КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

Автоматизация, цифровизация, прорывные IT–технологии. Все это наверняка держали в голове члены президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, принимая программу «Реформа контрольной и надзорной деятельности». Было это в конце 2016–го. И вот спустя два года об одном из этих аспектов шел разговор в рамках Транспортной недели – 2018. Именно об автоматизации государственного надзора в сфере транспорта.
Ни для кого не секрет, что российский рынок транспортных услуг в наше время является одним из самых емких и развивающихся. Объемы пассажирских и грузовых перевозок стабильно увеличиваются, потребность в них постоянно возрастает. Поэтому вопросы обеспечения безопасности в транспортном комплексе сегодня требуют повышенного внимания.
Упор должен быть сделан на предупреждение аварийных ситуаций, усиление профилактической работы. Как раз на разработку и принятие технических и технологических мер, в принципе исключающих предпосылки для возникновения аварийных ситуаций, и направлен риск–ориентированный подход, который сегодня реализуется Ространснадзором.
В соответствии с указом Президента РФ в стране принят курс на прорывное развитие. Это касается в первую очередь и транспортной сферы, поскольку она является локомотивом развития экономики в целом.
Важная миссия здесь возложена на ФСНТ. Как отметил заместитель министра транспорта РФ Николай Захряпин, результаты, достигнутые Ространснадзором в 2018 году, свидетельствуют о том, что служба в целом с этой задачей успешно справляется. Он обратил внимание, что в рамках реформы контрольно–надзорной деятельности проведена большая работа по переходу на риск–ориентированную модель. На сегодняшний день по сравнению с 2015 годом Ространснадзором практически почти на 70% сокращено количество проведенных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов. А основные усилия службы перенаправлены на профилактику нарушений. И здесь Ространснадзор идет с опережением тех показателей, которые установлены паспортом национального проекта.
Еще одна из главных задач, которая успешно решается Ространснадзором, – это обеспечение максимальной прозрачности, открытости контрольно–надзорной деятельности. В соответствии с требованием времени в службе продолжаются цифровизация, внедрение новейших телевизионно–коммуникационных технологий, что позволяет переходить к осуществлению автоматизированного дистанционного наздора за соблюдением требований по безопасности на наиболее уязвимых объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.
Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Виктор Басаргин свое выступление начал с базовых вещей. В частности, сказал о том, что в сфере деятельности Ространснадзора – более 245 тыс. объектов и субъектов транспортной области, более 8 млн объектов транспортной инфраструктуры. Это весь подконтрольный подвижной состав, включая вагоны, грузовые автомобили, общественный транспорт и т. д.
«Наша цель, – сказал Виктор Басаргин, – к 2025 году создать в России глобальную автоматизированную систему непрерывного мониторинга безопасности. Это задача № 1».
10 месяцев текущего года показали, что аварийность на транспорте медленно ползет вниз – на 1,5–2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
В этом году проведены более 36 тыс. проверок. Из них только треть – плановые. Это тоже на 8% ниже прошлого года. А в целом по итогам трех лет число плановых проверок сократилось на 50%.
Однако число выявляемых нарушений при радикальном снижении проверок, увы, практически не снижается. В этом году их зарегистрировано уже более 240 тыс. Здесь цифры по показателям нарушений несколько выше, потому что заработала одна из систем службы – автоматическая фиксация административных правонарушений,тоже одно из достижений текущего года. За счет этого определены 290 тыс. нарушений по системе «Платон».
«Теперь о базовых темах, – продолжил разговор глава Рос-
транснадзора. – Это, прежде всего, реформа контрольно–надзорной деятельности и снижение нагрузки на бизнес. Мы идем в правильном направлении. Наконец заработали чек–листы. Мы категорировали подконтрольные субъекты по степени риска. Проверочный лист плановых проверок на 2019 год согласован с Генпрокуратурой РФ.
Совершенствуются антикоррупционная система, работа с кадрами. И главное здесь – профилактические мероприятия.
Каждый представитель бизнеса может подойти на наш выставочный стенд и в режиме онлайн посмотреть свою организацию, к какой категории риска она относится, будет ли она проверяться в ближайшее время, были ли у нее какие–либо правонарушения.
То есть система фиксации правонарушений начинает постепенно наполняться содержанием. Сегодня предупреждение, превентивность и прозрачность нашей деятельности – те киты, на которых основана наша работа. Мы ожидаем этих шагов и от бизнеса. Наша совместная задача – как минимум не допустить снижения уровня безопасности».
На данный момент главный изъян в работе службы, по признанию Виктора Басаргина, – работа по факту произошедшего события. А надо – по рискам, по анализу большого массива данных состояния подконтрольных субъектов с целью недопустимости самого события – факта происшествия.
Глава Ространснадзора озвучил задачи на перспективу. Во–первых, необходима глобальная культура безопасности для всех субъектов транспортного комплекса. Это юридические и физические лица с учетом работников транспортного комплекса и потребителей услуг. Причем скорость услуги вторична по отношению к ее безопасности. Во–вторых, это создание глобальной автоматизированной системы непрерывного мониторинга состояния транспортного комплекса. Это интегрирование в эту систему информационной системы транспортных компаний.
Что же необходимо сделать собственно по автоматизации? Приоритеты были расставлены так. Во–первых, это понятность обязательных требований. И в этом направлении ведется работа. Разговор идет о прозрачности, вовлеченности, доступности и, безусловно, снижении административной нагрузки на хозяйствующие субъекты.
Что касается текущего состояния, то сегодня функционирует ряд систем. К сожалению, они пока работают по отраслевому принципу. То есть каждый вид транспорта имеет свою автоматизированную систему, в которую служба включает свой инспекторский состав.
В ближайшее время при переходе к глобальной системе будет создаваться единая система безопасности.
О перспективах автоматизации. Первое, над чем предстоит поработать, – это формирование целостного досье субъекта контроля. Как только создается компания, то с этого момента все фиксируется в Ространснадзоре: все действия, все нарушения, достижения и т. д. То же самое касается и объектов транспортной системы: только сошло с конвейера транспортное средство – оно тут же подпадает под систему контроля транспортного надзорного органа.
Глава Ространснадзора также говорил о необходимости расширять механизмы внешнего информационного взаимодействия и о внедрении технологий дистанционного контроля. Важно, чтобы работа строилась на базе технологий анализа больших данных. Это не только данные подведомственных структур. Если хозяйствующий субъект сам выявляет нарушения, нельзя к нему применять никаких санкций. Единые показатели должны соизмеряться посредством приборов, автоматических датчиков. То есть сведения о субъектах должны предоставляться в электронном виде.
«С точки зрения целевой архитектуры, – подвел итог Виктор Басаргин, – будем развивать свой ресурс. Это единая информационно–аналитическая система. В этом году завершаем создание личного кабинета должностного лица. В следующем – личного кабинета инспектора. В 2021–м завершим разработку мобильного приложения».
Депутат Госдумы РФ, член комитета Госдумы по транспорту и строительству Александр Старовойтов напомнил о мировом опыте риск–ориентированного подхода. Последний в других странах мира по сути дела ничем не отличается. Подходы везде практически одинаковые. На первоначальном этапе разрабатываются нормативная база и инструментарий надзора. Этап разработки предполагает стратегическое планирование и риск–ориентированные документы для всех отраслей.
Но нельзя регулировать и контролировать все эффективно. Полный контроль экономически нецелесообразен.
В рамках работы службы идет обработка огромного объема информации, являющейся как персональными данными, так и данными, являющимися критическими с точки зрения коммерческой деятельности. При этом важно обеспечивать хранение такой информации в пределах одного–двух регуляторов как с точки зрения полноты, единства и однозначности информации, так и с точки зрения возможной утечки, компрометации и преднамеренного искажения.
«В этой связи, – сказал депутат, – мне очень импонирует подход Ространснадзора, создающий унифицированный инструментарий как для работы инспекторского состава, так и для подконтрольных субъектов независимо от типа использованного транспорта, расположения транспортного предприятия и его масштабов».
Накопленный опыт и систематический подход целесообразно использовать при решении других актуальных задач в области контрольно–надзорной деятельности федерального уровня значимости, таких как автоматизация предрейсового технического контроля. Уже существуют датчики, которые в состоянии отслеживать состояние автомобилей на данный момент. И для отдельных видов категорий транспорта такое явление, как ежедневный предрейсовый технический осмотр для годовалых машин, можно проводить в формате раз в полгода.
Основная проблема – отставание нормативно–правовой базы. Не наступить бы нам на старые грабли. Необходимо внести изменения в соответствующие законы.
Виктор ДМИТРИЕВ