В России растет протяженность дорог, соответствующих нормативным требованиям. Но не так быстро, как хотелось бы, и не везде. Многолетняя проблема недофинансирования в регионах по–прежнему не позволяет содержать дорожную сеть в надлежащем техническом состоянии. В причинах и следствиях такого состояния дел разбирались специалисты Счетной палаты РФ и региональных контрольно–счетных органов. Рекомендации по итогам их работы содержатся в отчете «Проверка использования бюджетных ассигновании?, направленных на содержание автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения в 2018 году и истекшем периоде 2019 года».
Объектами этого контрольного мероприятия стали десять подведомственных Росавтодору учреждений. Это ФКУ Упрдор «Кола», ФКУ Упрдор «Забаи?калье», ФКУ Упрдор «Прибаи?калье», ФКУ Упрдор «Прикамье», КУ «Управление автомобильных дорог РК», ГОКУ «Мурманскавтодор», ГКУ «Служба единого заказчика», ОГКУ «Дирекция автодорог», ГКУ «Марии?скавтодор», КУ «Чувашупрдор». Цель проверки – оценить законность и результативность использования бюджетных средств, направленных из федерального бюджета на содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также направленных из бюджетов Республики Карелия, Республики Марии? Эл, Чувашскои? Республики, Забаи?кальского края, Иркутскои? и Мурманскои? областеи? на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.
Как говорится в информационной справке Счетной палаты РФ, общая протяженность автомобильных дорог федерального значения на 1 января 2020 года составила 57 266 км. На начало 2017 года 71,4% из них соответствовали нормативным требованиям, а на начало 2020–го – уже 84,8%. То есть за два года прирост составил 7%. Проверка показала, что в среднем на содержание 1 км дорожной сети федерального значения в 2019 году приходилось 2,2 млн руб., сообщил на коллегии аудитор Счетной палаты РФ Валерий Богомолов.
В то же время общая протяженность дорог регионального или межмуниципального значения в России составляет 508 201 км. На сегодняшний день лишь 44,2% из них соответствуют нормативам. Причем за два последних года этот показатель улучшился всего на 1,1%. На содержание региональных дорог выделяется почти в 8 раз меньше – 288 тыс. руб. на 1 км. При этом в среднем направлялось всего 29,6% от норматива, что не позволяло поддерживать надлежащее техническое состояние автомобильных дорог. Как показал анализ документов стратегического планирования, целевои? показатель по доведению доли автодорог регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным значениям, не достигнут в 2017–2019 годах Иркутскои? областью и Забаи?кальским краем, в 2018 году – Республикои? Карелия, в 2017–2018 годах – Республикои? Марии? Эл, в 2017 году – Чувашскои? Республикои?.
Напомним, что в целях увеличения доли автомобильных дорог регионального значения (до 50,9% к 2024 году) с 2019 года реализуется национальныи? проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги». По итогам 2019 года эта доля увеличилась на 1,8% по сравнению с 2018 годом.
Проблема еще и в том, что в настоящее время законодательно не закреплены критерии отнесения автодорог к определенному уровню их содержания, а также механизм, по которому Росавтодор распределяет бюджетные ассигнования на содержание автодорог по своим подведомственным учреждениям. Законодательно установлен лишь общий норматив размера бюджетных ассигнований, который применяется при формировании федерального бюджета на очередной год и плановый период. В результате в разных регионах объем доведенных средств сильно отличается от норматива. «В 2019 году наименьший объем бюджетных ассигнований по сравнению с нормативной потребностью из проверенных учреждений доведен до ФКУ Упрдор «Забайкалье» – 51%, наибольший – до ФКУ Упрдор «Прикамье» (91%)», – привел примеры аудитор.
По итогам проверки Счетная палата предложила Правительству РФ пересмотреть нормативы финансовых затрат на содержание автомобильных дорог федерального значения, а Минтрансу России совместно с Росавтодором – нормативно закрепить критерии отнесения дорог к соответствующему уровню содержания и методики распределения бюджетных средств на содержание автодорог.
«Мы для себя поставили задачу до конца года разработать порядок и критерии для того, чтобы в следующие периоды выйти на проверку уже с четкими критериями, где и как тратится каждая государственная копейка на федеральные дороги», – заявил заместитель министра транспорта РФ – руководитель Федерального дорожного агентства Андрей Костюк.

Людмила ИЗЪЮРОВА,
обозреватель «ТР»