Общественный транспорт. На обеспечение безопасности этого сегмента выделяется немало средств, что интересно не только пассажирам, но и предпринимателям, имеющим желание и возможности для участия в процессе. Тем более что на вовлечение малого и среднего бизнеса в серьезные госпроекты настойчиво указывают первые лица страны. Насколько привлекателен с точки зрения доходности рынок безопасности и сложна ли процедура, позволяющая войти в него?

Пирог в разрезе

В целом согласно Комплексной программе обеспечения безопасности населения на транспорте предусматривалось выделить на мероприятия по защите населения в данном отраслевом сегменте 12 447,7 млн руб. бюджетных средств. При этом основному игроку, Минтрансу России, планировалось направить 8721,4 млн руб. Остальное – другим важным участникам программы – ФСБ, МВД, МЧС.
Правительственным распоряжением № 2344–р бюджетирование программы было скорректировано. Причем в сторону увеличения. Событию можно было бы порадоваться, не случись оно под занавес 2013 года. Другими словами, изменения были внесены по факту расходования денежных средств за прошлый период. В новой редакции общий объем финансирования на 2013 год составил 14 516 млн руб., из которых Минтрансу России досталось чуть более 11 млрд.
В департаменте транспортной безопасности и специальных программ этот факт объяснили внесением в программу новых мероприятий. В частности, оснащением комплексной автоматизированной системой (КАРС) трех объектов транспортной инфраструктуры г. Сочи (аэропорт, железнодорожные вокзал и терминал). Допфинансирование потребовалось также на возведение 28 объектов ОАО «ФПК» (Федеральная пассажирская компания) и 16 железнодорожных вокзалов дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» в рамках проекта по подготовке к Чемпионату мира 2018 года. Часть средств пошла на проведение пилотного проекта использования досмотрового радиометрического комплекса, разработанного ФСБ России, на объекте дорожного хозяйства.
Как известно, комплексная программа была рассчитана на трехлетний срок и завершилась с боем курантов на Спасской башне, означавшим наступление 2014 года. То, что ее действие продолжится на очередное трехлетие, сомнений не вызывало.
Так оно и случилось. 9 января 2014 года премьер–министр России Дмитрий Медведев во время посещения здания Курского вокзала призвал продлить программу обеспечения безопасности населения на транспорте и продолжить принимать антитеррористические меры. Глава правительства признал, что для возобновления этой программы существуют серьезные бюджетные ограничения. Важность темы глава кабинета министров подчеркнул на заседании правительства в феврале текущего года: «Задача повышения уровня защиты жизни и здоровья пассажиров в аэропортах, на вокзалах и дорогах по–прежнему актуальна. Именно поэтому первое совещание, которое я в этом году проводил в начале января, было посвящено безопасности на транспорте».
По итогам совещания было поручено оперативно рассмотреть возможность продолжения действия этой программы, исходя из приблизительно такого же объема финансирования, какой был на предыдущий период, то есть стоимость ее реализации на ближайшие годы должна составить 46 млрд руб.
На заседании Правительства Дмитрий Медведев обратил внимание всех ведомств, которые будут принимать участие в реализации этой программы, на серьезный фактор: «Деньги, еще раз подчеркиваю, не только значительные, но и в условиях сложностей с бюджетом, естественно, не лишние. Нам их придется изыскивать и, что называется, выдергивать из других мест, поэтому очень важно определиться с приоритетами исполнения программы».
Слова премьера о сложностях с бюджетом всем понятны. Аналитики предполагают, что заявленные 46 млрд руб. в ходе обсуждений подвергнутся секвестру. Аргументация проста – ВВП страны в текущем году, по прогнозам, не превысит 1%, налицо вялотекущая стагнация экономики, а здесь еще крымская проблематика.
Тем не менее не исключено, что и бюджет все–таки нарастят – были бы серьезные проекты.
Куда с этими проектами обратиться? Конечно, туда, где будет больше денег. В удельном весе бюджетного финансирования по благополучно завершенной программе 2011–2013 годов абсолютным лидером стал метрополитен – 25% от общей суммы за весь период. На втором месте морской и внутренний водный транспорт – 15,6%. Почти 13% ассигнований получены железнодорожниками. Ниже следует воздушный транспорт с 4,27% и замыкают рейтинг, недобирая и 2%, дорожное хозяйство и автомобильный и городской наземный электрический транспорт.
В разрезе финансирования по федеральным органам исполнительной власти картина следующая. Минтранс России – 71,89%, МЧС – 10,2%, ФСБ – 9,2%, МВД – 8,6%.

Одного аппетита мало

Чтобы законно получить свой вожделенный кусочек в виде прибыли от пирога безопасности в обмен на знания, навыки и другие достоинства, предпринимателю мало этого захотеть. В России с допусками всегда было непросто. В последнее время ситуация улучшается, свидетельством чему не в пример прошлому времени значительно большая информационная прозрачность крупных заказчиков, каковыми являются министерства и их структурные подразделения.
Но прежде чем открывать ведомственные сайты, необходимо уяснить существенные понятия. Обеспечение безопасности на транспорте – это система, включающая два блока защиты от угроз: защита от незаконного вмешательства в деятельность транспорта и безопасность эксплуатации непосредственно транспортных средств.
Очень привлекательным, с точки зрения бизнеса, видится относительно новый вид услуг на этой площадке. Он возник с принятием закона № 16–ФЗ. Это – оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Данный вид экономической деятельности представляет собой технический аудит объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на предмет их соответствия по степени защищенности тем категориям и требованиям, которые должны быть предварительно присвоены каждому объекту транспортного комплекса.
Закон требует охватить проверками оценки уязвимости 100% объектов транспортного комплекса, численность которых за последние десять лет практически утроилась. По данным Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, только на автомобильном транспорте количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность и обязанных пройти проверку на оценку уязвимости, составляет около 552 тыс. предприятий.
Казалось бы, вот он, Клондайк! И оценкой уязвимости займутся многие тысячи юрлиц. Но умерьте аппетит – не все так просто. Прежде надо аккредитоваться. На сегодня, по данным четырех основных производственных структур Минтранса России
(Росавтодор, Росавиация, РЖД и Федеральное агентство морского и речного транспорта), в реестрах значатся 470 предприятий, имеющих доступ к этому виду деятельности. Процесс сей идет ни шатко ни валко – суммировав число аккредитованных предприятий в 2013 году по всем четырем агентствам, мы получим скромную цифру – 81 организацию. По мнению экспертов, дабы исполнить госпланы по общему охвату уязвимости всей транспортной инфраструктуры отечества, требуются многие тысячи, если не десятки тысяч уполномоченных на это юрлиц.
Следует учесть, что сама по себе оценка ничего не дает. За ней следует процесс планирования работ по приведению хозяйств в соответствие с требуемыми нормами безопасности, отслеживание исполнения этих планов и впоследствии проведение регулярных мониторингов. И все это стоит денег. Каких, пока сказать трудно, поскольку гармонизация тарифов здесь практически не налажена, что является предметом острых дискуссий. Получается, что расчеты за услуги происходят так, как договоришься. Чувствуете коррупционный запашок?
Вполне возможно, нездоровый аромат донесся до главного регулятора. Ведь не случайно в принятом законе № 15–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» появился пункт об ответственности за нарушения правил аккредитации юрлиц для проведения оценки уязвимости, в соответствии с которым предусматриваются штрафы на граждан в размере от трех до пяти тыс. руб., на должностных лиц – от 20 до 30 тыс руб., на предпринимателей без образования юрлица – от 30 до 50 тыс руб. и на юридических лиц – от 50 до 100 тыс. руб. Повторное нарушение удваивает размеры штрафов.
Порядок процедуры аккредитации определен административными регламентами, находящимися в открытом доступе, т. е. размещенными на соответствующих сайтах. Куда теперь и стоит заглянуть.
Прежде всего надо собрать необходимые документы, перечень которых составляет порядка 9 пунктов, и обратиться в соответствующую структуру Минтранса России с заявлением и квитанцией об оплате пошлины. Определение способности вашей организации проводить оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется комиссией. Она должна убедиться, что заявитель соответствует установленным законодательством РФ требованиям, то есть:
– является юридическим лицом, созданным и функционирующим в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– имеет организационно–распорядительные документы, регламентирующие обеспечение ограниченного доступа к сведениям о результатах проведенной оценки уязвимости объектов;
– имеет лицензии (сертификаты) на виды деятельности, осуществляемые при проведении оценки уязвимости объектов (для организаций, претендующих на проведение оценки уязвимости объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности»);
– имеет необходимые помещения, технические средства и вспомогательное оборудование, используемые для проведения оценки уязвимости объектов и обеспечивающие ограниченный доступ к сведениям о результатах проведенной оценки уязвимости объектов;
– обеспечивает наличие кадрового состава, соответствующего требованиям статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».
Таким образом, формальная стоимость входа в рынок равна 3 тыс. руб., соответствующим госпошлине. Разумеется, не считая средств, потраченных на исполнение вышеизложенных требований, которыми руководствуются разрешительные комиссии. Эти затраты немалые, но у каждого юрлица свои. Аренда помещений, получение сертификатов, подготовка кадров, наделение доступом к сведениям по уязвимости и прочие прелести – удовольствия не из дешевых. Цена вопроса во многом определяется, как принято в России, в зависимости от взаимоотношений с инстанциями, т. е. уровнем зависимости от них.
При положительном вердикте вам выдадут вожделенное свидетельство об аккредитации. Скажете, сложно? Тогда прямым путем туда, где аккредитация не требуется. Но сведущие люди говорят, что и тот путь не устлан розами. Пока, во всяком случае…

Шамиль БАЙБЕКОВ

22.05.2014