Проект закона подготовлен Правительством РФ и направлен на совершенствование норм законодательства, предусматривающих ответственность за совершение противоправных деяний на воздушном транспорте, а также на морском и внутреннем водном транспорте.
Как следует из пояснительной записки, в период с 2015 по 2017 год количество совершенных физическими лицами нарушений статьи 11.4 кодекса, устанавливающей административную ответственность за нарушение правил использования воздушного пространства, увеличилось в 2 раза, количество аналогичных нарушений, совершенных внешними пилотами беспилотных воздушных судов, увеличилось в 12,5 раза.
Почти все авиационные катастрофы и аварии произошли с воздушными судами, принадлежавшими физическим лицам. Причиной всех авиационных катастроф стали нарушения правил использования воздушного пространства, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 11.4 кодекса.
Не снижается аварийность на морском и внутреннем водном транспорте. В 2016 году зафиксированы 88 аварий, в 2017 году – 89. Причиной 84% аварий является «человеческий фактор», в том числе пренебрежение положениями правил плавания.
Законопроектом предлагается пересмотреть действующие меры административной ответственности за нарушения правил использования воздушного пространства и правил плавания и установить:
– увеличение размеров налагаемых на граждан административных штрафов за нарушения правил использования воздушного пространства в 10 раз, на должностных лиц – в 4–5 раз;
– увеличение в 10 раз размеров административных штрафов, налагаемых за нарушения правил плавания;
– введение санкции за повторное совершение в течение года правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.7 кодекса, в виде административного штрафа в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб. или лишения права управления судном на срок от 1 года до 2 лет.
Принятие законопроекта позволит установить адекватные и соразмерные административные наказания за нарушения правил использования воздушного пространства и правил плавания, а также повысить эффективность мер, направленных на предупреждение и снижение количества административных правонарушений, аварий и катастроф на воздушном, морском и внутреннем водном транспорте.
Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству, ответственный за прохождение закона, рекомендовал принять законопроект в первом чтении, однако в связи с тем, что в нем не предусматриваются изменения, касающиеся усиления административной ответственности, в иные статьи главы 11 кодекса, в которых содержатся составы административных правонарушений, совершенных на транспорте, считает необходимым обсудить это во втором чтении.