После трагических событий в московском метрополитене Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал указ, в соответствии с которым Министерство транспорта Российской Федерации определено в качестве федерального органа исполнительной власти, ответственного за создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте.
Принимая непосредственное участие в создании этой системы, Ространснадзор разработал предложения в проект подпрограммы «Надзор и контроль обеспечения безопасности населения на транспорте». Ее мероприятия тесно связаны с мероприятиями, проводимыми в рамках других подпрограмм Комплексной программы, и сформированы таким образом, чтобы обеспечить возможность их реализации в рамках различных федеральных целевых программ. При этом целью подпрограммы являются: надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере защиты жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, а также от чрезвычайных ситуаций.
Акты незаконного вмешательства, произошедшие в последние годы в транспортном комплексе, четко обозначили необходимость обеспечения возможности оперативного управления и принятия обоснованных решений руководством Минтранса России, подведомственной федеральной службой и федеральными агентствами при возникновении чрезвычайных ситуаций. Однако действующие нормативные правовые акты не регламентируют четкий порядок действий перевозчика по информированию государственных органов об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.
В рамках реализации этой подпрограммы предусмотрено совершенствование системы получения информации о происшествиях на транспорте, а также о нарушениях законодательства и требований в сфере транспортной безопасности. Для этого будут разработаны обязательные требования по информированию Ространснадзора субъектами транспортного комплекса о происшествиях и установлена административная ответственность за сокрытие или несвоевременную передачу сведений о происшествиях. С учетом внесения изменений в КоАП РФ (в части ответственности за нарушения требований транспортной безопасности) эффективная система мониторинга приведет к созданию у субъектов транспортного комплекса экономических стимулов к соблюдению требований в области защиты населения на транспорте и транспортной безопасности.
Техническая реализация задачи по совершенствованию системы получения информации о происшествиях на транспорте предполагает создание ситуационных центров в Москве и в федеральных округах. Их задача – анализ оперативной информации и поддержка принятия оперативных мер, направленных на недопущение и пресечение актов незаконного вмешательства и чрезвычайных ситуаций, а также на ликвидацию их последствий. Обеспечение транспортной безопасности неразрывно связано с действиями всех участников процесса перевозки, поэтому высокую значимость приобретает возможность получения оперативной информации от граждан, пользующихся услугами перевозчиков. Следует отметить, что в настоящее время обращения принимаются только письменно или через Интернет, что не всегда доступно для пассажира. В этой связи важной составляющей данной системы станет работа с обращениями граждан посредством открытия call–центра и «горячей линии» Ространснадзора, доступ к которым будет обеспечен на всех объектах транспортного комплекса, а также интеграции с «Системой–112» (система вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112»).
Кроме того, мероприятиями подпрограммы будет предусмотрено создание информационных систем контроля наиболее важных объектов транспортного комплекса, перевозок опасных грузов и аварийных служб, которые позволят передавать оперативную информацию в ситуационные центры Москвы и федеральных округов.
Своевременное получение информации о возникающих угрозах и актах незаконного вмешательства в деятельность транспорта позволит проводить соответствующие мероприятия оперативного, превентивного и профилактического характера по недопущению их повторения, а также использовать эти данные для анализа при решении системных задач обеспечения безопасного функционирования транспортного комплекса.
Разработка новых методов предупреждения актов незаконного вмешательства и создание новых информационных систем предполагает постоянное совершенствование профессиональных навыков и приобретение новых знаний специалистами и должностными лицами, работающими в области обеспечения транспортной безопасности. Для этого мероприятиями подпрограммы предусмотрена разработка специальных программ подготовки и межведомственных курсов по обучению инспекторского состава Ространснадзора, федеральных агентств, подведомственных Минтрансу России, и других органов исполнительной власти в сфере безопасности населения на транспорте.
Реализация мероприятий подпрограммы будет подкреплена внесением соответствующих изменений в нормативную базу.
В настоящее время функции контроля и надзора федеральными органами исполнительной власти в большинстве случаев реализуются путем проведения выездных и документарных проверок. Специфика организации и проведения этих процедур не позволяет получить оперативную информацию о текущей обстановке на объектах транспортного комплекса в вопросах обеспечения транспортной безопасности.
В частности, в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки юридических лиц проводятся не чаще чем один раз в три года, имеются ограничения по основаниям для проведения внеплановых проверок, установлено предварительное уведомление юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок.
Вместе с тем, в международной практике и, в частности, в соответствии с требованиями Стандартов Международной организации гражданской авиации (ICAO), сроки и периодичность проведения плановых проверок, а также основания и порядок проведения внеплановых проверок хозяйствующих субъектов в данной сфере деятельности отличаются от общих подходов, установленных вышеназванным федеральным законом. Например, предварительное уведомление не позволяет инспекторам органа государственного контроля (надзора) объективно и в полном объеме оценить ситуацию с обеспечением мер транспортной безопасности в связи с возможностью сокрытия хозяйствующим субъектом имеющихся нарушений на период проведения проверки.
Для обеспечения полноты и эффективности проводимых проверок в подпрограмме предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности», которые устанавливают особый порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Изменения коснутся, в частности, проведения внезапных проверок без уведомления проверяемого хозяйствующего субъекта, а также проверок, имитирующих акт незаконного вмешательства.
Изменения, вносимые в нормативную базу, коснутся также прав и полномочий сотрудников Ространснадзора, осуществляющих контрольные и надзорные функции, а принятие Административного регламента Ространснадзора по осуществлению государственного контроля (надзора) за обеспечением транспортной безопасности позволит повысить эффективность и устранить возможные пробелы и разногласия при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий.
Кроме того, предполагается внесение изменений в УК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, направленных на усиление ответственности за нарушение требований безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, а также ужесточение наказания за незаконное вмешательство в деятельность транспорта. Соответствующий законопроект уже разработан и внесен на рассмотрение в Государственную думу Российской Федерации. Его принятие дополнит существующее законодательство нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровья граждан, повысит ответственность должностных лиц и граждан за нарушение требований транспортной безопасности и причинение ущерба, позволит расширить спектр мер воздействия в отношении нарушителей требований транспортной безопасности.
Предусмотрено внесение изменений в положения о лицензировании перевозок.
Одним из мероприятий, направленных на решение задачи обеспечения безопасности населения на транспорте, станет принятие и осуществление Государственной программы контроля качества обеспечения авиационной безопасности.
Реализация подпрограммы «Надзор и контроль обеспечения безопасности населения на транспорте» будет способствовать повышению уровня защищенности каждого конкретного пассажира за счет оптимизации деятельности по надзору и контролю за соблюдением субъектами транспортного комплекса требований безопасности.

Сергей РОМАНЧЕВ,
пресс–группа Ространснадзора