Штатная численность Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора (ТОТКГАДН) по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта насчитывает сегодня всего 16 человек. Остается удивляться, как такому небольшому коллективу удается справляться с предписанными им полномочиями? А ведь это и выдача специальных разрешений на перевозку опасных грузов по внутрироссийским и международным сообщениям, и рассмотрение и выдача удостоверений к допуску к международным автомобильным перевозкам. А еще это рассмотрение разрешительных документов для проведения лицензирования и прием уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. Кроме того, в обязанности отдела входит прием экзаменов у водителей, проведение рейдовых мероприятий в сфере пассажирского и грузового транспорта.
Словом, полномочий масса, и одно другого серьезнее. Взять хотя бы спецоперацию «Анаконда», проходившую на территории региона в период с 19 по 26 февраля 2018 года. Подобного рода рейды проводятся дважды в год, и результаты их впечатляют. О масштабности операции, инициированной Управлением ФСБ России по Костромской области с привлечением ГИБДД, ОМОН, кинологической службы и ТОТКГАДН, говорит также и география.
– Мы работали на 68–м км автодороги М–8 «Холмогоры», на 1–м км автодороги Р–600 Кострома – Иваново, а также наши инспекторы в круглосуточном режиме несли службу на передвижном посту транспортного и весового контроля на 10–м км автодороги Р–243 Кострома – Шарья – Киров – Пермь, – отметил начальник ТОТКГАДН по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Алексей Кирьянов. – В результате за время проведения операции «Анаконда» территориальным отделом вынесены 25 постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
В перечне выявленных нарушений – несоблюдение перевозчиком требований законодательства РФ об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров. Кроме того, нарушение режима труда и отдыха, правил перевозок пассажиров и багажа по заказу, нарушение порядка использования автобуса, в частности, для осуществления регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. Были выявлены также нарушения требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств и требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
На постоянной основе совместно с сотрудниками Управления ФСБ России по Костромской области проводятся рейдовые мероприятия по соблюдению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами законодательства РФ в области транспортно–экспедиционной деятельности.
– Надзор ведется и за организованной перевозкой детей, – подчеркнул Алексей Кирьянов. – Это сейчас особенно важно в свете последних законодательных инициатив. В частности, особый контроль осуществляется за установкой проблесковых маячков желтого цвета. Хочу особо отметить, что после введения ответственности за нарушение правил перевозки детей ее стали осуществлять намного аккуратнее. Раньше выявлялись случаи, когда у водителя и сопровождающего лица никаких документов не было вовсе.
С декабря 2016 года по сентябрь 2017–го при заместителе губернатора Костромской области Алексее Смирнове была организована и успешно осуществляла свою деятельность рабочая группа, разработавшая методические рекомендации по надлежащему оформлению документов для осуществления перевозок детей. Участие в разработке документов вместе с ТОТКГАДН по Костромской области принимали региональные департаменты образования и науки, культуры, представители ГИБДД. В результате рекомендации были утверждены на заседании областной комиссии по безопасности дорожного движения и предложены к использованию при осуществлении данного вида деятельности.
Еще одним очень важным новшеством в работе ТОТКГАДН является переход управления в 2017 году на риск–ориентированную модель осуществления контрольно–надзорной деятельности. Ведется усиленная предупредительная работа, включающая в себя в том числе и публичные обсуждения, что дает весьма ощутимый положительный эффект.
Одним из главных направлений деятельности ТОТКГАДН является осуществление весогабаритного контроля, и Костромская область стала первым субъектом РФ, где этот контроль был организован. В рамках обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального и федерального значения заключено совместное соглашение между ТОТКГАДН по Костромской области, Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области и ЗАО «Безопасные дороги Костромской области» (БДКО), организацией, которая осуществляет обслуживание и техническую поддержку автоматических комплексов контроля. В области установлены три «рамки», которые функционируют в режиме фотовидеофиксации. Основная цель – это обеспечение безопасности на дорогах и сохранение дорожного полотна. Те, кто нарушает правила и перевозит грузы сверх положенной массы, подвергаются штрафным санкциям. Все взимаемые с нарушителей денежные средства направляются в областной бюджет.
– В ситуационном центре БДКО есть кабинет, рассчитанный на работу двух специалистов, – пояснил Алексей Кирьянов. – Плюс в распоряжении надзорной службы – специальный автомобиль–лаборатория. Места расположения «рамок» выбраны рационально. Ни одна машина мимо не проедет. Оборудованы посты у подъезда со стороны Ярославля – федеральная автодорога М–8 «Холмогоры», со стороны Иваново и пост транспортного и весового контроля – на автодороге Кострома – Шарья – Киров – Пермь. Обустройство еще двух автоматических комплексов в ближайшее время планирует ФКУ Упрдор «Холмогоры» и еще трех – региональные власти в рамках концессионного соглашения. В общей сложности в Костромской области к концу 2018 – началу 2019 года будут функционировать восемь пунктов автоматического контроля. Благодаря обустройству этих пунктов уже сегодня наблюдаются изменения в поведении водителей большегрузов. Особенно со стороны местных перевозчиков. Они стараются ездить без перегруза.
– Практически все костромские транспортные средства, а их порядка 3 тыс., зарегистрированы в системе «Платон», – подчеркнул Алексей Кирьянов. – В этом направлении мы тоже активно работаем. У нас есть планшет, на котором установлено программное обеспечение системы, и в пункте контроля мы можем в режиме онлайн проверить оплату проезда по федеральным дорогам либо отсутствие этой оплаты.
Согласно статистике в 2016 году в Костромской области на ремонт и содержание автомобильных дорог было направлено свыше 2,5 млрд руб. за счет средств областного и федерального бюджетов. Из них 550 млн региону выделил федеральный центр именно из средств, полученных от системы «Платон». За счет средств, перечисленных грузоперевозчиками через систему напрямую в дорожный фонд, удалось привести в порядок более 20 дорог Костромской области и ее столицы. Протяженность отремонтированных трасс превысила 68 км.
И тем не менее ежегодно в Костромской области выявляются порядка 1,5 тыс. нарушений правил движения большегрузов. Автодороги региона рассчитаны и построены под максимальную нагрузку 10 тонн на ось. Перевозчики зачастую этим пренебрегают и перевозят груз весом, намного превышающим норматив. Нагрузки составляют от 11 до 17 тонн на ось. Это приводит к преждевременному разрушению дорожного полотна, сокращению межремонтных сроков и увеличению расходов из областного бюджета.
Задачу по принятию мер, направленных на обеспечение сохранности автомобильных дорог, поставил Президент России Владимир Путин. На заседании Госсовета глава государства отметил, что большегрузные автомобили наносят серьезный урон автодорогам и следует упорядочить их движение по дорогам общего пользования. Это вопрос непростой, но его необходимо решать.
В рамках государственной программы на трассах федерального значения к 2020 году планируется установить 387 пунктов автоматического весогабаритного контроля. Они позволяют в автономном режиме измерять вес и габариты транспортных средств без снижения их скорости.
Что касается опыта Костромской области по организации весогабаритного контроля, то он рекомендован к использованию в других регионах. И начало процессу уже положено. Не так давно эксперты в сфере транспорта и дорожного хозяйства Республики Беларусь этот опыт изучали, побывав на костромской земле. Мероприятие состоялось на базе Регионального ситуационного центра Костромской области, где с 2015 года реализуется проект по обеспечению комплексной безопасности дорожного движения региона.

Валерий БУДУМЯН,
спецкор «ТР»
Кострома