Транспортное сообщество обсудило актуальные вопросы развития отрасли.

Прошедший в Москве в начале марта Съезд транспортников России, приуроченный к 15–летнему юбилею Союза транспортников России и проведенный по инициативе СТР, собрал около 800 делегатов и стал, безусловно, значимым отчетным мероприятием отрасли. Представители Министерства транспорта РФ, ТПП РФ, руководители органов власти субъектов Российской Федерации, транспортных союзов, ассоциаций, предприятий и организаций обсудили состояние дел по видам транспорта и транспортной деятельности, обозначили текущие проблемы транспортников, выдвинули инициативы по дальнейшему развитию всех видов транспорта.
В работе съезда принял участие Президент РФ Владимир Путин, который отметил, что сбалансированное, уверенное развитие транспорта, улучшение условий труда и обеспечение конкурентоспособности российских перевозчиков является безусловным приоритетом государства, основой для роста всей экономики страны.
Министр транспорта РФ Максим Соколов проинформировал о состоянии дел в отрасли, отметил положительные итоги прошедшего года и назвал основные задачи, поставленные руководством страны перед транспортным комплексом.
Логическим продолжением Съезда транспортников России стала видеоконференция в ТПП Рф, где представители регионов были проинформированы о работе шести «круглых столов», в рамках которых экспертное сообщество обсудило реализацию выполнения поручений Президента РФ и сформировало свои предложения по развитию транспортной инфраструктуры.
Президент Союза транспортников России, первый заместитель председателя Комитета Государственной думы по транспорту и строительству Виталий Ефимов подчеркнул, что съезд подвел итоги взаимодействия власти и бизнеса по вопросам развития транспортного комплекса, а также обсудил результаты реализации более 200 поручений Президента РФ, которые он дал в ходе проведения шести заседаний Госсоветов, трех рабочих встреч с СТР и двенадцати рабочих совещаний. «Наша задача – выполнить поручения Президента РФ, направленные на решение сложных вопросов, способствовать переходу транспортного комплекса на новый технологический уровень с применением цифровых технологий, – заявил президент СТР. – Цель видеоконференции – довести позицию Президента РФ по развитию транспортного комплекса до всех регионов, поскольку это зависит не только от федеральных, но и от региональных властей, проанализировать выводы пленарного заседания и «круглых столов», а также услышать предложения из регионов для формирования консолидированной позиции и подготовки итоговой резолюции съезда».

Помочь регионам

Председатель Комитета Госдумы РФ по транспорту и строительству, президент Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), член президиума СТР Евгений Москвичев рассказал о проблемах, которые были подняты на «круглом столе», посвященном вопросам комплексного планирования транспортного обслуживания населения.
«Во многих муниципальных образованиях пассажирских перевозчиков дотируют по остаточному принципу и никого не удивляет зарплата водителей на уровне 15–17 тыс. руб., – заявил Евгений Москвичев. – Мы выступаем за то, чтобы все виды транспорта финансировались, как железнодорожный транспорт. Надо на федеральном уровне принимать соответствующий закон о 100%–ном финансировании автомобильного и городского электрического транспорта».
По мнению депутата, в городах, где есть трамвай, необходимо сохранить его как основной вид транспорта, финансировать закупки отечественного подвижного состава, а в городах–миллионниках отдавать предпочтение не строительству метро, а развитию высокоскоростного трамвая.
Он напомнил, что к 1 декабря 2018 года регионы должны разработать комплексные планы организации дорожного движения, планы транспортного обслуживания населения в увязке всех видов транспорта. Выполнение поставленной задачи осложняется тем, что в субъектах РФ ощущается дефицит сотрудников, профессионально отвечающих за организацию транспортного обслуживания. «Мы готовы помочь регионам в разработке комплексных планов транспортного обслуживания населения», – заключил Евгений Москвичев.

В фокусе внимания – дороги

Ведущий «круглого стола» по развитию дорожного строительства и содержания дорожной сети, президент Союза работодателей «АСПОР», член президиума СТР Александр Малов рассказал об основных направлениях совершенствования дорожно–транспортного комплекса.
В ходе дискуссии руководители и специалисты отрасли обсудили вопросы модернизации и развития дорожной сети РФ; совершенствования правовых основ развития ГЧП в дорожном хозяйстве; финансирования региональных дорожных фондов; ценообразования и подготовки кадров.
Безусловно, одним из главных приоритетов российской государственной политики остается повышение транспортной доступности для населения. «Важно, чтобы федеральные и региональные проекты были увязаны по видам транспорта и транспортной инфраструктуры, – подчеркнул Александр Малов. – Необходимо ориентироваться на новую стратегию развития страны, которая определяет точки роста региональных экономик, места размещения перспективных предприятий, объектов, привлекательных для инвестиций. Это особенно актуально в рамках задач по удвоению расходов на строительство и обустройство автомобильных дорог, поставленных Президентом РФ Владимиром Путиным Федеральному собранию РФ 1 марта 2018 года».
Вместе с тем Александр Малов обратил внимание на то, что к строительству дорог может быть допущен любой участник, и цена зачастую падает вдвое, хотя любой экономист скажет, что снижение не может быть более 10%. Чтобы исключить попадание случайных людей в сферу дорожного строительства, профессиональному сообществу надо предоставить право самому определять круг подрядных организаций, способных выполнить эти работы на высоком качественном уровне, убежден эксперт.

Речные перевозки

Президент Ассоциации портов и судовладельцев речного транспорта Александр Зайцев рассказал о положительных сдвигах в сфере водного транспорта. Утверждена Стратегия развития внутреннего водного транспорта до 2030 года, принят ряд других документов, определяющих развитие ВВТ. Среди важнейших решений – устранение лимитирующих участков на Единой глубоководной системе европейской части страны, начало проектирования Багаевского гидроузла на Нижнем Дону и окончание проектирования и начало строительства низконапорной плотины в Нижегородской области.
По мнению Александра Зайцева, создание конкурентных условий для деятельности внутреннего водного транспорта невозможно без 100%–ного содержания внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2014 года № 1295 «Об утверждении нормативов финансовых затрат на содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений» Министерству финансов РФ и Министерству транспорта РФ было поручено обеспечить к 2018 году поэтапный переход на финансирование содержания внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений по установленным нормативам. В 2017 году на эти цели были выделены дополнительно 4,5 млрд руб., что позволило увеличить на 1,5 тыс. км протяженность водных путей с гарантированными глубинами, увеличить объем дноуглубительных работ, а также сроки пропуска судов через шлюзы. В 2018 году на эти цели выделены 16 млрд руб., в 2019–м – 13,8 млрд руб., в 2020–м – 14 млрд руб., что не позволит довести параметры судовых ходов до проектных показателей, приведет к сокращению сроков работы гидротехнических сооружений. Участники «круглого стола» предложили обратиться к Минфину России и Минтрансу России с просьбой изыскать дополнительные бюджетные ассигнования на целевое финансирование работ по содержанию и развитию инфраструктуры, начиная с 2018 года.
Александр Зайцев отметил важность создания конкурентных условий для внутреннего водного транспорта при перевозке грузов, переключения грузопотоков с железнодорожного и автомобильного транспорта путем ценового регулирования. Он напомнил, что в январе 2017 года в РЖД было принято решение о предоставлении скидок к тарифу на экспортные перевозки мазута и дизельного топлива в размере 25%, которые осуществляются параллельно внутренним водным путям. В результате на железную дорогу ушел 1 млн тонн нефтяных грузов, что негативно сказалось на судовых компаниях, построивших под эту грузовую базу новый танкерный флот. В этой связи речники просят Правительство РФ принять меры по обеспечению стабильности работы внутреннего водного транспорта.
Речные порты – наиболее слабое звено в структуре ВВТ. По словам Александра Зайцева, в течение последних 20 лет средства для поддержания в эксплуатационном состоянии гидротехнических сооружений и причалов в портах не выделялись. Минтранс разработал законопроект о приватизации имущества речных портов, в котором сформулированы предложения по упрощенному и ускоренному вовлечению в хозяйственный оборот портовых гидротехнических сооружений, перегрузочных комплексов, причалов, находящихся в неудовлетворительном состоянии и (или) невостребованных в дальнейшем в качестве объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта. В ближайшее время этот законопроект пройдет процедуру согласования и будет внесен в Госдуму.
Остается актуальным вопрос по субсидированию социально значимых перевозок пассажиров речным транспортом в межрегиональном сообщении и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Необходимо принять решение Правительства РФ по аналогии с субсидированием перевозок пассажиров железнодорожным транспортом и межрегиональных перевозок воздушным транспортом. Одновременно назрело решение по установлению нулевой ставки налога на добавленную стоимость при перевозках пассажиров речным транспортом, считает Александр Зайцев.

Субсидирование – продолжать

Первый вице–президент СРОО «Международная ассоциация руководителей авиапредприятий» (СРОО МАРАП), член президиума СТР Николай Ивановский рассказал об итогах «круглого стола», где обсуждались основные направления развития местной региональной авиации до 2020 года.
В России отсутствуют недорогие и безопасные воздушные суда вместимостью до 4–5 мест, самолеты в сегменте до 50 мест и самолеты на 50–70 мест. Производство этих воздушных судов, по мнению экспертов, позволит решить вопросы перевозки пассажиров на местных региональных линиях.
Николай Ивановский сказал о необходимости продолжения программы субсидирования местных региональных перевозок до 2025 года. «Если в 2012 году, минуя Москву, были перевезены 7,2 млн пассажиров, то в 2017–м – уже 14,3 млн пассажиров. Прогресс налицо, потенциал у регионов огромный», – подчеркнул эксперт. Он призвал установить нулевую ставку НДС для региональной авиации и обратить внимание на неконтролируемый рост авиационного топлива. По его словам, в некоторых аэропортах цена топлива превышает 50 руб./л, что дороже высокооктанового бензина.
Дефицит летных кадров наблюдается в региональной авиации, где низкий уровень зарплат также вызывает озабоченность у профессионального сообщества. Признано целесообразным вернуть в летные училища военные кафедры, так как за время службы в армии пилот теряет свои профессиональные навыки, и компании снова тратят колоссальные средства на его подготовку. Для решения всех проблем региональной авиации необходимо создать комиссию при Президенте РФ, считает Николай Ивановский.

Пассажирские и грузовые автоперевозки

Президент Российского автотранспортного союза (РАС), член президиума СТР Олег Старовойтов обозначил проблемы автомобильного транспорта. «В регионах повсеместно идет нарушение федерального закона № 220, местные власти относятся к пассажирским перевозкам, как к некой благотворительности. Огромное количество компаний обанкротились. Города забиты микроавтобусами. Срок службы транспорта большой вместимости – автобусов, троллейбусов, трамваев – больше 15 лет. Это, по сути, утиль, и транспортные компании несут огромные затраты», – заявил Олег Старовойтов. По его словам, транспортное сообщество с удовлетворением восприняло поручение Президента РФ Владимира Путина на заседании Госсовета в Ульяновске о разработке государственной программы обновления пассажирского транспорта, что позволит оживить пассажирские перевозки и даст возможность пользоваться господдержкой не только муниципальным предприятиям, но и частным компаниям.
Представитель Союза транспортников Хабаровского края разделяет эту точку зрения. Здесь положительно восприняли идею разработки комплексного планирования транспортного обслуживания на региональном уровне, при этом считают необходимым устанавливать ответственность не только для перевозчиков, но и для органов власти при исполнении соответствующих нормативно–правовых актов.
Президент Ассоциации перевозчиков Пермского края Олег Сасунов заявил, что основная проблема в том, что местные чиновники не выполняют своих обязанностей, но при этом не несут никакой ответственности. Некоторые районные центры не имеют никакого сообщения с Пермью, никто не борется с нелегальными перевозчиками. Олег Сасунов также предложил ввести ответственность чиновников за неисполнение федеральных законов, выступил за возвращение лицензирования любого пассажирского транспорта, что поможет в борьбе с нелегальными пассажирскими перевозками.
Участники «круглого стола» высказались за необходимость принятия закона, который бы отрегулировал взаимоотношения между грузоотправителями, экспедиторами и грузоперевозчиками. Сегодня грузовые перевозки внутри страны, по словам Олега Старовойтова, строятся на перепродаже информации о грузе между посредниками, а перевозчик, который несет все риски по перевозке, получает от 50 до 70% от стоимости фрахта.
Переходя к ситуации в сфере международных перевозок, эксперт отметил, что российские перевозчики за последние два года нарастили объемы, но с каждым годом становится все сложнее конкурировать с иностранными перевозчиками. Российский рынок оценивается в 5 млрд евро в год, но российским перевозчикам достается не более 30% рынка. Первостепенная задача – разработать программу обновления парка грузовых автомобилей. В частности, для развития международных грузоперевозок предлагается использовать опыт Белоруссии, где отменен утилизационный сбор для новых грузовиков с двигателями Евро–6, не облагать эти автомобили налогами на движимое имущество, разработать программу льготного лизинга.
Представитель Смоленской области обратил внимание на то, что в 2017 году было принято решение Правительства РФ, предусматривающее предоставление российским экспортерам субсидий на компенсацию затрат на доставку грузов на внешние рынки, и предложил внести поправку: компенсировать затраты только при условии доставки грузов российскими перевозчиками.

Вагончик тронется?

У истоков создания СТР стояла и ассоциация «Промжелдортранс». Президент ассоциации и член президиума СТР Александр Кукушкин напомнил, что более 85% грузопотока, перевозимого РЖД, образуется на путях необщего пользования. Он остановился на проблемах предприятий промышленного железнодорожного транспорта (ППЖТ), а именно на продлении сроков службы маневровых локомотивов. В связи с окончанием переходного периода и вступлением в силу технического регламента «О безопасности железнодорожного подвижного состава» с августа 2018 года будет запрещена эксплуатация локомотивов с истекшим сроком службы. При этом продление сроков службы подвижного состава будет возможно только при его модернизации с последующей сертификацией. Однако стоимость этих работ, по оценкам специалистов, составит более 80% от цены нового локомотива, что делает их проведение экономически нецелесо-
образным. Сегодня на территории РФ работают около 5,5 тыс. локомотивов. С 2021 года начнется процесс массового списания тягового подвижного состава, эксплуатируемого на железнодорожных путях необщего пользования, до 1000 единиц в год. В то же время мощности заводов по производству локомотивов не смогут обеспечить растущий спрос, что приведет к их дефициту. В зоне риска могут оказаться не только ППЖТ, но и более 10 тыс. промышленных предприятий по всей стране, утверждает Александр Кукушкин. Ассоциация «Промжелдортранс» предложила вывести маневровые локомотивы, эксплуатирующиеся на путях необщего пользования, из–под действия техрегламента.
Еще одна больная тема для ППЖТ – тарифное регулирование. Постановление Правительства РФ № 239 от 1995 года, регулирующее порядок применения тарифов для ППЖТ, было принято на время переходного периода, который затянулся на 20 с лишним лет, более того, каждый субъект РФ по–своему видит, как должны регулироваться тарифы для ППЖТ, говорит Александр Кукушкин. «В таких условиях ни о каком обновлении подвижного состава не может быть и речи, поэтому мы выступаем за отмену тарифного регулирования для ППЖТ или возможность его применения только в том случае, если одна из сторон будет согласна на такое регулирование», – отмечает он.
Непосильным бременем ложится на ППЖТ и выполнение требований № 257–ФЗ, а именно обслуживание железнодорожных переездов с передачей данных с камер фото– и видеонаблюдения в контролирующие органы. Евгений Москвичев пообещал прислушаться к мнению членов ассоциации, подчеркнув при этом, что категорически против передачи железнодорожных переездов муниципальным образованиям, поскольку у регионов нет 50 млрд руб. на содержание 12 тыс. железнодорожных переездов.

Будущее за цифровыми технологиями

Серьезным ресурсом для развития отечественного транспорта должны стать цифровые технологии и сервисы, которые сегодня активно внедряются во всех сферах жизни, становятся мощным фактором качественного роста, заявил Владимир Путин, выступая перед делегатами съезда.
Вопросам развития цифровых технологий в сфере транспорта был посвящен один из «круглых столов». Ректор Российского университета транспорта (МИИТ), президент НО «Ассоциация высших учебных заведений транспорта» (АВУЗТ), член президиума СТР Борис Лёвин представил мнения экспертов по этой тематике. Так, в программе «Цифровая экономика РФ» необходимо сформировать самостоятельный раздел «Цифровой транспорт и логистика», а также разработать дорожную карту по созданию цифрового пространства транспорта и его нормативному регулированию. Минтрансу России необходимо наладить активное взаимодействие всех видов транспорта для создания единого защищенного информационного пространства и экосистемы цифровых платформ грузовых и пассажирских перевозок, считает экспертное сообщество.
В ходе дискуссии также обсуждались вопросы, связанные с использованием цифровой электронной пломбы, «зеленых» коридоров, переходом на безбумажный документооборот и электронную транспортную накладную.
Были отмечены необходимость развития цифровых технологий в транспортных системах крупных городов и агломераций, важность синхронизации развития цифровой экономики на государственном и региональном уровне для создания гармоничного единого электронного пространства на транспорте и в стране в целом.
Итогом работы Съезда транспортников России стала подготовка резолюции.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
 обозреватель «ТР»