Собранные средства идут на ремонт дорог и строительство мостов.
Практически во всех сегментах транспортного комплекса участники экономической деятельности платят за использование инфраструктуры. И только автомобилисты здесь стоят особняком. Это один из факторов, который привел к тому, что часть грузов с реки, с моря и с железной дороги начала «перекочевывать» на автомобильные дороги. Это неправильно. Так Президент РФ Владимир Путин ответил на один из вопросов, который ему был задан в процессе пресс–конференции, состоявшейся 17 декабря 2015 года, спустя месяц после вступления в силу закона, предусматривающего взимание платы в счет возмещения ущерба федеральным дорогам с транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Кто портит, тот и платит

С 15 ноября 2015 года на всех федеральных трассах России действует система взимания платы с грузовых автомобилей массой свыше 12 тонн – «Платон». Дело в том, что 56% от общего ущерба, наносимого федеральным трассам, приходится именно на тяжеловесный транспорт массой свыше 12 тонн. Проезд одного такого автомобиля сопоставим с передвижением 25–50 тыс. легковушек. Большая доля уплаченного транспортного налога и топливных акцизов сегодня приходится на владельцев легковых автомобилей, которых к концу 2014 года насчитывалось чуть более 40 млн, а не на автоперевозчиков, чьи грузовики преимущественно и разрушают дороги. Получается, что владельцы легковых автомобилей за свой счет облегчают жизнь коммерческим грузоперевозчикам.
Во многих странах уже не одно десятилетие владельцы большегрузов платят за проезд по дорогам. В Евросоюзе действуют жесткие правила по принципу «пользователь платит». Такое же правило положено в основу российской системы «Платон». При этом государство не потратило ни единого рубля из федерального бюджета на создание крупнейшего ИT–проекта по взиманию платы. Автоматизированная система реализуется на основе государственно–частного партнерства (ГЧП), полностью за счет средств инвестора.
Массированная информационная кампания с целью информирования владельцев транспортных средств о введении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, велась с начала 2015 года. Весной 2015 года на различных форумах и иных площадках, в том числе в сети Интернет, проходили дискуссии сторонников и противников системы взимания платы. Во всех крупных городах России оператором системы ООО «РТ–Инвест Транспортные Системы» были организованы «круглые столы» для обсуждения введения платы и системы с участием представителей Федерального дорожного агентства, ФКУ «Дороги России», региональных и муниципальных властей, грузоперевозчиков, логистических компаний, бизнес–ассоциаций и иных заинтересованных лиц. В августе 2015 года компания «РТ–Инвест Транспортные Системы» запустила процесс предварительной регистрации транспортных средств и их владельцев. Первыми зарегистрировались крупные компании, затем представители среднего бизнеса, и к 1 ноября в реестре значилось уже более 150 тыс. транспортных средств. В первой половине ноября регистрация приобрела массовый характер, и к 14 ноября 2015 года в системе зарегистрировались еще 23 тыс. транспортных средств. Всего к моменту запуска системы в ней значилось около 350 тыс. большегрузов.
– Если смотреть на опыт зарубежных стран, например Словакии, то там в первый день работы аналогичной системы зарегистрировался лишь один пользователь, и целый месяц страна стояла без грузоперевозок, были проблемы с доставкой продуктов питания, и там действительно был транспортный коллапс, – отмечает руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт. – Мы считаем, что в России система была запущена успешно.
В первые две недели работы системы взимания платы владельцы зарегистрировали еще 250 тыс. транспортных средств, а их общее количество превысило 600 тыс. большегрузов, из которых 60% принадлежит юридическим лицам, порядка 13% индивидуальным предпринимателям, 18% физическим лицам и 9% иностранным владельцам транспортных средств. При этом физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, из всей базы зарегистрированных в России транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, принадлежит почти половина таких автомобилей.
По данным компании «РТ–Инвест Транспортные Системы», сейчас в системе «Платон» зарегистрировано более 765 тыс. большегрузов, что составляет 76% от общего грузового автопарка, работающего на федеральных автодорогах страны. Пользователи системы оформили свыше 10,2 млн маршрутных карт. Необходимые бортовые устройства сегодня есть у более 85% пользователей системы. Как заявляет оператор «Платона», в ряде регионов необходимые бортовые устройства на транспортные средства установили свыше 90% пользователей системы. Такой уровень обеспеченности бортовыми устройствами за первый год работы является рекордным по сравнению с европейскими системами взимания платы. В частности, компания–оператор системы Toll Collect в Германии за 11 лет работы выдала бортовые устройства менее 70% пользователей. А в первый год работы бортовые устройства использовали лишь 15–20% грузоперевозчиков, выезжающих на дороги Германии. Остальные в качестве способа внесения платы выбрали аналог российских маршрутных карт.

Часть доходов – для мостовых переходов

Согласно распоряжению Правительства РФ от 23 мая 2016 года 10,85 млрд руб. из сборов по системе «Платон» направлено для приведения в нормативное состояние автодорог в 25 субъектах России. На эти средства уже в нынешнем году отремонтировано свыше 1 тыс. километров дорог. Помимо этого сборы от системы помогут построить и реконструировать 31 мост в 19 субъектах Российской Федерации, что регулируется еще одним распоряжением Правительства РФ от 18 июля 2016 года.
Наиболее финансовоемким является строительство мостового перехода через р. Волгу на автодороге Нижний Новгород – Шахунья – Киров в Нижегородской области. Затраты здесь превышают 3,6 млрд руб. Софинансирования за счет средств от системы «Платон» в размере 1,5 млрд руб. требовало также строительство мостового перехода через реку Белую в Республике Башкортостан, который был построен в рекордно короткие сроки и открыт в октябре. Столько же денег необходимо для возведения Ворошиловского моста через реку Дон в Ростове–на–Дону. Больше миллиарда потребуется для строительства двух мостов в Самаре. Остальные работы по строительству и реконструкции мостов хоть и менее затратные, но отнюдь не менее значимые. Ведутся они на Алтае, в Карелии, Удмуртии, Бурятии, Чечне, Чувашии, Карачаево–Черкесии, Краснодарском крае, в Московской, Пензенской, Орловской и ряде других областей России.
Министерство транспорта РФ и Федеральное дорожное агентство осуществляют совместный мониторинг реализации правительственных распоряжений на всех этапах. Все средства ежедневно перечисляются в Федеральный дорожный фонд, который к концу 2016 года с помощью системы «Платон» пополнится на 20 млрд руб. Сумма собранных средств полностью соответствует прогнозируемой Минтрансом России с учетом того, что Правительство страны изначально снизило размер платы с 3,73 руб. до 1,53 руб., предоставив дополнительное время перевозчикам для адаптации к требованиям законодательства и снижения спекулятивного эффекта вокруг тарифа и цен на перевозимые товары.
– Все сборы, которые поступают от системы «Платон», все 100% идут не кому–то в карман, они идут в Дорожный фонд Российской Федерации, все – до последней копейки, – отметил Президент РФ Владимир Путин. – И оттуда все эти сборы до последней копейки поступают на дорожное строительство в регионах Российской Федерации.

Удобно, надежно и недорого

Итак, денежные средства, взимаемые с 12–тонников в счет возмещения вреда федеральным автомобильным дорогам, в соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса РФ поступают в Федеральный дорожный фонд и затем будут направляться в качестве трансфертов на региональные дорожные проекты, в том числе реализуемые на принципах государственно–частного партнерства. Такой подход замещения средств федеральными трансфертами создает комфортные условия для региональных дорожных фондов, так как их собственные ресурсы могут быть направлены на реализацию других не менее важных проектов дорожной инфраструктуры на местах. Это позволит реализовывать такие проекты, как обходы крупных городов, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и путепроводов, других сложных инфраструктурных объектов с привлечением частных инвестиций.
Таким образом, благодаря системе «Платон» – новому неналоговому источнику наполнения дорожного фонда страны – у государства появилась возможность опережающими темпами развивать региональную сеть дорог, выполнять неотложный ремонт автодорог в городах. При этом система позволила перейти к справедливому принципу использования дорожной инфраструктуры: платит тот, кто зарабатывает на дороге, и только за фактический пробег.
Сборы от системы «Платон» соответствуют прогнозам. В числе факторов, способных дополнительно увеличить собираемость средств системой «Платон», является плановое развертывание системы стационарного контроля на федеральных трассах страны.
Для удобства работы перевозчиков и возможности всеми доступными способами внести плату государство выбрало специального оператора системы «Платон». Он обеспечивает круглосуточный доступ пользователей к личному кабинету на сайте и мобильном приложении, работу 234 офисов, крупной сети собственных и партнерских терминалов самообслуживания, а также бесплатную выдачу бортовых устройств. Регистрация позволяет перевозчикам соблюдать закон, вносить плату удобными для себя способами, а также получить бесплатные и уникальные для подобных европейских систем сервисы. Например, логистический и финансовый отчеты в личном кабинете на сайте системы, которые позволяют не только контролировать списание средств, но и прорабатывать логистику, получая данные с точностью до секунд и координат выезда на федеральные дороги. Зарегистрированные владельцы большегрузов могут в личном кабинете на сайте системы или в мобильном приложении без комиссий пополнять лицевой счет, оформлять маршрутные карты и создавать их шаблоны для удобства в будущем, а также быстро регистрировать новые транспортные средства и оставлять заявки на получение бортовых устройств.
Насколько соразмерен тариф? Он сегодня самый низкий среди аналогичных систем в Европе. Правительство РФ изначально снизило размер платы в счет возмещения вреда, наносимого федеральным автодорогам 12–тонниками. С момента запуска системы установлен льготный размер платы –1,5293 руб. за один километр пути. Он снижен на 59% от установленного ранее тарифа в 3,73 руб.

Зарегистрироваться просто

Регистрацию в системе можно пройти через сайт, то есть не выходя из дома, или же можно прийти в один из ближайших центров обслуживания, открытых в каждом регионе страны. Перевозчику для регистрации необходимо минимальное количество документов, на сайте можно приложить их скан–копии. После проверки представленных данных оператором перевозчик получает логин и пароль для доступа в личный кабинет. После этого, пополнив лицевой счет, пользователь может оформить маршрутную карту или заключить договор безвозмездного пользования бортовым устройством.
Пополнение счета возможно через интернет–сайт системы, мобильное приложение, терминалы самообслуживания «Платон», Сбербанка, QIWI, Кампей, а также в одном из открытых по всей стране офисов. Для оплаты грузоперевозчики могут использовать банковские переводы, карты банковских систем, топливные карты E100, DKV и Берлио, а также топливные карты европейских компаний–эмитентов Aral, Circle K, BP. Для удобства пользователей работают специальный сайт системы и круглосуточная горячая линия на двух языках.
Вместе с тем модернизация системы «Платон» продолжается. За первые месяцы работы государственной системы взимания платы компания–оператор «РТ–Инвест Транспортные Системы» внесла ряд изменений, отражающих пожелания всех грузоперевозчиков. В частности, оформлять маршрутные карты стало удобнее. При их оформлении пользователи могут вводить до 10 промежуточных точек, что позволяет формировать сложные маршруты. Или, к примеру, обновлена система отчетности, позволяющая пользователям выгружать подробную детализацию операций по лицевому счету и детализацию движения транспортных средств с указанным километражем, с точностью до секунды выезда и съезда с федеральной трассы и ее наименования.

Без контроля не обойтись

Размер административного штрафа в 5 тыс. руб. для пользователей российской системы взимания платы – самый низкий в Европе. Правда, повторное нарушение будет караться штрафом уже в 10 тыс. руб.
На сегодняшний день система контроля полностью развернута и работает согласно намеченному плану. На федеральных дорогах России курсируют 100 машин мобильного контроля и 20 рамных конструкций стационарного контроля на территории Московской и Калужской областей. Сейчас идут плановые работы по модернизации системы – всего к середине будущего года будет оборудована 481 такая конструкция.
Система контроля работает полностью в автоматическом режиме. Она определяет наличие за конкретным автомобилем оформленной маршрутной карты или установленного бортового устройства. Решение о привлечении нарушителя к ответственности осуществляется ГИБДД на основе данных средств фотовидеофиксации.
Ужесточение контроля повысит дисциплинированность перевозчиков и обеспечит дополнительные поступления сборов в Дорожный фонд страны за счет добросовестного исполнения грузоперевозчиками своих обязанностей по внесению платы, считает министр транспорта РФ Максим Соколов.
Вместе с тем для облегчения финансового бремени перевозчиков государство пошло на отмену транспортного налога. Согласно Федеральному закону № 249, подписанному 3 июля 2016 года Президентом РФ Владимиром Путиным, пользователи системы «Платон» фактически освобождаются от транспортного налога, если сумма платы в счет возмещения вреда превышает или равна ему. Эти существенные льготы будут действительны до 2019 года.

У ГЧП не бывает ЧП

Итак, все деньги, собранные системой «Платон», идут в Федеральный дорожный фонд. Государство самостоятельно определяет сумму собираемых средств с помощью размера тарифа и сроков его введения. Оператору компенсируются затраты по созданию системы и ее обслуживанию, включая периодическую замену оборудования и текущий ремонт.
Средний срок окупаемости для проектов такого рода составляет 5–8 лет. Учитывая охват территории и масштаб системы «Платон», срок ее окупаемости по финансовой модели – 11 лет.
Прозрачность всех действий оператора российской системы взимания платы подтверждает тот факт, что для учета денежных средств используется специальный банковский счет. Он предназначен исключительно для приема платы, для перечисления собранных денежных средств в доход федерального бюджета. Денежные средства оператор ежедневно единым платежом перечисляет в доход федерального бюджета в размере суммы, рассчитанной путем сложения всех платежей за пройденные транспортными средствами маршруты за прошедшие сутки (по состоянию на 1 час 00 минут по московскому времени дня, следующего за отчетным). Помимо этого оператор ежедневно отчитывается перед Росавтодором о поступлении и перечислении денежных средств.
Таким образом, ГЧП является эффективным способом привлечения инвестиций, способствует росту экономики, улучшает и развивает инфраструктуру.

Валерий БУДУМЯН,
обозреватель «ТР»

А В ЭТО ВРЕМЯ

Внесены изменения
Подписано постановление Правительства РФ, вносящее изменения в постановление Правительства РФ от 14 июня 2013 г. № 504 «О внесении изменений в Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн».
Так, в новой редакции постановления утверждены правила пользования бортовыми устройствами и требования к сторонним бортовым устройствам, разрешенным к применению в системе «Платон». Эксплуатация сторонних бортовых устройств становится возможна после тестирования на предмет соответствия требованиям системы взимания платы в течение 30 дней. Одобренные к использованию устройства вносятся в соответствующий реестр на сайте оператора системы.
Закреплен порядок возврата владельцу транспортного средства денежных средств, внесенных оператору и не перечисленных либо излишне перечисленных в доход федерального бюджета. Возврат денежных средств возможен только владельцу транспортного средства, исключается возврат третьим лицам, совершившим ошибочный платеж.
Также утвержден порядок перечисления платы в доход федерального бюджета.
Постановлением закреплен порядок информационного взаимодействия собственника транспортного средства и оператора системы взимания платы. Документ включает порядок и сроки регистрации транспортного средства, оформления маршрутных карт, изменения и удаления данных в реестре. В частности, отмена оформленной маршрутной карты допускается только до даты начала ее действия (даты и времени начала движения по маршруту). Кроме того, понятие «лицевой счет» заменено понятием «расчетная запись».
Подписанное постановление вступило в силу с 15 ноября 2016 года.