Как следует из пояснительной записки, анализ результатов надзорной деятельности, проведенный Генеральной прокуратурой РФ, показывает, что наиболее проблемная ситуация сложилась в сфере обеспечения безопасности полетов воздушных судов авиации общего назначения.
Так, в 2013 году произошли 17 авиационных происшествий с воздушными судами авиации общего назначения, в 2014, 2015 и 2016 годах – 23, 29 и 36 соответственно. Согласно данным статистической отчетности органов прокуратуры в 2013 году транспортными прокурорами выявлены 7,2 тыс. нарушений законов о безопасности на воздушном транспорте, в 2016 году – более 8 тыс.
Это говорит о том, что действующие меры административной ответственности за нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов, а также за невыполнение лицами, находящимися на борту воздушного судна, законных распоряжений командира воздушного судна нуждаются в пересмотре.
В связи с этим законопроектом предлагается усилить административную ответственность за такие деяния, как управление воздушным судном лицом, не имеющим права управления им, управление воздушным судном лицом, находящимся в состоянии опьянения, передача управления воздушным судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения, невыполнение лицами, находящимися на борту воздушного судна, законных распоряжений командира воздушного судна, а также за ряд иных противоправных деяний, совершаемых на воздушном транспорте.
Законопроектом также предлагается уточнить санкцию части 4 статьи 11.17 КоАП, согласно которой нарушение правил фотографирования, видео– и киносъемки либо пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей с конфискацией пленки, заменив ее административным штрафом в размере одной тысячи рублей с конфискацией материального носителя, содержащего фото– и видеоматериалы, или без таковой.
Актуальной остается и проблема совершения хулиганских действий на борту воздушных судов, угрожающих безопасности эксплуатации транспортных средств и создающих повышенную потенциальную и реальную опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Только по статистике ПАО «Аэрофлот» с 2006 по 2016 год авиакомпанией зарегистрированы более 3 тыс. пассажиров, нарушивших Правила поведения на борту воздушного судна, в том числе совершивших грубые нарушения вплоть до нападения и физического воздействия на бортпроводников.
Законопроектом предлагается установить административную ответственность за мелкое хулиганство, совершенное на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте, а также на любом ином транспорте общего пользования, путем дополнения статьи 20.1 КоАП новой частью 3, устанавливающей повышенные меры административной ответственности.