Госдума приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при оказании услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом».
Правительственный законопроект направлен на внесение изменений в главы 11 и 12 Федерального закона от 30 декабря 2001 г.
№ 195–ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с целью усиления административной ответственности индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области дорожного движения.
Как следует из пояснительной записки, в действующей редакции кодекса предусмотрена дифференцированная административная ответственность в отношении граждан, должностных лиц, ответственных за эксплуатацию транспортных средств, а также юридических лиц. При этом административная ответственность для индивидуальных предпринимателей не указана.
В настоящее время лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если кодексом не установлено иное. Другими словами, административная ответственность в виде штрафа для индивидуальных предпринимателей, равная административной ответственности, предусмотренной для должностных лиц, ответственных за эксплуатацию транспортных средств, значительно ниже административной ответственности (в виде штрафа), предусмотренной для юридических лиц.
Между тем, по фактам дорожно–транспортных происшествий суды привлекают в два раза больше индивидуальных предпринимателей по сравнению с юридическими лицами.
При этом, по данным Ространснадзора, количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок на индивидуальных предпринимателей, значительно превышает количество наказаний, наложенных на юридических и должностных лиц.
Данный факт говорит о том, что именно индивидуальные предприниматели представляют наибольшую опасность при осуществлении перевозочного процесса, однако уровень ответственности по безопасности дорожного движения индивидуальных предпринимателей в целом ниже, чем деятельность в данной сфере юридических лиц (повышение квалификации водителей, контроль состояния транспортного средства, выпускаемого на линию, контроль водителей).
Принятие законопроекта и реализация его положений позволят уравнять размер штрафа за административные правонарушения, предусмотренные статьями кодекса, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Данная мера позволит усилить контроль за транспортными средствами, будет способствовать повышению уровня безопасности перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом.
Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству, ответственный за прохождение законопроекта, поддержал концепцию документа и предложил доработать его ко второму чтению с учетом обсуждения размеров административных штрафов, проектируемых законопроектом для индивидуальных предпринимателей в статьях 11.141 и 11.142 кодекса, в части их соразмерности как характеру правонарушений и степени их общественной вредности, так и материальному положению данных субъектов правонарушений, в частности, для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке легковым такси.