Показать содержимое по тегу: электронные аукционы

Ежедневно на общероссийском сайте фиксируются 150 тыс. обращений с уникальных IP–адресов, размещаются 10 тыс. новых извещений. Количество заказчиков на общероссийском портале – 213,4 тыс. Количество аккредитованных компаний на площадках – более 200 тыс.
Общий объем государственного и муниципального заказа составляет около 6 трлн руб. в год. За шесть лет (2006–2011) совокупная экономия бюджетов составила более 1 трлн 448 млрд руб. На эти средства построены новые дороги и социальные объекты, закуплены дополнительное медицинское оборудование и лекарства.

Цифры и факты

Начальник управления ФАС России по контролю за размещением государственного заказа Михаил Евраев на пресс–конференции, посвященной этой теме, привел еще такие цифры: в первом полугодии 2012 года в рамках госзаказа были выставлены около 439 тыс. лотов. Львиная доля заказов (91%, или 399,8 тыс.) общей стоимостью 1 трлн 690 млрд рублей прошла через электронные аукционы. Конкурсы на сумму 617,3 млрд руб. составили 9%, или 38,9 тыс. Вместе с тем в стоимостном выражении конкурсы дали около 27% общей стоимости лотов. Это означает, что путем конкурсных процедур заключались контракты на строительство мостов, тоннелей, виадуков – сооружений, требующих огромных финансовых вложений.
В I полугодии 2012 года ФАС отмечает рост количества заявок на электронных аукционах (2,9), в аналогичном периоде 2011 года – 2,4. Среднее количество заявок на конкурсах осталось неизменным –1,9.
Характерно, что на электронных аукционах экономия бюджетных средств осталась на прежнем уровне – 17,6%, а на конкурсах упала с 15 до 13%. При этом начальные цены стали на 15–20% меньше, нежели они были до этого. Это связано с тем, что 21 апреля 2011 года вступил в силу ФЗ № 79, вносящий изменения в ФЗ № 94, в соответствии с которыми все заказчики должны обосновывать начальные максимальные цены.
В целом в I полугодии 2012 года общий объем государственного муниципального заказа, включая все формы (конкурсы, аукционы, запросы котировок, размещение у единственного поставщика), составил порядка 2,5 трлн руб., экономия при этом составила 169 млрд руб.
Напомним: пять электронных площадок, прошедших конкурсный отбор, начали работу осенью 2012 года. В соответствии с соглашением, заключенным между Министерством экономического развития, Федеральной антимонопольной службой и электронными площадками, до 25 января 2015 года на них будут проходить все электронные аукционы по государственным и муниципальным заказам.
 «Итоги за год (III–IV кварталы 2011 года и I–II кварталы 2012 года) показали, что суммарно электронные площадки собрали обеспечение по заявкам около 550 млрд руб. Это означает, что по всем торгам, объявленным с 1 августа, электронные площадки по всей территории РФ, по всем электронным аукционам начинают взимать плату с победителей торгов не 3 тыс. руб., а 2 тыс. руб., что делает электронные аукционы еще более доступными. Если в январе эта цифра превысит 720 млрд руб., то электронные аукционы в России станут полностью бесплатными», – заявил Михаил Евраев.
С появлением электронных аукционов появились и случаи электронного мошенничества. Бороться с ним можно с помощью компьютерного регистратора. Сервер, в режиме он–лайн фиксирующий все, что происходит на электронных площадках, и действия самих площадок, должен был появиться еще полтора года назад, но, к сожалению, пока работа выполнена только на 70%.

Я буду жаловаться…

В I полугодии 2012 года не состоялись 66% конкурсов (–4% к 2011 году) и 51% электронных аукционов (–5% к 2011 году). То есть несостоявшихся электронных аукционов на 15% меньше, чем конкурсов. Это свидетельствует о том, что конкурентная среда набирает обороты, считает Михаил Евраев: «Если торги не состоялись, заказчики имеют право обратиться в контролирующие органы по согласованию размещения заказов у единственного поставщика на тех же условиях, что были на торгах. Количество обращений по согласованию единственного поставщика в I полугодии 2012 года составило 3589, что на 10% меньше, чем в 2011 году (3991). Это говорит о том, что растет количество конкурентных процедур».
В целях защиты прав и законных интересов участников размещения заказов, а также повышения эффективности размещения заказов антимонопольным ведомством осуществлялась работа по рассмотрению жалоб участников размещения заказов. Всего за пять рабочих дней путем подачи жалобы предприниматель может защитить свои права.
Как правило, среди основных причин жалоб – утверждение заказчиками документации о торгах, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о размещении заказов, и неправомерное отклонение членами котировочной или единой комиссии котировочной заявки, то есть отказ в допуске к участию в торгах.
ФАС России отмечает снижение количества обоснованных жалоб. Если в I полугодии 2011 года было 43,4 тыс., то в аналогичном периоде 2012 года – 39,4 тыс. жалоб. Это очень показательная тенденция. По статистике, в суде обжалуется 3% решений ФАС по существу. При этом в силе остается 80% обжалованных в суде решений (по центральному аппарату ФАС России – 92%).
Кстати, 1 августа 2012 года Министерство юстиции РФ зарегистрировало новый административный регламент о порядке рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой, регулирующий порядок рассмотрения жалоб участников размещения заказов. Новый регламент приведен в соответствие с действующим законодательством.

О бедном ФЗ № 94 замолвите слово…

Действовавшее до 1 января 2006 года законодательство в сфере государственного и муниципального заказа предоставляло практически неограниченные возможности для злоупотреблений путем размещения заказов у «аффилированных» хозяйствующих субъектов. По экспертным оценкам, до принятия закона о госзакупках только 1% от всех аукционов проводился без административного давления и субъективного фактора со стороны заказчиков.
Вступивший в силу с 1 января 2006 года новый Федеральный закон № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» принципиально изменил систему заказа: появилась возможность использования электронно–цифровых подписей, электронного документооборота, единого реестра контрактов и многое другое.
В споре о плюсах и минусах закона № 94–ФЗ было сломано немало копий, однако именно благодаря этому закону был сделан настоящий прорыв в сфере регулирования госзаказа, считают в антимонопольном ведомстве.
В соответствии с законом № 94–ФЗ сведения о закупках стали размещаться в электронной форме на едином общероссийском официальном сайте.
Установлен закрытый перечень требований к участникам торгов (наличие правоспособности, лицензий и т. д.). Произвольные квалификационные требования к участникам торгов заменены на финансовые гарантии исполнения контрактов. Предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, исключающее их участие в госзаказе.
Обеспечен переход на преимущественное размещение заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Установлено требование о неизменности условий заключенных контрактов. Законодательство, действовавшее до принятия ФЗ № 94, позволяло произвольно изменять любые условия контрактов при их исполнении, в том числе и цены контракта, что фактически означало фиктивность процедур торгов и приводило к неконтролируемому росту стоимости контрактов.
Установлена административная процедура обжалования действий заказчика, которые ущемляют права и законные интересы участников торгов. До принятия ФЗ № 94 результаты конкурса можно было обжаловать только в суде в ходе длительной судебной процедуры. К моменту вынесения судебного решения контракт мог быть уже исполнен, что фактически означало невозможность реального обжалования недобросовестных и коррупционных действий заказчиков на торгах. Кроме того, введена административная ответственность должностных лиц заказчиков за нарушения требований законодательства о размещении заказов.

Предложения по ФКС

Вместе с тем реформа системы госзаказа, начало которой было положено принятием закона 94–ФЗ, еще не завершена. Правительственный законопроект о ФКС, разработанный Минэкономразвития, принятый Госдумой в первом чтении и требующий серьезной доработки, вступит в действие не ранее 1 января 2014 года.
В настоящее время требуется принятие комплексного законопроекта, направленного на решение остающихся проблем в данной сфере. ФАС России выделяет ряд позиций, требующих своего решения.
Именно поэтому антимонопольное ведомство разработало свой проект федерального закона «О федеральной контрактной системе», которым предлагается сохранить все позитивное, что есть в законе № 94–ФЗ, и ввести системное и функционально более полное правовое регулирование общественных отношений, возникающих в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.
Предусмотренный законопроектом подход к совершенствованию системы госзаказа является эволюционным (в отличие от имеющихся альтернативных предложений, основанных на отказе от положительных результатов, достигнутых в ходе реформирования системы размещения заказов с 1 января 2006 года) и сохраняющим сформированное единое экономическое пространство на территории Российской Федерации.
Целостность системы размещения заказов также обеспечивается преемственностью принятых в развитие 94–ФЗ более 30 подзаконных актов Правительства РФ.
Положения законопроекта взаимоувязаны с планом по введению ФКС в рамках утвержденной концепции повышения эффективности бюджетных расходов, одобренным Председателем Правительства РФ. Этот комплексный системный документ по созданию ФКС предусматривает внесение законодательных изменений и принятие актов правительства, направленных на устранение существующих разрывов между БК, ФЗ № 94 и ГК как составными частями имеющейся федеральной контрактной системы, значительно повысив ее качество. В конечном итоге реализация данного плана приведет к получению единого замкнутого цикла госзакупок, начиная от процесса планирования и заканчивая исполнением контракта.
В частности, предлагается на этапе планирования в целях повышения профессионализма заказчиков и получения качественной продукции централизовать функции по размещению заказов путем создания системы уполномоченных органов на федеральном уровне, а также путем создания уполномоченных органов на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По оценкам ФАС, таких профессиональных закупочных центров по всей стране должно быть создано не более 3–5 тыс.
По мнению ФАС, процедуру запроса котировок, позволяющую выбирать «аффилированную» с заказчиком компанию, необходимо заменить процедурой короткого электронного аукциона, при которой заказчик может проводить закупки с начальной (максимальной) ценой контракта до 7 млн рублей.
В целях защиты интересов сторон контракта при неисполнении условий контракта другой стороной предусматривается как для заказчиков, так и для поставщиков возможность быстрого расторжения контрактов (в течение 10 дней) через специальную административную процедуру на основании решений межведомственной комиссии.
ФАС России предлагает также вести реестр добросовестных поставщиков (РДП), чтобы предприниматели, успешно работающие в сфере госзаказа, могли представлять обеспечение заявок на участие в торгах и обеспечение исполнения контракта в сниженном размере.
На этапе исполнения предлагается ввести ряд мер, направленных на повышение качества администрирования контрактов.
Законопроект о ФКС, подготовленный Антимонопольной службой, содержит и другие новеллы. ФАС России открыта для дискуссии и готова обсуждать свою концепцию закона о ФКС со всеми заинтересованными сторонами.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»

06.09.2012

Прежде чем проявить свое отношение к закону 94–ФЗ, закону о госзакупках, давайте вместе проанализируем характерный пример его практики. Предположим, требуется разработать генплан крупного города – сроки, объемы, необходимое количество привлекаемых специалистов и, главное, цена вопроса – вещи известные. Проект разрабатывается не менее года или полутора лет, работают несколько десятков специалистов, и обходится он порядка 40 млн руб. А при проведении тендера побеждает заявка на… 10 млн руб. Что это значит – бюджет сберег 30 млн руб.? Нет, это значит, что 10 млн руб. были выброшены на ветер, т. е. на большое вознаграждение подавшим явно демпинговую заявку, приличное – чиновникам, закрывшим глаза на такой «экономичный» проект, и совсем мизерное – коллективу исполнителей в три с половиной человека, который за неделю сделал проект соответствующего качества. Скажете, что я утрирую, используя произвольный условный пример? Давайте разберемся.

Начинка с подвохом

Для начала зададимся вопросом, как воспринимать официальную информацию Минэкономразвития, представленную на заседании коллегии министерства в ноябре 2009 года: при начальной цене контракта Федеральной миграционной службы на производство миграционных карт 13,2 млн руб., конечная составила… 2,8 млн руб., т. е. на 80% меньше. Вопрос на засыпку: либо изначально стоимость контракта специально завысили (вопрос – зачем? – Ред.), либо налицо явный демпинг.
Критика и многочисленные поправки к 94–ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», – все это стало предметом обсуждения на заседании вышеупомянутой коллегии.
Коротко напомним читателям, а в чем, собственно, состояла «изюминка» 94–ФЗ. Итак, заказчик не имеет права предъявлять к претендентам каких–либо иных требований, кроме тех, которые определены законом, а именно: это должно быть юридическое или физическое лицо; оно должно соответствовать всем требованиям, которые предъявляются к таким лицам; у него не должно быть задолженностей по уплате налогов; лицо не должно находиться в процессе ликвидации и не должно быть банкротом; его деятельность в установленном порядке не должна быть приостановлена; лицо не должно предоставлять о себе заведомо ложные сведения; имущество лица не должно находиться под арестом. И все.
В результате организация, созданная вчера, квалификационный уровень специалистов и управленцев которой узнать по закону нельзя, откровенно демпингующая... выигрывает. А дальше – неизбежные суды из–за ненадлежащего исполнения работ. Заказчик же перечислил победителю 30% аванса (а это могут быть десятки и сотни миллионов), а взыскание долга с исполнителя, у которого за душой, прямо скажем, мало чего есть, становится весьма проблематичным. Вряд ли разрядит обстановку банковская гарантия победителя, представленная с Каймановых островов или других столь же интересных мест. Вот такая начинка закона.
Специалисты МЭРа ведут постоянный мониторинг действия закона 94–ФЗ, краткие выводы которого сводятся к следующим. До 1 января 2006 года информация о конкурсах размещалась только в печатных СМИ. Чиновники устанавливали к участникам любые требования, что можно трактовать как административную предварительную квалификацию. Выбор победителя производился произвольно в отсутствие аукционов как таковых. Результаты конкурса можно обжаловать только в суде в течение многих месяцев. К этому времени контракт мог быть исполнен и, как говорится, поезд ушел.
Что изменилось после 1 января 2006 года? Вся информация о государственных закупках размещается на сайтах в сети Интернет. Произвольные требования чиновников заменены на финансовое обеспечение качественного исполнения контракта, т. е. административная предварительная квалификация заменена на экономическую. Введены аукционы, в т. ч. в электронной форме, в результате заказчик получает товар заданного качества по минимальной цене. Процедура административного обжалования укорочена, решение принимается за 5 дней.
По официальной информации, всего за три года, с 2006 по 2008 год, экономия по всем бюджетам (федеральный, региональный, муниципальный) составила более 500 млрд руб. Сэкономленные средства были направлены в реальный сектор экономики, но с большей отдачей (больше закуплено продовольствия, лекарств и т. д.).
Как показывает практика, экономическая эффективность аукционов по сравнению с конкурсами при размещении заказов на одни и те же товары составляет в среднем 20%, более того, контракты с надлежащим качеством зачастую исполняются теми же компаниями, которые уже работали с заказчиками.
Снижение цены может быть колоссальным! По данным, которые проанализировали специалисты МЭРа, падение цен на лоты находится в диапазоне от 36,0 до 97,5% (!).
Оставим за скобками причины столь резкого различия начальной и конечной цены – была ли завышена первоначальная или демпинговой является окончательная – каждый аукцион – мероприятие штучное и малопредсказуемое. Но остается непонятным, как в процессе аукциона с пошаговым снижением цены не более 5% можно сбить цены почти на 100%.
Но, как показывают результаты опроса предпринимателей в сентябре 2008 года о проводимой реформе госзаказа на федеральном портале: www.zakupki.gov.ru, 74% респондентов поддержали новую экономическую идеологию 94–ФЗ. Глас народа – глас божий, ничего не скажешь. Почему же подавляющее число предпринимателей изменило отношение к закону? Во–первых, ограничен вес субъективной оценки, что позволяет выдержать баланс «цена – качество». Далее осуществлен переход к обязательному проведению аукциона с прозрачной предквалификацией. Кроме того, выдерживается правило «твердой» цены и неизменности условий контрактов, ответственность подрядчика за исполнение контракта на условиях, которые позволили ему выиграть торги. За нарушение норм закона 94–ФЗ установлены штрафы в КоАП и определены составы правонарушений. В законе 94–ФЗ учтены особенности проведения творческих конкурсов, возможна дозакупка без торгов товаров на сумму экономии, возникшей при проведении торгов (во избежание неосвоения), урегулированы вопросы срочных закупок жизненно важной продукции (лекарства, продовольствие, топливо), ряд закупок по объективным причинам проводится без торгов.
Самые большие проблемы вызывала существовавшая раньше административная предквалификация. При допуске на госзаказ произвольные требования чиновников заменены на финансовое обеспечение качественного исполнения контракта, т. е. административная предквалификация заменена на экономическую. Таким образом, законом 94–ФЗ предусмотрена предквалификация, но она зависит не от субъективного мнения чиновника, а от экономической возможности компании исполнить контракт. В чем «фишка» финансовой предквалификации: чиновник прописывает в условиях торгов, «что он хочет купить» (предмет закупки), а не «у кого купить», компания – участник торгов предлагает только то, что описано самим заказчиком. В противном случае компания не допускается к торгам, все допущенные компании конкурируют по цене, выигрывает наилучшее ценовое предложение.
Защита от демпинга работает следующим образом: участвовать в торгах можно только после внесения пятипроцентного задатка. Если участник «заигрался», упал в цене и отказывается от подписания контракта, он теряет весь задаток. При этом новые торги проводить не надо, и контракт заключается со следующим участником. До подписания контракта участник должен принести финансовое обязательство третьей стороны, которая поручится за исполнение контракта (банк, крупный поручитель), либо внести залог. Если контракт не исполняется, поставщик теряет до 30% (!) от стоимости контракта. А, как известно, для поставщиков нет ничего сильнее экономической мотивации исполнения контракта.
От страхования, как меры антидемпинга, уходят, и вот почему. Общий принцип страхования по ГК РФ таков: страховая компания не отвечает за убытки, причиненные умышленно, а контракт фирмой–однодневкой как раз и может не исполняться умышленно, что легко доказать в суде. Поэтому 23 августа 2009 года вступили в силу поправки в 94–ФЗ, которые полностью исключили применение страхования в электронных аукционах и позволили заказчику не принимать страхование при проведении обычных торгов. В будущем и на обычных торгах страхование будет исключено. Таким образом, фактически остались только банковские гарантии, поручительства крупных финансово надежных компаний и залог самого поставщика. Выявилась интересная закономерность: когда проводили масштабный анализ неисполнения контрактов, не было ни одного случая неисполнения контрактов, которые были обеспечены данными видами финансовых гарантий. Что и говорить, деньги – великая сила.
Согласно приказу Минэкономразвития России действует 15–процентная ценовая преференция, что дает отечественным производителям реальные возможности выигрывать торги. В течение контракта действует твердая цена и соблюдаются неизменные условия контрактов: уход от правила «твердой цены» и неизменности условий исполнения контрактов – прямая дорога к «фиктивным» торгам и распылению бюджетных средств.
Особые проблемы возникают с закупкой сложной продукции на аукционе: заказчик должен заранее провести анализ имеющейся продукции на рынке и определиться с параметрами заказа. Возможно даже уточнение норм законодательства, позволяющих уточнять до проведения торгов условия торгов, техническое задание на закупку и т. д.

Мы впереди планеты всей…

Эволюционное развитие 94–ФЗ идет в правильном экономическом направлении – административную предквалификацию вытесняет экономическая, закупка сложной техники по определению предполагает проведение электронных аукционов. Но, самое главное, у госзаказчика будет единое рабочее место – общероссийский портал госзакупок. А саму работу предполагается вести на пяти электронных площадках. В чем смысл этих преобразований, почему они повышают прозрачность торгов и их эффективность?
На региональных и муниципальных квази–сайтах трудно что–либо найти, на них возможна несанкционированная замена сведений «задним числом», да, наконец, нет возможности обеспечить должный контроль за разрозненными сайтами. Поэтому непреложным должно быть одно: сайт – единственный источник информации о торгах для предпринимателей с единым форматом поиска для всех предпринимателей, доступностью информации о закупках и создании рабочего места каждому государственному и муниципальному заказчику. Речь–то идет о многомиллионных контрактах!
А теперь, что касается принципиальных различий обычного аукциона и электронного: на обычных торгах участники сидят «в одном кабинете», знают друг друга, «делят рынок госзаказа», отсюда возможен сговор просто по определению. На электронных аукционах – принцип конфиденциальности участия – каждый поставщик с любого компьютера с Интернетом участвует в аукционе и мистера Икса можно расшифровать только в случае победы. Пока у каждого региона своя электронная площадка, следовательно, у каждого своя «закрытая» экономика в госзаказе. Только местные поставщики знают о «своей» электронной площадке. Как результат – участие в региональном госзаказе только региональных поставщиков, для которых создается искусственная преференция. В итоге – резкий спад конкуренции на торгах, рынок–то уже поделили, резкий рост несостоявшихся аукционов и, как следствие, завышенная цена закупки.
Специалисты предлагают на всю нашу большую страну всего пять площадок (по сути – по планируемому количеству часовых поясов). Почему всего пять площадок? Их небольшое количество позволяет обеспечить информационную безопасность: постоянный мониторинг и надежный контроль за технологиями, используемыми на электронной площадке, возможен только тогда, когда их ограниченное количество и высоки требования к качеству работы площадок.
Кроме того, за услугу проведения электронного аукциона на площадке платит победитель. Из–за того, что ограничено количество площадок, на них обеспечивается более высокая концентрация участников, минимизируется стоимость проведения электронных аукционов – порядка 3 тыс. рублей за лот.
На пяти площадках и у заказчиков, и у участников аукционов обеспечивается быстрый и единый поиск информации, аукционы проходят с высоким уровнем конкуренции.
А что ждет существующие региональные площадки? На действия многих площадок поступали и поступают жалобы предпринимателей из–за невозможности им зарегистрироваться на проходящие аукционы, но реагировать на эти жалобы невозможно, т. к. технологически площадки никак не контролируемы и как определяется победитель, нельзя проверить. Когда–то и вместо компьютеров использовали счеты, а вместо сайтов – газеты. Но страна сделала шаг вперед – ушла от обычных аукционов к электронным – и отказалась и от газет, и от счетов, хотя их в свое время тоже покупали за деньги. Такая же ситуация и с технологически неразвитыми площадками регионов – страна переходит на централизованные и контролируемые электронные аукционы (в госзаказе создается единое экономическое пространство, не поддающееся региональному административному влиянию). Региональные площадки при организации стоили весьма недорого (до 10 млн руб.), к ним не предъявлялись требования по их технологической безопасности, они имели низкий уровень нагрузки. Площадки у регионов уже давно окупились, и поэтому отказ от них не может рассматриваться как финансовые потери регионов.
К началу 2010 года Минэкономразвития России и ФАС России отберут пять общероссийских электронных площадок, обеспечив их работой уже в январе.
Отобранные пять площадок должны стать общероссийскими площадками, в наблюдательные советы которых (или в учредительство) должны иметь возможность на равных правах войти любые желающие регионы. Это дает возможность регионам принимать управленческие решения по улучшению качества работы площадок. Существующие региональные площадки могут быть использованы в регионах для реализации на электронных аукционах конфиската, судебных торгов, прав аренды и др. Контрактная система должна развиваться в экономическом направлении – необходимо уходить от  принципа обязательности «освоения» любой ценой бюджетных средств к принципу поощрения заказчиков, достигших поставленных задач и получивших при этом экономию бюджетных средств. Таким образом, появляется реальная возможность «не закапывать» деньги, а осваивать их с умом.
Кроме того, внесены поправки в бюджетное законодательство, которые позволяют заключать государственные контракты на период сверх лимита бюджетных средств. Сейчас практически все контракты заключаются на один год, что создает затруднения при закупках длительных услуг и работ.
С 2010 года будут внесены поправки, направленные на введение поэтапного обязательного электронного аукциона (в течение 2010 года с переводом всех заказчиков (федеральных, региональных, муниципальных) на электронный аукцион.
До 1 января 2011 года будет введен в эксплуатацию новый сайт, обеспечивающий в течение 2010 года совместно с Федеральным казначейством выдачу всем представителям госзаказчиков (около 1 млн чел.) электронно–цифровых подписей (ЭЦП).
По информации (на 2008 год) МИДа России, в Европейском союзе, так же как и в Российской Федерации, обозначен переход на создание Единого информационного пространства в сфере госзаказа и электронные аукционы.
Опять–таки по информации МИДа России, препятствием к внедрению электронных аукционов в Европейском союзе признается наличие в ряде случаев административной предквалификации, что противоречит идеологии электронного аукциона).
Констатируется, что единственная страна, где данный вопрос решен, – Российская Федерация.

ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ
Изменения корректировки, уточнения вносятся в 94–ФЗ ровно столько времени, сколько существует сам закон, т. е. с 2005 г. У специалистов различных областей его применения накопились к нему свои претензии. Дать свой комментарий к закону мы попросили Валентина Рыбакова, генерального директора юридической фирмы
«СА–консалтинг», которая как раз и специализируется на сопровождении проектов ГЧП и разработке проектов нормативно–правовых актов, касающихся дорожного хозяйства. По его мнению, можно выделить следующие аспекты закона, требующие совершенствования.
1. Некорректное применение аукционной формы для строительства автодорог.
Как известно, в законе закреплен принцип унификации размещения государственного заказа. Предполагается, что предмет договора в большинстве случаев не имеет существенного значения. Федеральный закон устанавливает обязательность размещения государственного заказа на проектирование, строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог только в форме аукциона (с 01.07.2010 – открытого аукциона в электронной форме). Исключение допускается только в отношении искусственных дорожных сооружений, в отношении которых торги могут проводиться в форме конкурса.
Строительные работы в дорожной деятельности имеют свои особенности, важнейшей из которых является то, что материал, из которого состоит объект, в основном производится непосредственно на строительной площадке, в отличии от строительства иных объектов, состоящих из стандартизированных материалов (бетон, кирпич, панели), качество которых контролируется производителем этих материалов. В связи с этим огромную роль играет технология, которая используется подрядчиком при осуществлении строительства автомобильных дорог. В свою очередь, наличие отработанной современной технологии определяется уровнем квалификации подрядчика (подготовленность персонала, отработанная регламентация деятельности) и наличием современной техники.
Нормы 94–ФЗ позволяют государственному заказчику по стоимости работ более 50 млн руб. установить требования о выполнении сходных работ за последние 5 лет, стоимость которых составляет не менее 20% от предмета контракта. Установление иных требований законом запрещено.
Применение правил 94–ФЗ к дорожным строительным и ремонтным работам приводит к тому, что у подрядчиков нет заинтересованности в модернизации производства, внедрении современных технологий, а это в конечном итоге ведет к снижению качества автомобильных дорог и темпов их строительства. Действующие на данный момент ГОСТы устарели, но даже принятие новых технических регламентов не сможет решить указанную проблему, так как уровень подготовки и материально–технической базы подрядчиков по стране существенно различается.
2. Невозможность изменения сроков выполнения работ в связи с неблагоприятными погодными условиями.
Производство дорожных работ находится в большой зависимости от погоды. Возложение риска невыполнения работ в срок из–за неблагоприятных погодных условий стимулирует подрядчика нарушать технологию производства работ, что сказывается на конечном качестве выполненных работ, которое невозможно отследить технически при приемке результата. Однако нормы 94–ФЗ не позволяют изменять срок контракта в связи с неблагоприятными погодными условиями.
3. Отсутствие рабочего механизма привлечения внебюджетных средств.
На практике возникают ситуации, когда застройщики территорий готовы реконструировать какой–либо дорожный объект, например, путем строительства развязки к застроенной территории, за свой счет. В таком случае государство должно заключить договор государственного подряда непосредственно с заинтересованным лицом или с указанным им подрядчиком, после чего строительство должно осуществляться за счет заказчика. Положения 94–ФЗ опять–таки не представляют возможности реализовать подобные проекты.
4. Невозможность адекватного изменения цены работ.
Особенностью строительства автомобильных дорог как линейных объектов являются специальные требования СНиПов по изысканиям, которые по сравнению с объектом точечной застройки являются более усеченными. Такие положения продиктованы нерациональностью осуществления таких же подробных изысканий, как по точечным объектам, из–за их дороговизны. Таким образом, в системе проектирования и строительства автомобильных дорог повышен риск выявления дополнительных условий (в городах обычно коммуникации, за городом – особенности почв), что влечет за собой необходимость проведения дополнительных работ и, как следствие, рост стоимости этих работ. Положения закона 94–ФЗ с 01.01.2010 г. не позволят изменять цену подрядных работ при строительстве автомобильных дорог.
5. Проблемы бюджетного финансирования.
В соответствии с п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме некоторых случаев. После вступления в силу закона о бюджете на соответствующий период лимиты должны быть доведены Министерством финансов РФ до Федерального казначейства, которое доводит их до главных распорядителей бюджетных средств, через лимиты которых они наконец доходят до получателей бюджетных средств, уполномоченных на размещение государственного заказа. Понятно, что целью является недопущение возникновения обязательств сверх установленных лимитов, однако на практике это приводит к потере времени при размещении государственного заказа, что критично для работ, зависящих от погодных условий.
6. Закон не позволяет реализовать проекты на основе комплексных долгосрочных контрактов.
В настоящее время в зарубежной практике активно внедряются комплексные контракты, включающие одновременно проектирование, строительство и эксплуатацию автомобильных дорог на длительный период (жизненный цикл дороги). Особенности проведения конкурса и порядка исполнения договора, установленные в 94–ФЗ, абсолютно неприемлемы для реализации подобных контрактов. Конкурсные процедуры в этом случае должны быть ближе к установленным в Федеральном законе «О концессионных соглашениях», а сам договор должен быть более гибким, предусматривать изменение обязательств сторон в зависимости от изменяющихся условий.

Ирина ПОЛЯКОВА,
обозреватель «ТР»,
кандидат экономических наук