или Как пополнить копилку региональных дорожных фондов.
В Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам прошло совещание, посвященное правовому регулированию введения акцизов на нефтепродукты. Эксперты про-
анализировали, как изменения в акцизной политике в 2016 году оказали влияние на бюджетную систему РФ.
Как сказал директор Департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов РФ Алексей Сазанов, в целях усиления экономических стимулов к ускоренной модернизации отечественной нефтепереработки, направленной на максимальное сокращение выработки темных нефтепродуктов и увеличение выхода светлых нефтепродуктов, в нефтяной и нефтеперерабатывающей отраслях был реализован «налоговый маневр».
В рамках «налогового маневра» было предусмотрено поэтапное (в течение трех лет) сокращение ставок вывозных пошлин на нефть и нефтепродукты с одновременным увеличением ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть и газовый конденсат. При этом с целью недопущения роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке, минимизации негативных последствий для отдельных отраслей предусмотрено одновременное поэтапное сокращение ставок акциза на нефтепродукты.
Если в 2014 году выход светлых нефтепродуктов составлял 59% (для сравнения: в развитых экономиках, где хорошая нефтепереработка, – Евросоюз, США – выход светлых нефтепродуктов составляет порядка 70%), то в 2016 году в результате «налогового маневра» удалось увеличить выход светлых нефтепродуктов на 4%. Тем самым был получен дополнительный валовой внутренний продукт в объеме порядка 120–130 млрд руб. «Мы видим, что «налоговый маневр» работает, и наше глубокое убеждение, что его надо продолжать» – подчеркнул Алексей Сазанов.
В 2016 году поступление в консолидированные бюджеты по акцизам на нефтепродукты составило: на автобензин – порядка 280 млрд руб., на дизельное топливо – порядка 156 млрд руб. Еще около 15 млрд руб. приходятся на средние дистилляты. Вычеты по акцизам за 2016 год составили 43 млрд руб.
В связи с тем, что дизельное топливо стало продаваться в больших количествах на автозаправочных станциях под видом товаров–прикрытий, таких как печное топливо, бытовое топливо, судовое маловязкое топливо и другие, в 2016 году было введено понятие «средние дистилляты», которое охватывает практически все фракции, которые могут быть использованы под дизельное топливо. В результате в 2016 году «из тени» были выведены порядка 6 млн тонн дизельного топлива, а бюджет дополнительно получил порядка 30 млрд руб. При этом, по оценкам Минфина, около 4 млн тонн суррогатов по–прежнему продаются на внутреннем рынке, а это ни много ни мало порядка 30 млрд руб. дополнительных доходов для дорожных фондов. «Теперь это называется «вакуумные газойли», которые уходят с заводов, потом где–то разбавляются, доводятся до качества дизельного топлива и продаются на автозаправочных станциях, – сказал Алексей Сазанов. – Вот по этим 4 млн тонн еще предстоит работа. Я надеюсь, что мы к осенней сессии совместно с нефтяными компаниями, которые заинтересованы в «выбелении» рынка, подготовим предложения и вынесем их на рассмотрение Правительства РФ».
В целом Минфин считает созданные условия достаточными для инвестиций в углубляющие процессы нефтепереработки. «Другое дело, что сейчас время низких цен на нефть и это, конечно, является сдерживающим фактором, который, несмотря на созданные стимулы, не позволяет реализовать их в полной мере», – констатировал Алексей Сазанов.
«Для стимулирования нефтехимической отрасли с целью производства топлива, соответствующего требованиям безопасности, Минпромторг России предлагает поэтапное сокращение ставок акциза на нефтепродукты, – заявил представитель Департамента автомобильной промышленности и железнодорожного машиностроения Минпромторга России Дмитрий Коротаев. – При этом при рассмотрении вопроса влияния изменений законодательства о налогах и сборах в части установления акцизов на производство нефтепродуктов полагаем целесообразным рассмотреть предложение о дифференциации ставок акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо по принципу снижения ставки на топливо более высокого экологического класса. А в целях дестимулирования производства топлива экологического класса ниже евро–5 и предотвращения заинтересованности в нелегальном производстве автомобильного бензина – использовать повышающие коэффициенты при установлении ставок акцизов на топливо более низкого класса».
Заместитель директора Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Ольга Марченко напомнила, что источниками формирования региональных дорожных фондов являются акцизы на нефтепродукты, на которые приходится основная доля доходов (около 54%), поступления от транспортного налога, межбюджетные трансферты из федерального бюджета и иные доходы. По данным Федерального казначейства, в консолидированные бюджеты субъектов в 2014 году поступили доходы от акцизов в размере 266 млрд руб., в 2015 году – 293 млрд руб., в 2016 году – 416 млрд руб., причем резкий скачок 2016 года был вызван тем, что с апреля были повышены ставки акцизов (изначально, по уточненному прогнозу Минфина, на конец 2016 года ожидали получить 399 млрд руб.). «Тем больнее сейчас ощущаются субъектами изменения, которые произошли в законодательстве Российской Федерации в части установления норматива зачисления в бюджеты доходов от акцизов в 2017 году в размере 61,7% (до 1 июня 2016 года было 100%). В соответствии с этими изменениями, по прогнозу, субъекты в 2017 году получат доходы от акцизов почти на 110 млрд руб. меньше, чем в 2016 году – 306,8 млрд руб.», – сказала Ольга Марченко.
Из–за сложной финансовой ситуации регионы направляют на капитальный ремонт и ремонт и содержание не более 15% от норматива, хотя в целом на эти цели требуется 1,7 трлн руб. Отсюда становится понятным, почему более 58% дорог регионального значения по состоянию на 1 января 2017 года не соответствуют нормативным транспортно–эксплуатационным требованиям.
Для выполнения поручения Президента РФ по удвоению объемов строительства в период 2013–2022 годов необходимо вводить более 5 тыс. км дорог в год. В настоящее время регионы вводят в эксплуатацию не более 3 тыс. км. В этой связи Минтранс просит Совет Федерации поддержать предложение о поэтапном доведении в течение двух лет нормативов зачисления в региональные бюджеты доходов от акцизов до 100% для финансового обеспечения дорожной деятельности регионов. «Это позволит увеличить объем доходов консолидированных бюджетов субъектов в 2018 году на 161 млрд руб., в 2019 году – на 224 млрд руб. В регионы из этой доли с учетом 10% отчисления в местные бюджеты поступили бы 145 и 202 млрд руб. соответственно, – утверждает Ольга Марченко. – По нашей оценке, если все эти дополнительные доходы будут направлены на ремонт региональной дорожной сети, это даст общий прирост дорог, соответствующих нормативному требованию, примерно на 5% в год».
Эксперты обсудили также возможность отмены транспортного налога, компенсировав его акцизами на топливо. Определенный запрос в обществе на это существует, многие считают такую меру более эффективной и справедливой: акциз в потребленном топливе отражает фактически осуществленный проезд: сколько ездишь – столько платишь.
Алексей Сазанов предложил взглянуть на проблему с другой стороны: например, как быть с людьми, у которых пять автомобилей? Сегодня они платят транспортный налог за каждое транспортное средство, и акциз на топливо не компенсирует потери от отмены транспортного налога, потому что они не станут ездить в пять раз больше, а региональные бюджеты потеряют в доходах. Определенная логика в этом есть. Другое дело, что таких автовладельцев несколько сотен, а миллионы пенсионеров ездят от силы 2–3 месяца в году. Конечно, можно установить повышенную ставку налога на имущество для владельцев нескольких автомобилей…
В общем, экспертному сообществу есть над чем подумать в поисках баланса между принципом социальной справедливости и наполняемостью региональных дорожных фондов.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»