Как идет реформа ценообразования в дорожной отрасли?
В России продолжается реформирование системы ценообразования. Ее результаты обязательно скажутся и на дорожной отрасли, поскольку от правильности определения сметной стоимости, актуализации нормативов зависят качество, сроки и стоимость строительства, ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и иных объектов транспортной инфраструктуры. О том, как идет эта реформа, шла речь на отраслевой конференции «Совершенствование системы ценообразования в дорожной отрасли и решение актуальных вопросов».
О важности проблемы говорит тот факт, что еще в 2014 году на заседании президиума Госсовета в Новосибирске Президент России Владимир Путин поручил повысить достоверность определения сметной стоимости работ при строительстве и реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. Особе внимание глава государства рекомендовал уделить использованию ресурсного метода определения стоимости проектов, использованию укрупненных нормативов цены, созданию общероссийской и региональных баз данных стоимости материально–технических ресурсов, объектов–аналогов, а также актуализации единичных расценок и элементных сметных норм на строительство и реконструкцию автомобильных дорог. Созданием новой концепции системы ценообразования и сметного нормирования занимается Минстрой России, соисполнителем выступает Минтранс России.
Одной из мер, направленной на реформирование системы ценообразования, стал Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Закон направлен на регулирование вопросов ценообразования и сметного нормирования в строительстве. С его принятием на федеральном уровне впервые вводятся основные понятия для формирования единого подхода при разработке правовых актов в области сметного нормирования. Основная цель закона – наиболее точно определить стоимость строительной продукции, в том числе в дорожной отрасли, отметил первый заместитель председателя правления по технической политике Государственной компании «Российские автомобильные дороги» Игорь Урманов.
В настоящее время все объекты, где есть федеральное финансирование, обязаны пройти проверку достоверности сметной документации, напомнила начальник департамента нормирования и укрупненных сметных нормативов федерального автономного учреждения «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» Татьяна Иващенко. По ее данным, в рамках реформирования системы ценообразования практически все документы, которые действовали с 2001 года, в настоящее время перерабатываются. В январе 2017 года планируется провести общественные слушания, посвященные актуализации обновленных методических документов, после чего ими можно будет пользоваться. На сегодняшний день уже актуализированы все государственные элементные сметные нормы. Еще один большой блок – разработка укрупненных сметных нормативов. До конца 2017 года будут разработаны 21 сборник по нормативам цены строительства, в том числе сборники «Автомобильные дороги», «Мосты» и другие сборники, касающиеся дорожного строительства.
До недавнего времени существовала порочная практика, когда все документы нужно было покупать в электронном или печатном виде. Однако уже к марту 2017 года, как планируется, должна заработать Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ГИС ЦС). Она будет включать в себя подсистему мониторинга цен строительных ресурсов, ведение ре-
естра сметных нормативов, классификатор строительных ресурсов. Другими словами, в ГИС ЦС войдут все нормативные документы, в том числе блок методических документов, сборники цен на проектные работы, которые можно будет увидеть в свободном доступе. Кроме того, в состав государственных элементных сметных норм войдут отраслевые и московские нормативы: базы города Москвы, ОАО «РЖД», Росатома.
ГИС ЦС позволит приблизиться к переходу на ресурсный метод (с базисно–индексного), предположила заместитель директора департамента проектирования, технической политики и инновационных технологий Государственной компании «Автодор» Елена Кулева. Пока же у регулятора еще нет однозначного понимания, что должно лежать в основе цены, продолжаются дискуссии по вопросу выбора метода ценообразования, наиболее полно отражающего вопросы рыночных экономических механизмов.
Заместитель начальника ФКУ «Дороги России» Олег Ширлин высказал довольно резкое мнение в отношении актуализации системы сметных норм. «По причине отсутствия планомерного взаимодействия происходит хаотичная переписка и обсуждение тех или иных норм в режиме цейтнота, когда на рассмотрение основополагающих документов остается очень мало времени. Тогда как подобная работа требует публичного и профессионального обсуждения до их принятия и реализации», – отметил он. Кроме того, есть ощутимая потребность в разработке сметных норм для новых технологий.
«В ожидании нового мониторинга цен строительных ресурсов выявлены 363 новых ресурса, используемых в отрасли, но не учтенных в реестре. Поэтому считаем целесообразным провести актуализацию строительных ресурсов и включить их в новый классификатор строительных ресурсов», – продолжил Олег Ширлин.
Еще одним необходимым шагом он считает создание отраслевого центра компетенции по вопросам ценообразования в дорожной отрасли. «Необходимо создать одно общее информационное пространство по вопросам ценообразования в отрасли, – прокомментировал он. – Пока же каждое ведомство пытается донести до Минстроя России свое понимание, а министерство, не имея возможности ответить на все запросы, выбирает наиболее простые решения. Я вижу проблему ценообразования не в действиях Минстроя России, а в отсутствии единого подхода во взаимоотношениях с ним. Разработку сметных норм необходимо отдать на откуп бизнесу, а государство должно обеспечить их экспертизу. То же касается актуализации действующих сметных норм».
Начальник отдела автомобильных дорог Департамента госполитики в области дорожного хозяйства Минтранса России Олег Ступников добавил, что сейчас в системе ценообразования требуется поиск новых подходов, связанных с определением стоимостных параметров с учетом такого понятия, как контракты жизненного цикла. Он напомнил, что Минтранс совместно с Минстроем завершает разработку дорожной карты по совершенствованию нормативных документов. Речь идет о том, что при использовании инновационных технологий и материалов прямые затраты могут возрастать на первоначальном этапе, однако они будут компенсированы за счет увеличения межремонтных сроков, удешевления содержания и так далее.
В настоящее время при расчете затрат на жизненный цикл очень часто применяется постановление Правительства РФ от 23 августа 2007 г. № 539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета», однако оно было предназначено только для бюджетного планирования, рассказал главный эксперт управления экономики строительства АО «Институт «Стройпроект» Алексей Ямборисов. Еще на стадии разработки из этого документа были исключены моменты, которые позволяли привязать показатели стоимости к конкретному объекту. Применение же усредненных показателей для долгосрочных проектов в форме ГЧП приводит к тому, что на стадии эксплуатации выясняется, что эти нормативы непригодны. Усреднение нормативов вообще очень болезненно для дорожников. В конкретной ситуации это приводит, например, к тому, что контролирующие органы просят вычеркнуть из проекта ремонта автомобильной дороги устройство водопропускных труб. То есть органы экспертизы подходят к проверке проектно–сметной документации формально, имея целью отчитаться о величине сэкономленной суммы. В этом же постановлении указана средняя стоимость на 1 км, тогда как для дорожных покрытий нужно брать стоимость на один квадратный метр, отмечает Алексей Ямборисов. Эксперты отрасли надеются, что в скором времени появятся нормативные документы, которые будут учитывать отраслевую специфику и которые будут признавать как Главгос-
экспертиза, так и профильные ведомства – Минстрой и Минтранс России.

Людмила ИЗЪЮРОВА,
обозреватель «ТР»