для повышения коэффициентов страховых тарифов по обязательному страхованию. Обоснованием повышения коэффициентов страховых тарифов будет служить наличие в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности установленных фактов несоблюдения режима труда и отдыха работников, ненадлежащей организации эксплуатации транспортного средства, в том числе времени его эксплуатации и других требований законодательства.
Текущее положение дел, связанных с ДТП с наступлением тяжких последствий для здоровья или повлекших смерть, свидетельствует о недостаточности мер ответственности, как уголовной, так и административной.
Выпуск на линию неисправных транспортных средств, неэкипированных в соответствии с требованиями законодательства в сфере транспорта и безопасности дорожного движения, а также несоблюдение режима труда и отдыха водителями – все это является причиной особо тяжких ДТП.
Действующее уголовное законодательство не содержит состава в отношении должностных лиц организаций и индивидуальных предпринимателей за нарушение режима рабочего времени и времени отдыха работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, если это повлекло причинение тяжкого вреда здоровью. Таким образом, водитель автотранспортного средства, принадлежащего юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, несет ответственность за управление предоставленным ему транспортным средством, при этом вопрос технического состояния автотранспортного средства и соблюдение режима труда и отдыха лежит на работодателе.
Для эффективного решения этих задач предлагается ввести уголовную ответственность в отношении должностных лиц организаций и индивидуальных предпринимателей за нарушение режима рабочего времени и времени отдыха работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, если это повлекло причинение тяжкого вреда здоровью или смерть.
Также согласно действующему Кодексу РФ об административных правонарушениях не предусмотрена ответственность юридического лица и индивидуального предпринимателя за выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технических средств контроля, а также ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей.
Следовательно, необходимо дополнить КоАП РФ положениями, предусматривающими ответственность в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также предусмотреть ответственность за необеспечение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей.
Кроме того, законопроектом предлагается дополнить статью 11.14.2 КоАП РФ частью, содержащей ответственность должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за выпуск на линию неисправного транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров, а также с нарушением правил экипировки.
Таким образом, это позволит установить единые требования к перевозчикам вне зависимости от формы собственности и принадлежности транспортных средств.
Все эти меры будут способствовать снижению дорожно–транспортных происшествий, в том числе и при перевозке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями групп работников для собственных нужд и по заказу.

Марика ТУРМАНИДЗЕ,
пресс–служба
Министерства труда
и социальной защиты РФ

28.01.2016