Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» подготовлен Правительством РФ с целью создания условий для реализации общественного запроса на участие граждан в обеспечении общественной безопасности, повышения уровня безопасности дорожного движения в РФ, снижения смертности и травматизма на дорогах, укрепления доверия граждан к органам внутренних дел (полиции).
Предлагаемые изменения предусматривают возможность вынесения постановлений о назначении административных наказаний за отдельные нарушения правил дорожного движения без составления протокола об административном правонарушении в случае их фиксации гражданами, зарегистрированными в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно–технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», с применением технических средств, имеющих функции видеозаписи, и специализированного программного обеспечения.
В России участие граждан в выявлении и фото–видео фиксации нарушений правил дорожного движения апробировано в двух субъектах РФ – в городе Москве и Республике Татарстан. Как следует из пояснительной записки, в 2016 году были рассмотрены 126 тыс. таких обращений, за 8 месяцев 2017 года – 111 тыс. (прирост на 14,5%).
Результатом принятия законопроекта будет упрощение процедуры привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 статьи 12.10, частями 1 и 3 статьи 12.12, частью 2 статьи 12.13, частями 2 и 3 статьи 12.14, частями 4 и 5 статьи 12.15, частями 1–5 статьи 12.16, частями 1.1 и 1.2 статьи 12.17, статьей 12.18, статьей 12.19 КоАП.
Одновременно законопроектом предусмотрено отнесение к полномочиям Правительства РФ установления порядка создания и функционирования специализированного программного обеспечения. В связи с чем предусматривается отлагательный срок вступления закона в силу – по истечении 180 дней с момента его принятия, что необходимо для разработки соответствующего постановления Правительства РФ.
Реализация законопроекта потребует в течение трех лет дополнительных ассигнований из федерального бюджета на закупку серверного оборудования и приобретение услуг связи в сумме почти 2,7 млрд руб.
По заключению ответственного Комитета по государственному строительству и законодательству, ответственного за прохождение законопроекта, вносимые изменения положительно повлияют на обеспечение безопасности дорожного движения, будут способствовать повышению количества выявленных административных правонарушений и реализации превентивной функции административного наказания.
Вместе с тем, ко второму чтению необходимо дополнительно обсудить перечень административных правонарушений в области дорожного движения, в отношении которых возможно привлечение к административной ответственности в случае фиксации правонарушения гражданами (в частности, распространение на нарушения правил пользования телефоном водителем транспортного средства и иные правонарушения).