Все повторяется, в том числе в журналистике. К теме сельских дорог на страницах «ТР» я обращался не раз. Уж слишком важна она для нашей необъятной России с ее многочисленными затерянными на равнинах и таежных перелесках населенными пунктами, каждому из которых, как воздух, нужна автотранспортная коммуникация, связь с Большой землей. Ведь живем мы не в мире натурального хозяйства, когда все необходимое для жизни, как в позапрошлом веке, люди производили на какой–то территории. ХХI век – время больших скоростей и информационных технологий, да и качество жизни сейчас совсем иное, и редкая женщина согласится при родах прибегнуть к услугам бабки–повитухи. А без дороги с твердым покрытием не то что грузовик от поля до райцентра в распутицу не доедет, но даже скорая или пожарная машина на подъезде к селу застрянет.

Переселять нельзя оставить

А уж какая проблема для сельских ребятишек, живущих в богом забытой деревушке! Дорога в школу для них порой пролегает через поля, водные преграды и лесные чащи, где не только серый волчище, но и недобрый человек подстеречь ребенка может. Конечно, выручают школьные автобусы, но и они на вездеходы не похожи, по рытвинам да ухабам продвигаются с трудом. Я уж не говорю о немощных стариках, которым иной раз в райцентр нужно – в поликлинику, аптеку или за какой–нибудь справкой органов соцзащиты, пенсионного фонда и налоговой службы.
Предвижу возражение некоторых наших наивных читателей: мол, сейчас время другое, незачем пожилым согражданам за тридевять земель тащиться! Через Интернет заходите на портал «Госуслуги» и дистанционно все свои накопившиеся проблемы решайте! Наверное, так и поступают многие россияне, особенно молодые. Но ведь, увы, есть у нас в стране и те, для кого компьютер – что лес дремучий. А уж на просторах Инета они себя, как на прифронтовой полосе, ощущают. Речь веду о части пожилых наших сограждан, каковые в отдаленных деревнях и селах в основном и проживают. Молодежь–то в города подалась, где зарплата повыше и условия соцкультбыта покомфортнее. Но ведь тех, кто на сельских просторах состарился, списывать со счетов тоже негоже!
По данным общероссийского классификатора территорий муниципального образования, по состоянию на 20 августа 2020 года в России насчитывалось 96 292 деревни, 30 862 села,
18 127 поселков и 5618 хуторов. Для значительной части подобных населенных пунктов страны проблема транспортной доступности стоит по–прежнему весьма остро. Ведь добраться до иной деревеньки, находящейся в десятке–другом километров от «большой дороги», в распутицу можно разве что на вездеходе.
В разные эпохи проводились различные по масштабам и продолжительности кампании по развитию дорог на селе. Наиболее заметные успехи в этом направлении были достигнуты в советский период, когда сельхозпроизводством занимались колхозы и совхозы. На их балансе и находились дороги между сельскими поселениями. Потом наступили другие времена.
В 90–е годы прошлого века те или иные политики предлагали по–разному решить проблему транспортной доступности российской глубинки. Наиболее радикальные реформаторы выдвигали простой способ: попросту переселить жителей отдаленных населенных пунктов поближе к благам цивилизации. К чему бы это привело, нетрудно представить: значительная часть территории страны постепенно бы обезлюдела.
Может быть, есть смысл переселить жителей небольших сел, где осталось несколько дворов, в более крупные населенные пункты? Таким образом сократятся затраты на инфраструктуру, содержание и ремонт тех же дорог. Однако сама постановка вопроса «переселить», на мой взгляд, некорректна. Никакая власть, будь то федеральная, региональная или местная, не вправе диктовать людям, где им следует жить.
Да, конечно, небольшое село, где нет никаких производств, наверное, обречено на умирание. Но в том и состоит задача властных структур, в зоне ответственности которых находится данный населенный пункт, чтобы привлечь инвестора, который сможет создать там хоть какое–то мини–производство, а следовательно, и рабочие места.
Возрождение «затухающих» поселений многие эксперты связывают с развитием малого бизнеса. Однако на территориях, куда трудно добраться, нет стимулов для создания малых предприятий. Сама жизнь подсказывает, что начинать нужно с обновления и развития транспортной инфраструктуры, налаживания устойчивых, всесезонных связей с региональными и федеральными трассами. Состояние сельских дорог, безусловно, влияет на безработицу, но не напрямую, а через доступность местных рынков и транспортных услуг, утверждают специалисты.

Красный берег в глухом лесу

Один из примеров сельской глубинки – так называемый Красный берег, местность, состоящая из трех деревенек, затерявшихся посреди лесов Вологодской области. Суммарная численность их населения – несколько десятков человек. Люди здесь ведут натуральное хозяйство, встают с рассветом, спать ложатся с закатом, а связь с внешним миром держат благодаря трактору и выездной автолавке. Вода – из родников, свет – от керосиновых ламп, генератор – один на три села. Зимой путь до райцентра можно преодолеть только на снегоходе, а летом (после сильного дождя) – на тракторе.
Находится Красный берег не где–нибудь за тридевять земель, а в 80 км от Вологды. И таких деревень на просторах нашей необъятной страны немало. Уж слишком велика Россия, чересчур разбросаны ее города и веси. Проложить к каждой деревушке асфальтированное шоссе, пустить по отремонтированным дорогам современные транспортные средства, как ни старайся, не получится. Потому что многое в наше время оценивается экономической целесо-
образностью. И если нет вблизи от небольших селений крупных залежей полезных ископаемых, промышленных предприятий, в территориальной администрации хорошо подумают, прежде чем прокладывать туда дорогу. К тому же бюджеты большинства сельских поселений настолько малы, что строительство, ремонт и содержание местных дорог для них – неподъемная задача.
Надо отметить, что в последние десятилетия федеральная власть предпринимала заметные усилия для решения этой важной проблемы. Существенное финансовое подкрепление она получила после того, как подпрограмма «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)» была скоординирована с мероприятиями ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года». В подпрограмме было предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на строительство дорог, обеспечивающих сельские населенные пункты круглогодичной связью с сетью автодорог общего пользования. В первую очередь согласно гос-
программе дороги строились в деревни и села с населением не менее 125 человек, удаленные от автотрасс общего пользования на расстояние до 5 км.
Не берусь сейчас воспроизвести точные итоги реализации той программы, координатором которой был Минтранс России, но ее безусловным плюсом было то, что к тысячам сельских населенных пунктов страны в тот период были проложены дороги с твердым покрытием.
В последующие годы выделение финансов на эти цели, предусмотренное ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года», было напрямую увязано с развитием в сельских населенных пунктах фермерских хозяйств, предприятий сельхозпроизводства. Главным куратором этой сферы на какое–то время стал Минсельхоз России. Но действие этой ФЦП было прекращено досрочно – в 2018 году.

Новый этап?

Новый этап активизации деятельности на этом направлении можно связать с национальным проектом «Безопасные и качественные автомобильные дороги». И хотя среди целевых ориентиров его реализации развитие сельских дорог напрямую не значится, но многочисленные примеры доказывают, что, наводя порядок в дорожном хозяйстве городских агломераций, регионы не оставили без внимания и местные дороги.
Вот факты, которые красноречиво доказывают: в текущем году наступление на бездорожье в российской глубинке продолжается более активно, чем в предыдущие годы. Так, в рамках нацпроекта БКАД завершаются ремонтные работы на трех объектах сельских автодорог в Золотухинском районе Курской области. Речь о дорожных участках в деревне Будановка и местечке Свобода. На объектах произведены монтаж и установка новых бордюров, фрезерование старого покрытия, уложены выравнивающий и верхний слои асфальта.
В Лескенском районе Кабардино–Балкарии недавно завершены работы по ремонту и восстановлению покрытия на подъездной дороге к селению Урух от трассы Р–217 «Кавказ». Отремонтированный участок протяженностью 5 км проходит по центральной улице поселения, в котором проживают более 4 тыс. человек. В Зольском районе с опережением графика завершено восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия дороги Залукокоаже – Зольское – Белокаменка. Работы проводились в поселении Залукокоаже, где проживают более 10 тыс. человек. Ремонтируемый участок протяженностью 4,3 км проходит по улице, имеющей выход на новую федеральную автодорогу в обход озера Тамбукан.
Также в Кабардино–Балкарии этим летом была отремонтирована автодорога Псынадаха – Залукодес – Дженал – Каменномостское, обеспечивающая связь с шестью населенными пунктами от федеральной трассы «Кавказ». В сельском поселении Псынадаха протяженность отремонтированного участка составила 2,6 км. Благодаря нацпроекту БКАД завершился ремонт автодороги от трассы «Кавказ» к селению Куба в Баксанском районе протяженностью 13 км. Часть участка проходит по улице Ленина, где размещены социально значимые объекты – образовательное и медицинское учреждения, спортивно–оздоровительный комплекс. Дорожники заменили основание дорожной одежды, провели работы по устройству нового асфальтобетонного покрытия и тротуаров, а также оснастили пешеходные переходы светодиодными светофорами типа Т.7 с автоматической регулировкой яркости.
По отремонтированной дороге от трассы Степное – Мечетное – Любимово теперь будут добираться жители села Калининское, что в Саратовской области. Минувшим летом дорожники выполнили устройство выравнивающего слоя и верхнего слоя покрытия из асфальтобетона, досыпку и планирование обочин, установили дорожные знаки. Были также завершены восстановительные мероприятия на автоподъезде к селам Елшанка, Поповка, Старая Лебежайка от федеральной трассы Р–228 Сызрань – Саратов – Волгоград в Хвалынском районе на участках общей протяженностью 7 км. Там уложили выравнивающий слой из асфальтобетона и верхний слой покрытия, обустроили дорогу техническими средствами организации движения.

Глоток воздуха

По обновленной дороге в конце августа 2020 года повели в детсад своих ребятишек жители села Усть–Ивановка Благовещенского района Амурской области. Открытия в начале года нового дошкольного образовательного учреждения на 120 мест в районе ждали с нетерпением, ведь население муниципального образования растет. А теперь обновлена и дорога. Специалисты уложили асфальт на проезжей части, перенесли опоры линий электропередачи, чтобы сделать ее шире, установили бордюры и устроили тротуары. Всего в текущем году благодаря нацпроекту БКАД в 83 российских регионах в нормативное состояние будет приведено более 1,3 тыс. км дорог, ведущих к детским образовательным и досуговым учреждениям. Большая часть из этих 826 объектов была сдана в эксплуатацию до начала учебного года.
В Чистопольском районе Республики Татарстан к началу сентября приведен в нормативное состояние участок региональной трассы Казань – Оренбург (116–127–й км). Там было восстановлено асфальтобетонное покрытие, оборудована дополнительная полоса для поворота к совхозу «Луч». На подъездной дороге к городу Чистополю выполнено устройство выравнивающего слоя, уложен верхний слой асфальтобетонного покрытия, укреплены обочины и нанесена разметка. По трассе проходят автобусные и школьные маршруты, соединяя города Чистополь и Казань. Также дорога связывает многие населенные пункты Чистопольского района, среди них Кутлушкино, Кубассы, Старое Иванаево и Галактионово. Всего в республике благодаря нацпроекту отремонтируют 38 дорожных объектов регионального значения общей протяженностью 64,9 км.
А в Кузбассе ремонтируют дорогу до села Усть–Серта, вблизи которого находится оригинальный археологический памятник мирового уровня – Шестаковский палеонтологический комплекс. Асфальтирование дороги до этого селения – долгожданное событие для Чебулинского округа, особенно для жителей сел и деревень, расположенных по другую сторону реки Кия: Шестаково, Кураково, Усть–Серта, Курск–Смоленка. Река разделяет округ на две части.
«Новая асфальтовая дорога для нас, как глоток свежего воздуха. Сейчас мы добираемся до райцентра Верх–Чебула около 40 минут по пыльной гравийной трассе. Обгон в таких условиях опасен, поскольку видимость очень плохая. Уверен, что с появлением асфальтового покрытия эта проблема исчезнет», – говорит житель Усть–Серты Сергей Назин.
Социальную направленность имел ремонт участков автодороги Кизнер – Грахово – Алнаши в Граховском районе Удмуртии. Трасса связывает между собой три районных центра. Участки, которые приведены в нормативное состояние, давно требовали ремонта. На пятикилометровом участке Алнаши – Грахово убран старый слой асфальта и уложены два слоя новой дорожной одежды из асфальтобетона. Обочины укреплены смесью асфальтовой крошки и щебня. Те же работы выполнены на участке Кизнер – Грахово. На всем протяжении отремонтированной трассы для удобства пассажиров благоустроены посадочные площадки общественного транспорта. Установлены новые дорожные знаки и сигнальные столбики.
В Рязанской области минувшим летом привели в нормативное состояние единственную подъездную дорогу к селу Агро–Пустынь (4 км) от трассы Спас–Клепики – Рязань. Работы на объекте завершили с опережением графика более чем на месяц. В рамках ремонта дорожники сняли прежнее покрытие, уложили выравнивающий и верхний слои, установили новые знаки и нанесли разметку.

И в Териберку придут перемены

Весьма символично, что в июне этого года в Мурманской области начаты реконструкция автоподъезда к селу Териберка и ремонт моста в нем. Этот населенный пункт с населением около одной тысячи человек, расположенный в 120 км от Мурманска, стал известен после выхода в прокат фильма Андрея Звягинцева «Левиафан». Последние 40 км пути от Мурманска до Териберки пока приходится преодолевать по грунтовой дороге, этот участок пути планируют капитально отремонтировать, что будет сделано в три этапа. Вначале велись работы по формированию полосы отвода и дорожного полотна. К концу августа был уложен нижний слой асфальта первых десяти километров, на 2021 год запланированы работы по устройству верхнего слоя дорожного покрытия и обустройству дороги. По контракту полное окончание работ первого участка – середина августа следующего года.
Модернизация автодороги к селу Териберка включает ремонт четырехпролетного моста через одноименную реку. Во время ремонта будут разобраны все элементы мостового полотна, отремонтированы опоры пролетных строений, установлены опоры освещения со светильниками. Работы по контракту планируется завершить к концу октября.
Честно говоря, совершенствование автодорожных коммуникаций в сельской местности происходит не так быстро, как хотелось бы. Тем не менее перемены заметны, зримы, и, наверное, многие наши сограждане их ощущают. Как и автор этих строк, проживающий в поселке Кокошкино вблизи столицы. Еще совсем недавно по дорогам одноименного поселения, включающего несколько хуторов, деревню и с полдюжины садовых товариществ, после дождя передвигаться было сложновато. Не в последнюю очередь это касалось любителей велосипедной езды. Но вот года два назад на подъездных дорогах к населенным пунктам Брехово, Новобрехово, Санино и на улицах Кокошкино появилась дорожная техника, запахло гудроном. И теперь – к радости автомобилистов и любителей велоспорта – все населенные пункты поселения связаны между собой дорогами с асфальтовым покрытием.
В рамках двухстороннего соглашения между правительствами Москвы и Московской области в 2020 году в регионе также стартовал ремонт дорог к дачным и садоводческим товариществам. Работы ведутся на участках дорог в Волоколамске, Серпухове, Талдоме, Щелкове и других городских округах. Всего в этом году будет отремонтировано 49 автодорог к СНТ в 17 муниципалитетах, это позволит обеспечить комфортный подъезд жителей Москвы и Подмосковья более чем к 80 крупным дачным массивам. Программа ремонта дорог к садоводческим и дачным товариществам реализуется в Подмосковье с 2018 года. За два года в регионе было отремонтировано 156 дорог к СНТ, их общая протяженность составила свыше 170 км.
«Так это Московская агломерация, – скептически заметит читатель. – И ее финансовые возможности не сравнить с таковыми в каком–нибудь отдаленном дотационном регионе страны!» Согласен. И все–таки нельзя не заметить, что примеров, приведенных выше, когда в том или ином субъекте РФ ремонтируются и строятся подъездные дороги к деревням и селам, становится все больше. Значит, находят ресурсы и способы решения проблемы транспортной доступности территориальные и местные администрации. Отрадно, что активно помогают им в этом федеральные власти.
Повышению транспортной доступности отдаленных населенных пунктов наверняка будет способствовать реализация госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий», рассчитанной на 2020–2025 годы и утвержденной постановлением Правительства РФ от 31 мая 2019 года. Общий объем финансирования программы – около 2,3 трлн руб., в том числе за счет федерального бюджета – 1 трлн руб. В проектную часть госпрограммы включены пять ведомственных проектов, в том числе проект «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях».

Сергей Озун