Мероприятие было посвящено ключевой теме социально–экономического развития страны – реализации национальных проектов до 2024 года. Серьезная нагрузка при реализации нацпроектов ложится на регионы, которым предстоит находить дополнительное финансирование, управлять значительным числом инвестиционных проектов, привлекать современные технологии.
Участники дискуссии в ходе обмена мнениями пытались найти ответы на ряд вопросов. Готов ли бизнес инвестировать в национальные проекты и делиться лучшими управленческими практиками с регионами? Готовы ли регионы привлекать частное финансирование? Что, кроме финансовых стимулов, может заинтересовать бизнес инвестировать в достижение национальных целей на региональном уровне?

Ключевая задача

«Инвестиции – это хлеб экономики, без них невозможен устойчивый экономический рост, – заявила председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, выступая на пленарной сессии. – Обеспечение масштабного притока инвестиций в регионы является одной из ключевых, стратегических задач государства. Эта задача приобретает еще большую актуальность в связи с реализацией национальных проектов, финансирование которых почти на треть должно быть обеспечено за счет внебюджетных средств».
По словам Валентины Матвиенко, на улучшение инвестиционного климата сегодня направлен целый комплекс мер государственной политики. В частности, реализуется правительственный план по ускорению темпов роста инвестиций, который предусматривает увеличение до 25% их доли в ВВП. «Теперь до конца года регионам нужно утвердить свои планы по притоку инвестиций в основной капитал. Это положительно скажется на формировании благоприятного инвестиционного климата в субъектах Федерации. Также дополнительные возможности открывает утвержденная в начале года Стратегия пространственного развития – важнейший для субъектов Федерации документ, который позволяет строить планы развития в соответствии с экономической специализацией регионов, их уникальными конкурентными преимуществами», – подчеркнула глава СФ.
Важная роль в работе с инвесторами принадлежит Российскому фонду прямых инвестиций (РФПИ), который был создан в 2011 году по инициативе Президента России и Председателя Правительства РФ. РФПИ играет роль катализатора в привлечении прямых инвестиций в Россию и разделяет с другими участниками не только прибыли, но и риски. За все время существования фонд инвестировал более 1,5 трлн руб., из них более 140 млрд руб. – средства РФПИ и более 1,4 трлн руб. – средства партнеров. Также РФПИ привлек в российскую экономику более 40 млрд долл. иностранного капитала. Таким образом, на каждый собственный рубль РФПИ привлек 9 руб. средств партнеров. Сегодня в портфеле фонда более 70 проектов, которые реализуются более чем в 95% регионов страны.
Валентина Матвиенко напомнила, что при поддержке РФПИ в верхней палате проходят Дни субъектов РФ, по итогам которых поступили порядка 130 заявок на финансирование ре-
гиональных проектов. В условиях ограниченности бюджетного финансирования особое значение приобретает механизм государственно–частного партнерства, только в прошлом году около 3,5 тыс. проектов в стране были реализованы на принципах ГЧП.
Другим ключевым инструментом повышения инвестиционной привлекательности экономики, по мнению Валентины Матвиенко, являются стабильные, благоприятные налоговые условия и налоговые льготы для бизнеса. «Налоговые льготы – это, по сути, государственные инвестиции, но не всегда они работают так, как хотелось бы», – сказала Валентина Матвиенко. Например, регионам предоставлено право устанавливать инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль, но для небогатых субъектов РФ эта возможность остается недоступной.
«Сейчас прорабатывается вопрос о стимулировании введения инвестиционного налогового вычета во всех субъектах Федерации и о формировании механизма обеспечения финансовой устойчивости бюджетов регионов, в том числе за счет плавной реструктуризации бюджетных кредитов и ослабления требований по размеру долгового бремени. Это должно снять противоречия между стремлением регионов удержать дефицит своего бюджета и необходимостью создавать благоприятные условия для привлечения инвестиций», – пояснила председатель СФ.
Формирование благоприятного делового климата во многом зависит от доверия между бизнесом и властью. Валентина Матвиенко призвала представителей субъектов Федерации более ответственно, внимательно и чутко подходить к работе с инвесторами, тесно взаимодействовать с Российским фондом прямых инвестиций, эффективно использовать механизмы и возможности, которые он предлагает, и активно осваивать новые инвестиционные инструменты.

Инвестициям – «зеленый свет»

Тему доверия между бизнесом и властью продолжил первый заместитель Председателя Правительства РФ – министр финансов РФ Антон Силуанов. «Инвесторы идут туда, где есть доверие к региональным властям, где создается благоприятная среда», – сказал он. Привлечение инвестиций не является самоцелью. Конечная задача – обеспечить рост доходов и продолжительности жизни граждан. Инвестиции должны работать, создавать новый продукт, который в конечном счете обеспечит более высокие заработные платы, пенсии, пособия. «У нас есть план по стимулированию роста инвестиций, отмене с 2021 года избыточных правил и требований, которые мешают вложению средств инвесторов, – заявил Антон Силуанов. – Наша задача – создать инвесторам максимальный комфорт, максимально помочь, подставить плечо. От этого выиграют и инвесторы, и наши граждане».
Правительство РФ внесло в Госдуму проект федерального закона «О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации», а также поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, направленные на формирование основ законодательства РФ об инвестиционной деятельности и ее развитие.
В 2016–2018 годах доля капиталовложений в ВВП РФ составила 21,1%, прирост инвестиций – 3,0%, что в 1,5–2 раза ниже показателя стран, находящихся в активной стадии развития (например, Китай – 44,8% и 5,9%, Индонезия – 33,9% и 6,4%, Индия – 31% и 7,8% соответственно, по данным Всемирного банка). Сократить этот разрыв возможно только за счет реализации отложенного инвестиционного спроса крупных компаний, так как именно они формируют до 75% новых инвестиционных проектов.
До 2024 года на достижение национальных целей развития Российской Федерации планируется направить более 13 трлн руб. средств федерального бюджета. Однако этого невозможно добиться исключительно за счет государственных ресурсов. В этом процессе крайне важно участие крупного бизнеса. Планируется, что объем участия бизнеса в достижении национальных целей развития должен превышать объем государственного финансирования не менее чем в 2–3 раза и составить от 26 трлн до 39 трлн руб.
Данный законопроект о защите и поощрении капиталовложений как раз и направлен на создание благоприятных условий для вложения инвестиций частными инвесторами на территории Российской Федерации посредством распространения на инвесторов и организации, которые реализуют проекты, инвестиционных режимов, обеспечивающих предсказуемость правового регулирования и стабильность условий инвестиционной деятельности, ее стимулирование.
При этом Минфин России хочет ограничить срок заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) 1 января 2030 года, чтобы подтолкнуть инвесторов воспользоваться открывающимся окном возможностей. «Инвесторам нужны стабильные условия, гарантия того, что не будут меняться налоговое законодательство, техническое регулирование, условия бизнес–проектов. Это вопрос доверия. Этим законом мы гарантируем неизменность условий при привлечении инвестиций», – заключил глава Минфина и призвал регионы активно включиться в этот процесс.
Для того чтобы стимулировать субъекты РФ к увеличению инвестиционной активности, предусмотрена реструктуризация бюджетных кредитов при условии направления регионом высвободившихся за счет этого средств на новые инвестиции. Также регионы получат возможность увеличить заимствования для вложения средств в новые проекты. Кроме этого, в следующем году будет «распечатан» Фонд национального состояния, который станет инструментом для привлечения инвестиций, сказал Антон Силуанов.

Учиться, учиться и учиться…

«Сейчас уникальное время для привлечения инвестиций, – подчеркнул генеральный директор РФПИ Кирилл Дмитриев. – Мы видим четкий посыл от Правительства РФ в рамках реализации нацпроектов: за счет инвестиций можно обеспечить выполнение задач по росту экономики и благосостояния людей».
По его словам, регионы обладают значительным потенциалом в реализации национальных проектов на своей территории. Многие субъекты РФ готовы к большому объему финансирования, реализации крупных проектов, с привлечением не только государственных, но и частных инвестиций. «Ключевой момент – умение регионов структурировать проекты. Например, Московская область структурировала много интересных проектов, в том числе и с нашим участием. Благодаря поддержке губернатора и квалифицированной команды возможно реализовать подобные проекты в масштабе всей страны», – заявил Кирилл Дмитриев.
Одним из лидеров в привлечении инвестиций является Ульяновская область. Губернатор Сергей Морозов поделился на форуме опытом по формированию благоприятного инвестиционного климата. По его словам, объем частных инвестиций в регион за последние 10 лет составил 1 трлн руб. Для привлечения инвесторов принят специальный закон о гарантиях инвесторам, благодаря которому крупные компании получили право на компенсацию в случае внезапного ухудшения регуляторной среды. Если на федеральном уровне только прорабатывается вопрос о введении инвестиционного налогового вычета во всех регионах, то в Ульяновской области уже принят закон об инвестиционном налоговом вычете, этот инструмент заработает с 1 января 2020 года.
Кроме того, в Ульяновской области активно развивается государственно–частное партнерство. По данным Национального центра ГЧП, регион входит в топ–20 российских субъектов по внедрению механизма ГЧП. В настоящее время здесь реализуются 16 крупных проектов государственно–частного партнерства в различных отраслях с общим объемом вложений более 21 млрд руб., при том что бюджет Ульяновской области – 65–70 млрд руб.
Проблема в том, что некоторые регионы не видят пользы от инвесторов, для них это направление не является приоритетным. Для того чтобы помочь субъектам РФ сформировать свою стратегию по привлечению инвестиций, лучше и качественнее реализовать национальные проекты, будет создан Национальный центр по привлечению инвестиций в регионы, который возглавит экс–министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка, сыгравший ключевую роль в привлечении инвестиций в ДВФО.
Организационным ядром привлечения инвестиций станет современная информационная система, в которой будет содержаться информация о более чем 14 тыс. проектах, как реализованных за последние пять лет, так и реализуемых и заявленных к реализации, пояснил Александр Галушка. Также в ней будет систематизированная база всех 853 инвестиционных площадок (ТОРы, ОЭЗ, индустриальные и технопарки), где будут описаны все условия, которые могут быть предоставлены инвесторам. Этот современный сервер станет единым цифровым окном по информационному сопровождению любого инвестиционного проекта.
Очевидно, что от уровня и квалификации региональных руководителей во многом зависит эффективная работа по привлечению инвестиций, инвестиционная привлекательность регионов, объем привлекаемых инвестиций. Как сказал Александр Галушка, в ноябре запланировано обучение вице–губернаторов дальневосточных регионов лучшим практикам, реализованным в Центральной России. «Таким образом, мы планируем создать полный цикл работы с инвесторами, начиная от коммуникаций со стратегическим инвесторами, принятия инвестиционного решения, сопровождения инвестпроекта на всех стадиях с последующим выходом на повторные инвестиции. Как показывает практика, успешное сопровождение проекта позволяет в два раза больше привлечь инвестиций, чем это было запланировано в начале», – подчеркнул он.

Инвесторам нужна ясность

Одна из тематических сессий форума была посвящена вопросам реализации Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года. Как сказал заместитель директора Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Николай Зеленов, бюджет КПМИ составляет более 7 трлн руб., из которых почти 55% – это внебюджетные источники. В КПМИ включены объекты, которые ранжируются Аналитическим центром при Правительстве РФ. Этот список может пополняться новыми проектами в соответствии с разработанной методикой. Например, в Аналитический центр направлены материалы по проекту строительства моста через реку Лена в районе г. Якутска, который признан объектом жизнеобеспечения. Строительство моста поддержал и Президент России Владимир Путин.
В ходе дискуссии генеральный директор в России и СНГ
IC Ictas Insaat Игорь Коваль подчеркнул: «КПМИ хорош тем, что задает консолидированный вектор развития инфраструктуры в стране. Бизнес понимает, какие проекты являются ключевыми и куда государство готово инвестировать. Тем самым государство дает посыл инвесторам, однако темпы реализации комплексного плана неудовлетворительные». По мнению Игоря Коваля, проблема заключается в том, что на региональном уровне нет хорошо подготовленных структурированных проектов, сроки доведения бюджетных ассигнований постоянно удлиняются, из–за чего финансовые и строительные организации испытывают дефицит проектов на рынке.
«С точки зрения частного инвестора, хотелось бы видеть более стабильный план, чтобы в течение 3–5 лет он вообще не изменялся, – поддержал коллегу советник генерального директора московского филиала China Communications Construction Company Рауф Яббаров. – Мы аккумулируем ресурсы на подготовку к этим проектам, и если начало реализации проекта затягивается, инвестор начинает терять к ним интерес. Для принятия решения инвесторы хотят видеть окончательную редакцию КПМИ, им необходимо понимать, сколько времени, собственно, займет процесс строительства, так как строительная компания должна уложиться в сроки и завершить проект не позднее 2024 года».
Заместитель генерального директора по финансовому развитию и управлению инвестиционными проектами АО «ДСК «АВТОБАН» Денис Анисимов обратил внимание на то, что на рынке наблюдается и дефицит проектных компаний, способных качественно формировать проектно–сметную документацию и удовлетворять все возрастающий спрос на транспортные инфраструктурные объекты в регионах. Длительные сроки проектирования приводят к тому, что к моменту начала работ проектно–сметная документация не отвечает современным требованиям ни по уровню технологии, ни по стоимости, что требует дополнительной оптимизации и существенно влияет на сроки строительства.
Отсутствие капиталов на рынке, перекладывание всех рисков на строительную организацию также не способствуют реализации проектов в регионах, которые в массе своей не готовы реализовывать на своей территории крупные инфраструктурные проекты, боятся входить в концессию. «Почему крупные ресурсодобывающие компании не финансируют инфраструктуру, которая им же и нужна? – задался вопросом Денис Анисимов. – Очевидно, их нужно мотивировать, чтобы они часть своих доходов вкладывали в специальные проектные компании. В условиях санкций не приходится рассчитывать на привлечение иностранных компаний, вал денег из–за рубежа нас не накроет».
Член совета директоров ГК «ВИС» Сергей Ромашов рассказал, что уникальные компетенции холдинга в части предпроектной подготовки позволили реализовать первые в России частные инициативы в транспортной сфере: «В настоящее время в сотрудничестве с РФПИ и рядом государственных корпораций ведется подготовка еще нескольких транспортных проектов ГЧП стоимостью свыше 276 млрд руб. Все они отвечают критериям, позволяющим включить их в КПМИ». Сергей Ромашов подчеркнул, что для успешной реализации проектов на региональном уровне нужны определенная смелость, компетенции, правильная организация работы по подготовке проекта и четкое определение приоритетов, поскольку зачастую их масштабы превышают инвестиционную деятельность отдельных регионов и для их реализации требуется многомиллиардное финансирование.
Николай Зеленов прокомментировал корреспонденту «ТР» прозвучавшее в ходе дискуссии мнение о том, что в КПМИ нет проектов, которые могут быть реализованы с участием частного инвестора: «Любой проект в транспортной отрасли возможно реализовать в том числе на принципах ГЧП, поэтому нецелесообразно выделять их в отдельный блок». По его словам, задержка с началом реализации транспортной части КПМИ вызвана тем, что решение о придании комплексному плану статуса национального проекта требует времени для проведения технических процедур.
«Минтранс России оказывает помощь субъектам РФ в привлечении инвестиций путем выделения межбюджетных трансфертов на реализацию ГЧП–проектов в регионах. Это одна из форм поддержки, – подчеркнул Николай Зеленов. – Например, проект по строительству обхода Хабаровска софинансируется из федерального центра. Это первый проект государственно–частного партнерства в транспортной сфере на Дальнем Востоке и крупнейший в Хабаровском крае, который откроет новые возможности для формирования транспортной инфраструктуры, необходимой для интенсивного развития дальневосточного региона».

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»