В Госдуме обсудили вопросы законодательного обеспечения расширения использования газомоторного топлива.

Сегодня 80 стран мира используют природный газ в качестве моторного топлива. В мире насчитывается 24,5 млн автомобилей, работающих на природном газе, или 1,4% всего автопарка. Крупнейшим макрорегионом по числу автомобилей на компримированном природном газе (КПГ) является Азия, где сконцентрированы порядка 15 млн ТС, еще 5 млн приходится на страны Латинской Америки, в Европе эксплуатируются порядка 2 млн автомобилей.
В тройку стран – лидеров по числу автомобилей на КПГ входят: Китай – 5 млн автомобилей, Иран – 4 млн, Пакистан – 3 млн.  По доле газомоторных автомобилей в национальном автопарке на первом месте стоит Армения – более 56%, далее идут Пакистан (33%) и Боливия (30%).
Россия по числу автомобилей, работающих на КПГ, занимает 17–е место в мире, доля газомоторных автомобилей в нацио-
нальном автопарке не превышает 0,3% (20–е место в мире).
Не случайно Президент России Владимир Путин в своем послании Федеральному Собранию обратил внимание на необходимость перевода предприятий ЖКХ, энергетики и транспорта на более чистые экологические решения и призвал бизнес активнее участвовать в проектах по развитию рынка газомоторного топлива, инвестировать в создание сети заправок и топливных систем, использующих, в частности, сжиженный природный газ. «У нас его достаточно, так, как ни в одной стране мира», – подчеркнул Владимир Путин.
В Государственной думе по инициативе Комитета ГД по энергетике прошел «круглый стол» на тему «Законодательное обеспечение расширения использования газомоторного топлива, в том числе в виде сжиженного природного газа» с участием представителей Министерства энергетики РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства транспорта РФ, ведущих нефтегазовых компаний, а также ОАО «РЖД» и других потенциальных потребителей газомоторного топлива (ГМТ).
Расширение применения природного газа в качестве моторного топлива – одно из важнейших направлений развития мировой газовой индустрии, что обусловлено экономическими и экологическими преимуществами природного газа в сравнении с бензином и дизельным топливом.
За последние 10 лет потребление газа в мире выросло на 20%. По экспертным оценкам, к 2040 году газ будет единственным ископаемым топливом, доля которого среди первичных энергоносителей достигнет уровня 5,4 трлн куб. м. Наибольшее влияние на объемы потребления газа окажут энергетика и транспорт. Потребление газа на транспорте к 2040 году может вырасти на 160% и достигнуть 360 млрд куб. м.
В России развитие ГМТ сдерживается недостаточным количеством заправок, отсутствием объектов инфраструктуры заправки сжиженным природным газом; ограниченным производством газомоторных автотранспортных средств и отсутствием серийного производства других видов техники, использующей природный газ в качестве моторного топлива; недостаточным развитием сети сервисных центров по обслуживанию газомоторных транспортных средств; низкой заинтересованностью предприятий в переводе транспорта на газомоторное топливо из–за возникающих затрат; нормативными ограничениями, сдерживающими развитие газозаправочной инфраструктуры.
«Снятие этих проблем невозможно без активной государственной поддержки и стимулирования – это подтверждает и международный, и наш собственный опыт. Сегодня мы стоим на пороге нового этапа развития сферы ГМТ, в том числе и в части развития нормативной базы. Поэтому важно подготовить качественные и конкретные рекомендации, которые можно будет внести в готовящиеся документы», – обратился к участникам «круглого стола» председатель комитета Павел Завальный.
По экспертным оценкам, в стране эксплуатируются 150 тыс. автомобилей. В 2018 году количество газозаправочных станций выросло на 27 ед. и составило 381 заправку. Объем природного газа, потребляемого в качестве моторного топлива, вырос на 17% и достиг 705 млн куб. м. Поставлена задача по ускорению темпов роста использования природного газа. До 2024 года предусматриваются увеличение количества автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС) до 2300 ед., криоАЗС – до 70 ед.; объем реализации автотранспорту КПГ – 1,917 млрд куб. м, СПГ – 389 млн куб. м, всего – около 2,4 млрд куб. м.
Как сказала статс–секретарь – заместитель министра энергетики РФ Анастасия Бондаренко, вопрос развития рынка газомоторного топлива относится к приоритетной государственной политике. Минэнерго России осуществляет координацию в области развития рынка газомоторного топлива с июня 2018 года. В декабре 2018 года Правительство РФ одобрило концепцию программы развития рынка газомоторного топлива, которая войдет в качестве подпрограммы в государственную программу РФ «Энергоэффективность и развитие энергетики». Также подготовлен и внесен в Правительство РФ проект плана мероприятий – дорожная карта по развитию рынка газомоторного топлива на период 2019–2024 годов. В 2019 году на первоочередные мероприятия будут направлены около 4 млрд руб. Суммарно на период с 2019 по 2024 год закладываются средства свыше 150 млрд руб.
Основным инструментом государственной политики в этой сфере, по словам Анастасии Бондаренко, предполагается стимулирование инвесторов к строительству большого числа заправок путем субсидирования строительства и упрощения процедур, оптимизации технических требований, снижения налоговой нагрузки на объекты заправки.
Принято принципиальное решение о резервировании земельных участков под соответствующую инфраструктуру в рамках схемы территориального планирования автомобильного и дорожного транспорта, а в пилотных регионах уже ведется субсидирование строительства заправок и переоборудование транспорта. В Минэнерго считают, что на уровне регионального законодательства можно предусмотреть меры стимулирования в рамках государственного муниципального заказа, а также налоговые льготы. Например, Минэнерго поддерживает инициативы по снижению транспортного налога на автомобили, работающие на природном газе.
Еще один важный элемент государственной политики – обеспечение доступности и ассортимента газомоторной техники. Ну и, конечно, немаловажную роль играют информационная поддержка, популяризация использования газомоторного топлива и техники среди граждан и транспортных организаций. При этом очень важна позиция самого государства как потребителя транспортных услуг. Государство должно подавать пример, осуществляя переход на природный газ в рамках государственно–муниципального заказа, считает представитель Минэнерго.
В России в настоящее время около 98% от общего объема потребления природного газа в качестве моторного топлива обеспечивает автомобильный транспорт. Компримированный (сжатый) природный газ (КПГ) в качестве моторного топлива используют в основном городские и пригородные автобусы, грузовые малотоннажные автомобили, легковые автомобили, коммунальная, дорожная и сельскохозяйственная техника, которые имеют незначительный радиус обслуживания и возможность дозаправки в течение рабочего дня на АГНКС.
Сжиженный природный газ (СПГ) получают путем охлаждения сжатого природного газа до температуры –161,5 градуса по Цельсию. При сжижении объем природного газа уменьшается примерно в 600 раз, следовательно, требуется меньший объем баллонов для хранения и перевозки СПГ. Это удобно при транспортировке на большие расстояния, кроме того, имеется возможность последующей регазификации сжиженного газа.
Таким образом, использование СПГ имеет ряд преимуществ по сравнению с компримированным природным газом: запас хода транспортных средств, работающих на СПГ, в 2–3 раза выше; большая степень сжатия СПГ позволяет уменьшить общую массу газобаллонного оборудования в 3–4 раза; при масштабном производстве удельные капиталовложения и себестоимость производства СПГ на 20–30% ниже по сравнению с КПГ.
Учитывая перечисленные преимущества, переход на СПГ наиболее эффективен для транспортных средств, имеющих значительный среднесуточный пробег и осуществляющих перевозки на дальние расстояния (для грузовых автомобилей и автобусов, осуществляющих междугородные и международные перевозки).
В настоящее время в Российской Федерации еще не осуществляется серийный выпуск автотранспортных средств, использующих СПГ, поэтому их количество в общем парке газомоторной техники незначительно. Для перехода автотранспорта на использование СПГ потребуется строительство криогенных автомобильных заправочных станций (криоАЗС) по направлениям автомобильных дорог с наибольшей интенсивностью движения транспортных потоков, обеспечивающих междугородные и международные перевозки.
Генеральный директор ООО «КриомашГаз» Роман Шультиев считает, что производство малотоннажного СПГ с использованием его в качестве газомоторного топлива – это новое направление, и для его развития потребуется 15–20 лет. По его мнению, компаниям, которые занимаются переработкой газа, но не добывают его, в частности, заводам, производящим до 200 тыс. тонн СПГ в год, надо разрешить его экспортировать и освободить на 10 лет от экспортных пошлин, чтобы они могли строить заводы по производству сжиженного природного газа на территории РФ.
«Один такой завод стоит 100 млн долларов США, – поясняет Роман Шультиев. – Мы спроектировали завод мощностью 12 тонн в час, который может обеспечить до 300 заправок. Завод будет построен в Псковской области. Проект предусматривает комплексное решение: производство, транспортировку СПГ и строительство криоАЗС».
Поскольку в России не развита газозаправочная инфраструктура, предприятие не сможет всю продукцию реализовать на территории нашей страны. Вырученные от экспорта деньги планируется направлять на строительство новых заправок. Таким образом, чем больше заправок, тем больше газа будет оставаться в России.
По информации начальника управления ПАО «Газпром» Юрия Хмелевского, доля природного газа на рынке моторных топлив России составляет порядка 0,7%. Целевыми сегментами потребления природного газа в качестве моторного топлива в стране являются пассажирский автотранспорт, дорожно–коммунальная техника, грузовой городской транспорт, легкий коммерческий транспорт. В настоящий момент наиболее привлекательными по объему потенциального спроса являются грузовой транспорт и пассажирские автобусы. Их численность от общего количества транспортных средств не превышает 8%, но данный транспорт потребляет около 40% жидкомоторного топлива, преимущественно дизельного.
Целевыми сегментами потребления сжиженного природного газа с точки зрения технологичности и энергоемкости являются магистральный автомобильный транспорт, железнодорожный подвижной состав, водный транспорт, карьерная и сельскохозяйственная техника.
Одним из стратегических направлений деятельности ПАО «Газпром» является производство и реализация природного газа в качестве моторного топлива. Компания реализует комплекс мероприятий по развитию рынка газомоторного топлива в следующих направлениях: расширение газозаправочной инфраструктуры и автопарка газомоторных транспортных средств, стимулирование спроса, создание и актуализация нормативной законодательной базы.
В настоящее время в 30 субъектах РФ действуют 299 газонаполнительных компрессорных станций. Суммарная проектная производительность газозаправочной инфраструктуры сети Газпрома составляет более
2,2 млрд куб. м газа в год. Объем реализации КПГ по итогам 2018 года в группе компаний «Газпром» составил 598 млн куб. м.
Работа по строительству газозаправочной инфраструктуры ведется в приоритетных регионах развития, где создаются локальные рынки, которые в перспективе будут объединены в единую федеральную сеть с целью обеспечения газомоторными коридорами территории РФ. В качестве пилотных проектов ускоренного развития рынка газомоторного топлива на 2018–2021 годы определены Белгородская и Ростовская области, с которыми подписаны соответствующие соглашения.
В целях развития использования КПГ в качестве моторного топлива ПАО «Газпром» заключило соглашения о сотрудничестве с рядом автопроизводителей, направленные на организацию выпуска и расширение модельного ряда производимой газомоторной техники.
В целях развития использования СПГ в качестве моторного топлива группой «Газпром» организовано взаимодействие с Федеральным дорожным агентством, ГК «Автодор» по вопросам создания газозаправочной инфраструктуры на сети федеральных дорог и с крупнейшими российскими производителями ТС по налаживанию производства и расширения модельного ряда ТС, потребляющих СПГ в качестве моторного топлива.
С 2014 года благодаря активной деятельности по развитию рынка газомоторного топлива создан кластер российских производителей отечественного оборудования для производства компримированного и сжиженного природного газа. Разработаны и введены в эксплуатацию серийные образцы уникальных установок, позволяющих обеспечивать весь комплекс по заправке транспорта в широком диапазоне эксплуатационных характеристик. Проработаны проектные и технические решения, которые обеспечат в оптимальные сроки с минимальными затратами реализацию мероприятий по развитию газомоторной инфраструктуры.
В декабре 2018 года был создан координационный совет с участием Минтранса и ПАО «Газпром» по вопросам развития инфраструктуры на автомобильных дорогах в рамках международного транспортного маршрута Европа – Западный Китай. Также организовано взаимодействие с ОАО «РЖД» и производителями тягового подвижного состава (группа «Синара» и ЗАО «Трансмашхолдинг»), которое предусматривает развитие производственно–сбытовой инфраструктуры сжиженного природного газа и увеличение парка газомоторных локомотивов, эксплуатирующихся в РЖД.
Учитывая, что с конца 2000–х годов цена дизельного топлива для тепловозов выросла с 5 тыс. руб. до 45 тыс. руб. за тонну, использование природного газа – хорошая альтернатива дизтопливу.
Член комитета Государственной думы по энергетике Юшаа Газгиреев напомнил, что работы по использованию двигателей на СПГ для локомотивов были начаты еще в 80–х годах прошлого века, но в 90–х годах были свернуты и опять возобновились в 2000 году по инициативе Минтранса, ОАО «РЖД» и группы компаний «Газпром».
С 2007 по 2013 год были изготовлены несколько газомоторных локомотивов, опытная эксплуатация которых подтвердила целесообразность их использования. В 2018 году Минтранс запустил Государственную программу РФ «Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива на транспорте и техникой специального назначения».
Подпрограмму железнодорожного транспорта планируется реализовать до 2022 года. На ее реализацию выделены более 44 млрд руб. Важные статьи расходов – закупка локомотивов, работающих на СПГ, и развитие экипировочных пунктов для заправки.
Планируется к 2025 году увеличить парк магистральных газотурбовозов, работающих на СПГ, до 24 ед. и маневровых тепловозов – до 51 ед. Предполагается, что эти локомотивы будут эксплуатироваться на Свердловской железной дороге, для их заправки ПАО «Газпром» планирует построить два малотоннажных комплекса по сжижению природного газа на газораспределительных станциях в Тобольске и Сургуте, а также площадки для размещения передвижных заправщиков на железнодорожных станциях Войновка и Сургут. Кроме того, предусмотрены мероприятия по совершенствованию конструкции газомоторных локомотивов и разработке новых серий газомоторной техники.
Заместитель начальника департамента технической политики ОАО «РЖД» Олег Назаров подтвердил готовность компании к заказам массовых партий локомотивов, но сдерживающими факторами являются отсутствие заправочной инфраструктуры и отсутствие у машиностроителей готовых изделий для массового внедрения – газовых двигателей, газодизельных машин, что не позволяет перевести отдельные полигоны на газовое топливо.
Заместитель генерального директора компании «Газпром газомоторное топливо» Денис Воробьев убежден, что на законодательном уровне необходимо стимулировать потребителей к переходу на газомоторное топливо. С этой целью подготовлен проект федерального закона, вносящий изменения в закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», который предусматривает освобождение монотопливных ТС на природном газе от оплаты проезда по платным дорогам и по системе «Платон».
Также на рассмотрении в Госдуме находится законопроект «О внесении изменений в ст. 13 закона «Об организации дорожного движения в РФ», предусматривающий отмену платы за пользование платными парковками для электромобилей. «Мы предлагаем все преференции, которые предлагаются для электротранспорта, распространять и на транспорт, работающий на природном газе», – заявил Денис Воробьев.
Кроме этого, предлагается в обязательном порядке при проведении тендеров по № 220–ФЗ начислять дополнительные баллы перевозчикам за наличие ТС, работающих на природном газе.
Еще одна проблема связана с тем, что практически во всех субъектах РФ возникают трудности с выделением земельных участков под строительство АГНКС. Для строительства таких станций требуются достаточно большие земельные участки, но в условиях плотной городской застройки зачастую невозможно приблизить заправочную инфраструктуру к потребителям. Требуется внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ в части обязательного включения объектов газозаправочной инфраструктуры в схему территориального планирования в каждом субъекте РФ.
Начальник управления по ТЭК Аналитического центра при Правительстве РФ Виктория Гимади обратила внимание на то, что основной фактор роста парка транспортных средств, работающих на газомоторном топливе, связан не с покупкой новой техники, а с переоборудованием. Поэтому крайне важно обеспечить упрощение процедуры регистрации газобаллонного оборудования. К сожалению, сегодня эта процедура непрозрачна. «В идеале нужно оформить ее через сервис госуслуг, что будет стимулировать потребителей переоборудовать свои ТС, а кроме всего прочего, позволит наладить учет газобаллонных автомобилей по типам оборудования. Сейчас такой статистики нет. В противном случае нельзя будет говорить об эффективности поддержки развития и использования газомоторного топлива», – утверждает Виктория Гимади.
В ходе дискуссии прозвучали и другие предложения. В частности, говорили о необходимости внедрения единых нормативов и стандартов при проведении работ по переоборудованию техники на газомоторное топливо. По мнению экспертов, нужно создать реестр пунктов по переоборудованию техники на газовое оборудование, ввести их обязательную сертификацию, обеспечить контроль за выполнением всех нормативных требований в этой сфере, а также определить орган для сбора базы данных по обороту автомобильных газовых баллонов в течение всего жизненного цикла.
Помощник руководителя Администрации Президента РФ Кирилл Молодцов просил законодателей вернуться к вопросу обнуления класса опасности газовых станций, который сейчас определен как 4–й, учитывая, что современные технологии позволяют это сделать без ущерба для безопасности потребителей. По его мнению, необходимо увязать вопросы внедрения и развития газомоторного топлива с необходимостью газификации территорий в целом.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»