В Новороссийске состоялось совместное заседание Совета Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) и Совета по морской деятельности Краснодарского края. В его работе также приняли участие специалисты Минтранса России, Ространснадзора, руководители подведомственных предприятий Росморречфлота, ассоциаций морского и речного транспорта, акционерных обществ, отраслевых учебных заведений, организаций Краснодарского края, представители научных организаций.
Местом проведения мероприятия была выбрана Морская государственная академия имени адмирала Ф.Ф. Ушакова, которая является крупнейшим учебным заведением водного транспорта и единственным высшим учебным заведением на Юге России, выпускающим морских специалистов для судоходных компаний, судостроительных и судоремонтных заводов, предприятий водного транспорта, портов и транспортных терминалов.
В ходе совместного заседания, на котором председательствовал руководитель Росморречфлота Александр Давыденко, был рассмотрен ряд вопросов, касающихся развития морского и речного судоходства в России, совершенствования законодательной базы в данной области. В частности, участники мероприятия обсудили практику применения Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, подвели предварительные итоги навигации на внутренних водных путях России, подробно остановившись на практике и результатах работы предприятий морского транспорта Краснодарского края. Определили основные цели и задачи на 2011 год.
Выступивший с докладом начальник Управления обеспечения судоходства Росморречфлота Александр Ольшевский напомнил присутствующим, что в международном судоходстве в открытых морях и соединенных с ними водах, по которым могут плавать морские суда, действует конвенция ООН «О международных правилах предупреждения столкновений судов в море» (МППСС), принятая в 1972 году. Пунктом «Б» правила 1 данной Конвенции подтверждено право прибрежных государств устанавливать особые правила «относительно плавания в акваториях рейдов, портов, на реках, озерах или по внутренним водным путям, соединенным с открытым морем, по которым могут плавать морские суда». Есть только одно пожелание, закрепленное в документе: «Такие особые правила должны быть настолько близки (с положениями конвенции. – Ред.), насколько это возможно».
По оценке докладчика, наши Общие правила в полной мере коррелируют с положениями МППСС, регламентируя плавание отечественных и зарубежных судов в акваториях морских портов РФ и на подходах к ним. Практическое применение закрепленных в документе требований проходит весьма успешно и охватывает всю гамму вопросов обеспечения безопасности и порядка в морских портах. «Это – тот редкий случай, когда вновь принятый документ и работа по нему даже на начальном этапе не создали сколько–нибудь серьезных проблем для действующих в порту хозяйствующих субъектов, судов и контролирующих органов», – отметил Александр Ольшевский.
Первая редакция Общих правил вступила в силу 30 октября 2009 года. Но уже в марте этого года в документ были внесены существенные изменения. На сегодняшний день по результатам применения выявилась потребность во внесении очередных дополнений. В связи с этим капитанам морских портов Российской Федерации было поручено подготовить и направить в Росморречфлот предложения по внесению изменений в Общие правила, которые будут проанализированы, обобщены и направлены в Минтранс России.
Итоги навигации на внутренних водных путях подвел начальник Управления внутреннего водного транспорта Росморречфлота Игорь Злобин. По его информации, открытие навигации 2010 года в основном проходило в сроки, установленные Программой категорий средств навигационного оборудования и сроков их работы, гарантированных габаритов судовых ходов, а также сроков работы судоходных гидротехнических сооружений в навигации 2011–2013 годов. Однако погодные аномалии внесли коррективы в работу речного флота и объектов инфраструктуры.
Достаточно сказать, что уже с первой декады июля вследствие невиданно продолжительного за все последние 130 лет наблюдений сухого и жаркого лета на многих участках внутренних водных путей уровень воды снизился до значений ниже 90–95% обеспеченности. Всего временное снижение отметок уровней воды до октября 2010 года произошло на 16,2 тыс. км внутренних водных путей.
Кроме того, из–за лесных и торфяных пожаров, а также вследствие устойчивого площадного задымления и снижения видимости вводились временные ограничения движения судов. В основном это затронуло европейскую часть территории России. Сложная обстановка в октябре–ноябре сложилась на Волго–Камском каскаде, где к этому времени запасы воды в водохранилищах были на 25% меньше нормативных значений, что повлияло на загрузку судов и условия их прохождения через судоходные шлюзы.
С учетом столь сложной навигационной обстановки в этом году и на основании обращений судоходных компаний продлена навигация на внутренних водных путях с гарантированными габаритами судовых ходов на 12,3 тыс. км от 3 до 56 суток (в среднем на 12 суток).
За период навигации до ноября для обеспечения гарантированных габаритов судовых ходов объемы дноуглубительных работ составили 31 млн м3. В результате выполнения ремонтных работ (по состоянию на 01.11.2010 года) повысили свой уровень безопасности 11 судоходных гидротехнических сооружений (СГТС). Количество СГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности уменьшилось на 1,8%.
В навигацию 2010 года судоходные гидротехнические сооружения Росморречфлота работали в основном в штатном режиме. По данным на 15 ноября 2010 года, на СГТС произведены 245 тыс. шлюзований, прошлюзованы 395,4 тыс. единиц флота, что составило соответственно 108,7 и 110,7% к аналогичному периоду 2009 года.
Несмотря на сложную навигационную обстановку, удалось увеличить объемы перевозки грузов как во внутреннем, так и в заграничном сообщении. За период январь–октябрь 2010 года, по предварительным данным, было перевезено 96 511,5 тыс. тонн грузов, что на 5,1% больше аналогичного периода 2009 года. Грузооборот увеличился на 3,4%. Пассажиров перевезено в январе–октябре 15 810,2 тыс. человек против 17 135,6 тыс. человек в январе–октябре 2009 года.
Руководителям государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства, ФГУП «Канал имени Москвы» поручено обеспечить качественный и своевременный ремонт объектов путевого хозяйства в межнавигационный период 2010–2011 годов и совместно с судоходными компаниями принять исчерпывающие меры по обеспечению безопасного судоходства в завершающий период навигации 2010 года.
Об итогах работы предприятий морского транспорта Краснодарского края доложил первый заместитель руководителя краевого департамента по транспорту и связи Олег Хабаров. Он отметил как положительные, так и отрицательные стороны деятельности предприятий морского транспорта. В частности, им были озвучены конкретные цифры, свидетельствующие о том, что за 9 месяцев текущего года обеспечен прирост объемов перевалки сухих грузов всего на 2,7%, а по нефтеналивным вообще допущено снижение на 2,7%, в то время как в среднем грузооборот портов в России вырос на 6,7%.
Справедливости ради следует отметить, что на показателях портов Краснодарского края негативно сказался целый ряд объективных и субъективных причин. В их числе можно назвать эмбарго на экспорт зерна в России, а также непродуманные управленческие решения.
В качестве такого примера О. Хабаров рассказал о том, как Федеральная таможенная служба решила ввести пошлины за использование иностранных танкеров в качестве накопителей, в результате чего на рейде порта Кавказ была практически прекращена перевалка нефтеналивных грузов. Дело в том, что суда–накопители попросту перешли на рейд украинского порта Керчь. «Ошибку, разумеется, исправили, однако грузопоток восстанавливается медленно, – посетовал Олег Хабаров. – В текущем году объем перевалки нефтепродуктов в порту составит немногим более 1 млн тонн вместо былых 7 млн тонн».
По итогам обсуждения вопроса Росморречфлоту поручено совместно с администрацией Краснодарского края подготовить предложения по решению обозначенных проблем. В частности, речь шла о необходимости принятия мер по созданию условий предпочтительной работы экспортеров через порты России, а также по повышению активности судоходных компаний по регистрации флота в Российском международном реестре судов.

Сергей СИНЮТИН,
обозреватель «ТР»