В рамках Транспортной недели –2018 прошла отраслевая конференция «Транспортная безопасность. Оптимизация затрат».
Участники мероприятия обменялись мнениями по вопросам практического применения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, направленным на оптимизацию затрат субъектов транспортной инфраструктуры.

Подсчитали – прослезились

Все выступавшие говорили о том, что введение новых, более жестких требований по обеспечению транспортной безопасности ложится непосильным финансовым бременем на субъекты транспортной инфраструктуры. «Особенно это касается тех предприятий, которые осуществляют свою деятельность в удаленных уголках нашей страны, где низкий уровень мобильности населения, – отмечает начальник Управления транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта Дмитрий Ковалев. – Одним из шагов, направленных на оптимизацию требований транспортной безопасности, а также на снижение финансовых затрат в аэропортах местных воздушных линий, расположенных в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока, было внесение изменений в Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам», что позволило администрациям аэропортов, отнесенных к 4–й и 5–й категории объектов транспортной инфраструктуры, определять расположение, высоту и оборудование ограждения на территории аэропорта, а также устройство вдоль ограждения грунтовых патрульных дорог вместо дорог с искусственным покрытием».
Росавиация подготовила предложения по отмене для аэропортов местных воздушных линий обязательных требований, касающихся охраны границ территории подразделениями ведомственной охраны Минтранса России, а также предоставления права осуществления данных мер собственным подразделениям, что позволит сократить затраты на выполнение указанных мероприятий от 1,5 до 2,5 раза.
Дмитрий Ковалев обратил внимание на то, что после вступления в силу 2 августа текущего года постановления Правительства РФ № 886, согласно которому субъекты транспортной инфраструктуры обязаны провести дополнительную оценку уязвимости, специализированные организации подняли в два–три раза стоимость этих работ. Это привело к тому, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях сокращения финансовых затрат начали получать от Росавиации аккредитацию в качестве специализированной организации. Так уже поступили аэропорт Домодедово и ФКП «Аэропорты Севера», планируют пройти процедуру аккредитации в качестве специализированной организации и крупнейшие аэропортовые холдинги России.
«Одной из серьезнейших проблем в области воздушного транспорта, влекущей за собой значительные финансовые расходы субъектов транспортной инфраструктуры, является выполнение требований обеспечения безопасности в сфере транспорта и авиационной безопасности, – заявил Дмитрий Ковалев. – Сегодня в аэропортах ГА осуществляют деятельность около 80 тыс. сотрудников авиационной безопасности. Стоимость обучения одного сотрудника САБ в среднем составляет около 20 тыс. руб., стоимость подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности – 30–40 тыс. руб. Операторы аэропортов несут двойную нагрузку, так как вынуждены тратить денежные средства и на обучение сотрудников САБ, и на обучение сил ОТБ».
Дмитрий Ковалев призвал к скорейшему завершению работы по гармонизации законодательства в области обеспечения транспортной и авиационной безопасности, чтобы исключить избыточные и дублирующие нормы.
Заместитель начальника управления транспортной безопасности департамента безопасности ОАО «РЖД» Иван Автаев заявил, что основной проблемой при реализации установленных требований по обеспечению транспортной безопасности является огромная финансовая нагрузка, связанная с необходимостью оборудования объектов и привлечения подразделений транспортной безопасности. «По нашим оценкам, – уточнил он, – ориентировочные затраты компании на оснащение 17 тыс. объектов транспортной инфраструктуры составят 640 млрд руб. Для обеспечения защиты этих объектов от актов незаконных вмешательств требуется не менее 720 тыс. работников подразделений транспортной безопасности с оплатой за оказываемые услуги в ценах 2018 года – 680 млрд руб. в год, что сопоставимо с объемом средств инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2019 год. Кроме того, ежегодно потребуется порядка 15 млрд руб. на техническое обслуживание установленных технических средств обеспечения транспортной безопасности. Срок службы этих средств истекает через 5–6 лет, значит, необходимо будет устанавливать их заново, на что опять потребуется не менее 640 млрд руб.» Отсюда делается вывод, что даже при самых минимальных расчетах финансовая нагрузка на ОАО «РЖД», обусловленная необходимостью выполнения законодательства о транспортной безопасности, превышает возможности компании.
В качестве мер, направленных на сокращение расходов, РЖД предлагает пересмотреть перечень объектов, выделить наиболее значимые, что позволит оптимизировать наиболее крупную статью расходов, связанную с привлечением подразделений транспортной безопасности.
Сегодня, по словам Ивана Автаева, на выполнение распоряжения Правительства РФ № 891, в котором содержится перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, ежегодные затраты ОАО «РЖД» составляют около 14 млрд руб. «Для искусственных сооружений без ущерба безопасности достаточно выполнения охранных мероприятий, – сказал замначальника управления. – В настоящее время вооруженная охрана мостов и тоннелей силами Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» обходится в 5–7 раз дешевле, чем защита подразделениями транспортной безопасности того же ФГП ВО ЖДТ России. Указания по совмещению функций охраны и защиты не реализуемы на практике, и вопрос остается открытым».
Начальник Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта Юрий Егоренков рассказал о планах Росжелдора перейти на оказание в электронном виде предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что позволит субъектам транспортной инфраструктуры сэкономить 24 млн руб. в год.
По словам вице–президента Российского автотранспортного союза Валерия Алексеева, в течение одного года перевозчикам необходимо обновить 45 тыс. ТС, из которых 37,5 тыс. – это автобусы, выполняющие только регулярные перевозки, и 7,5 тыс. – транспортные средства, перевозящие грузы повышенной опасности. «Необходимо внести изменение в законодательство о применении электронных паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств с использованием специальных программ, чтобы сделать работу перевозчиков более эффективной. Переход на электронный документооборот позволит ускорить эту процедуру. В противном случае минимальные убытки предприятий в течение одного года могут составить от 16 до 24 млрд руб., так как без присвоения категории эти ТС не смогут осуществлять перевозки и нельзя будет получить лицензию», – подчеркнул Валерий Алексеев.

Важный посыл

Советник руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Владимир Черток подчеркнул, что выстраивание высокотехнологичной, качественной и безопасной транспортной системы не исключает поиска возможностей для снижения финансовой и административной нагрузки на предприятия транспортной инфраструктуры при выполнении требований транспортной безопасности. Но при условии, что это затронет только законопослушный бизнес, а не тех, кто сознательно уклоняется от выполнения требований транспортной безопасности.
По словам Владимира Чертока, перед ведомством поставлена новая задача – снижение тяжести последствий от актов незаконного вмешательства в два раза в течение пяти лет с одновременной отменой плана по количеству проверок и штрафным санкциям. Важно, что новая система реформирования контрольно–надзорной деятельности выстроена таким образом, чтобы сам бизнес выбирал для себя степень взаимодействия с надзорными органами.
Ространснадзор определил для себя семь направлений работы при планировании проверок: переход на риск–ориентированный подход; внедрение новой системы оценки результативности и эффективности (снижение количества плановых проверок с одновременным усилением профилактических мер путем развития дистанционного контроля и надзора); систематизация и сокращение количества обязательных требований по транспортной безопасности; внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований; повышение эффективности кадрового состава; внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений; цифровизация и автоматизация деятельности.

Нужны четкие и разумные законы

Директор Департамента транспортной безопасности и специальных программ Министерства транспорта РФ Анатолий Демьянов проинформировал о проводимой Минтрансом работе по совершенствованию законодательства в сфере транспортной безопасности.
В настоящее время внесены изменения в федеральный закон «О транспортной безопасности» в части наделения субъектов транспортной инфраструктуры правом самостоятельно проводить оценку уязвимости транспортных средств, что позволило сэкономить денежные средства, предназначенные для оплаты специализированных фирм.
С принятием новых требований по обеспечению транспортной безопасности по всем видам транспорта предусмотрена реализация плана обеспечения транспортной безопасности. Сроки реализации увеличились с 6 месяцев до 2 лет для ОТИ 1–2–й категории и до 1 года для ОТИ 3–4–й категории. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2017 года № 1697 сокращен список объектов транспортной инфраструктуры, в отношении которых применяется законодательство о транспортной безопасности, что позволило снизить затраты субъектов транспортной инфраструктуры на обеспечение транспортной безопасности.
В настоящее время в Госдуме находится на рассмотрении разработанный Минтрансом России проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности», направленный на совершенствование нормативного правового регулирования вопросов, связанных с обеспечением транспортной безопасности.
По словам Анатолия Демьянова, уточнен перечень мероприятий, проводимых в ходе проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности. Исключается необходимость идентификации запрещенных к провозу в зону транспортной безопасности предметов и веществ, выявленных в ходе досмотра, что отменяет необходимость создания специальных лабораторий для идентификации запрещенных предметов и веществ и, как следствие, ведет к снижению финансовой нагрузки.
Введена отлагательная норма – до 1 января 2020 года – в части сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, используемых субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.
В целях снижения финансовой нагрузки и оптимизации финансовых затрат субъектов транспортной инфраструктуры прорабатывается целесообразность внесения изменений в положение ст. 12.3 ФЗ–16 «О транспортной безопасности», предусматривающих, что защита от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств включает в себя и защиту от противоправных посягательств, то есть не будет необходимости привлекать одних сотрудников для защиты, а других – для охраны, что также приведет к экономии финансовых средств. Представляется целесообразным увеличить до 5 мес. период проведения оценки уязвимости, так как очень сложно уложиться во временной период, который существует сейчас.
Минтрансом России продолжается работа по гармонизации законодательных норм по обеспечению транспортной и авиационной безопасности. Подготовлен проект Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте на 2019–2022 годы, который проходит процедуру согласования и в декабре 2018 года будет внесен в Правительство РФ.
«Сегодня перевозчики несут значительные затраты на сертификацию, аттестацию, привлечение подразделений по транспортной безопасности. Анализ показывает, что эти затраты не всегда оправданы», – констатировал Анатолий Демьянов и предложил организациям, которые занимаются сертификацией, и подразделениям транспортной безопасности изыскать внутренние резервы с целью снижения стоимости предоставляемых услуг.
Заместитель министра транспорта Николай Захряпин подчеркнул, что состоявшаяся дискуссия призвана еще раз оценить подходы и нормативы по ТБ и оценить их с точки зрения оптимизации, насколько реализуемые меры отвечают целям и задачам, направленным на обеспечение защищенности объектов транспорта от незаконного вмешательства, насколько эти меры являются необходимыми и достаточными. Если мы придем к пониманию того, что часть мер являются избыточными и не оказывают существенного влияния на состояние антитеррористической защищенности объектов транспортного комплекса, мы готовы вносить изменения в действующее законодательство, отметил он.
Депутат Госдумы, член Комитета по транспорту и строительству Александр Старовойтов выразил уверенность, что для дальнейшего повышения обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта необходима четкая и разумная законодательная база, учитывающая интересы как государства, так и субъектов транспортной инфраструктуры.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
 обозреватель «ТР»